部機關有關司局，部直屬有關單位，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局：

　　水土保持空間管控是落實國土空間規劃和用途管制要求、全面提升水土保持功能的重要舉措，是依法嚴格人為水土流失監管、科學推進水土流失綜合防治的有效手段。為深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加強新時代水土保持工作的意見》和《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國黃河保護法》《中華人民共和國青藏高原生態保護法》，科學劃定水土保持重點區域，加強水土保持空間管控，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于治水重要論述精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，以全面提升水土保持功能為導向，以分類分區精準管控為抓手，依法劃定水土流失重點預防區和重點治理區，水土流失嚴重、生態脆弱區域，禁止開墾陡坡地范圍等水土保持重點區域，科學實施差別化的預防保護、綜合治理和監督管理措施，為推動新階段水土保持高質量發展、促進人與自然和諧共生提供支撐。

　　（二）基本原則

　　科學劃定、銜接協調。綜合考慮水土流失狀況、自然地理條件和經濟社會發展，科學制定水土保持重點區域劃定標準和規則，有序推進水土保持重點區域劃定工作，并做好與“三區三線”劃定成果的銜接。

　　依法管控、嚴格保護。落實水土保持法等法律法規要求，銜接國土空間規劃和用途管制，聚焦突出水土流失問題，精準實施水土保持管控措施，堅決制止違法違規行為，不斷強化水土流失源頭防控。

　　系統治理、分類施策。從生態系統整體性和流域系統性出發，統籌考慮水土保持重點區域定位和特征，實施差別化的預防保護和綜合治理措施，整體提升國土空間水土保持功能。

　　上下聯動、部門協同。按照事權劃分，采取自上而下和自下而上相結合的方式，上下聯動、有序推進水土保持重點區域劃定工作。加強部門間溝通協調，強化政策協同、工作協同，形成劃定和管控工作合力。

　　二、依法劃定水土保持重點區域

　　（三）做好國家級水土流失重點預防區和重點治理區落地工作。水土流失重點預防區是指水土保持功能重要、水土流失潛在危險較大，必須加強預防保護的區域。水土流失重點治理區是指水土流失嚴重，亟需開展重點治理和提質增效，改善群眾生產生活條件的區域。各省級水行政主管部門要對照《全國水土保持規劃（2015—2030年）》明確的國家級水土流失重點預防區和重點治理區名錄，按照《國家級水土流失重點預防區和重點治理區范圍劃定技術指南》，綜合考慮水土流失狀況和防治成效，以小流域為單元，組織開展劃定落地工作，并于2024年12月底前將四至范圍、拐點坐標、矢量數據、技術報告等劃定成果報送水利部。水利部組織有關單位和流域管理機構，對各省份劃定成果進行匯總審核、銜接協調，形成國家級水土流失重點預防區和重點治理區范圍劃定成果。

　　（四）劃定水土流失嚴重、生態脆弱區域。水土流失嚴重、生態脆弱區域是指在生態空間范圍內，水土流失強度大，植被和地表覆蓋物一旦破壞，極易加劇水土流失，生態系統難以恢復，必須嚴格保護的水土保持功能重要和水土流失敏感脆弱區域。各省級水行政主管部門要按照《水土流失嚴重、生態脆弱區域劃定技術指南》，充分銜接生態保護紅線、國家級水土流失重點預防區和重點治理區范圍，組織開展劃定工作，并于2025年6月底前將四至范圍、拐點坐標、矢量數據、技術報告等劃定成果報送水利部。水利部組織有關單位和流域管理機構，對各省份劃定成果進行匯總審核、銜接協調，形成水土流失嚴重、生態脆弱區域范圍劃定成果，并按程序發布。

　　（五）明確禁止開墾陡坡地范圍。禁止開墾陡坡地范圍是指在法律法規規定的禁止開墾坡度以上且位于耕地保護紅線外的土地。縣級水行政主管部門要會同相關部門，根據各省（自治區、直轄市）依法規定的禁止開墾坡度，結合第三次全國國土調查和最新全國水土流失動態監測成果，按照《禁止開墾陡坡地范圍劃定技術指南》，開展禁止開墾陡坡地范圍劃定工作。各省級水行政主管部門要加強組織協調和技術指導，督促指導轄區內各縣級行政區在2025年底前全面完成禁止開墾陡坡地范圍的劃定和公告工作。

　　（六）做好水土保持重點區域劃定上圖。各級水行政主管部門和流域管理機構要充分利用遙感、大數據、云計算等現代信息技術，強化水土保持重點區域數字化管理，規范水土保持重點區域劃定成果數據要求。充分利用全國水土保持信息管理系統及“全國水利一張圖”，及時將水土保持重點區域劃定成果上圖入庫。

　　三、嚴格水土保持重點區域分類管控

　　（七）加強水土流失重點預防區和重點治理區管理。嚴格落實法律法規關于水土流失重點預防區和重點治理區減少人為擾動、保護地表植被的管理要求。生產建設項目選址、選線應當避讓水土流失重點預防區和重點治理區；無法避讓的，應充分開展不可避讓論證，并提高水土流失防治標準和措施等級，優化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范圍，有效控制可能造成的水土流失。

　　（八）嚴格水土流失嚴重、生態脆弱區域管控。水土流失嚴重、生態脆弱區域應當限制或者禁止可能造成水土流失的生產建設活動，嚴格保護植物、沙殼、結皮、地衣等。長江流域、黃河流域、青藏高原等流域區域內的水土流失嚴重、生態脆弱區域，禁止開展可能造成水土流失的生產建設活動，確因國家發展戰略和國計民生需要建設的，應當經科學論證，并依法辦理水土保持方案審批手續，嚴格控制擾動范圍；報批水土保持方案時應重點論證占用的必要性，并提出節約集約水土資源和減緩控制水土流失的措施。

　　上述確因國家發展戰略和國計民生需要建設的是指：黨中央、國務院發布文件或批準規劃中明確具體名稱的項目和國務院批準的項目；中央軍委及其有關部門批準的軍事國防項目；納入國家級規劃（指國務院及其有關部門正式頒布）的交通、水利、電網、能源礦產勘查開采、油氣管線、能源儲備庫、水電、核電項目；為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，國務院投資主管部門或國務院投資主管部門會同有關部門確認的交通、能源、水利等基礎設施項目；按照國家重大項目用地保障工作機制要求，國家發展改革委會同有關部門確認的需中央加大建設用地保障力度，確實難以避讓的國家重大項目。

　　（九）落實禁止開墾陡坡地范圍管理要求。禁止開墾陡坡地范圍內嚴禁新開墾種植農作物，已經開墾的按照國家有關法律法規及耕地保護、生態建設相關政策進行生態保護修復和監督管理。在禁止開墾陡坡地范圍內種植經濟林的，應當科學選擇樹種，合理確定規模，采取水土保持措施，防止造成水土流失。

　　四、加強水土保持重點區域綜合防治

　　（十）優化完善水土流失綜合防治格局。以全國水土保持區劃為依據，結合水土保持重點區域劃定，推動構建北方防沙、東北華北森林、秦嶺大別山山地、南方山地丘陵、青藏高原5個預防帶，東北黑土區、黃河上中游、長江上游及西南巖溶地區3個綜合治理片構成的“五帶三片”水土流失重點防治格局。結合經濟社會發展要求和水土流失狀況等，分類采取預防保護和治理措施，不斷提升國土空間水土保持功能。

　　（十一）實施差別化預防保護和治理措施。在水土流失重點預防區實行以自然恢復為主、自然恢復和人工修復相結合的方式開展綜合防治，強化江河源頭區、重要水源地、水蝕風蝕交錯區等區域水土流失預防保護，對不具備治理條件、因生態保護需要不宜開發利用的高寒高海拔凍融侵蝕、集中連片沙化土地風力侵蝕等區域，實施封育保護。在水土流失重點治理區加強水土保持重點工程建設，優先安排實施小流域綜合治理提質增效、坡耕地綜合治理、淤地壩建設、侵蝕溝綜合治理等重點工程。對水土流失嚴重、生態脆弱區域內存在的水土流失，依據縣級以上國土空間規劃和水土保持規劃實施綜合治理。

　　五、強化組織實施

　　（十二）加強組織領導。水利部組織制定水土保持重點區域劃定指南，指導水土保持重點區域劃定和管控制度實施，加強重點流域、重點區域管控工作統籌協調。各省級水行政主管部門要把加強水土保持空間管控工作作為推動水土保持高質量發展的重要舉措，強化與相關部門的溝通協調，加強對市縣級水行政主管部門的督促指導，確保按要求完成本地區水土保持重點區域劃定工作。各流域管理機構要按職責做好流域內水土保持空間管控工作的監督、指導和協調。

　　（十三）強化基礎支撐。地方各級水行政主管部門要充分發揮有關技術支撐單位作用，積極應用信息化手段，不斷提高劃定工作效率和水平。結合流域和地方各級水土保持規劃制修訂工作，將水土保持空間管控要求落實到各級水土保持規劃中，加快建立健全與水土保持空間管控要求相適應的政策、制度和標準體系。圍繞水土保持重點區域分類防治、鞏固提升生態功能等，加強水土保持科學研究和關鍵技術攻關。依托水土流失動態監測，定期開展水土保持重點區域水土保持監測評價，重點關注人為造成對水土保持重點區域水土流失的影響，及時掌握水土保持重點區域水土流失狀況和防治成效。

　　（十四）嚴格實施管理。各級水行政主管部門和流域管理機構要按照本意見要求，進一步加強水土保持重點區域監督管理，嚴格生產建設項目水土保持技術審查把關，強化水土保持方案審批管理，充分利用遙感手段加大監管力度，堅決杜絕各類違反水土保持重點區域管控要求、造成水土流失的違法違規行為。將水土保持空間管控工作作為水土保持目標責任考核的重要內容，對發生的重大人為水土流失危害事件，依法依規予以追責問責。

水利部

2024年1月5日

《水利部關于加強水土保持空間管控的意見》解讀