為貫徹落實黨的二十大精神，全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準，我局根據《新疆生產建設兵團關于進一步貫徹實施〈中華人民共和國行政處罰法〉的通知》（新兵發〔2022〕18號）、《兵團辦公廳印發〈關于規范行政裁量基準的指導意見〉的通知》（新兵辦發〔2022〕18號）等文件精神，結合兵團人社工作實際，制定了《關于印發〈兵團人力資源社會保障行政處罰自由裁量基準〉的通知》（兵人社規〔2022〕2號）。

兵人社規〔2022〕2號文件由五部分組成。

第一部分是充分認清正確行使自由裁量權的重要性。黨的二十大報告明確要求：全面推進嚴格規范公正文明執法，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度，完善行政執法程序，健全行政裁量基準。依法制定行政處罰裁量基準，規范行使行政處罰裁量權，是行政處罰法賦予行政機關和執法機構的重要權限。能否依法正確行使自由裁量權，是在行政執法活動中體現公平、公正原則的重要內容，也是衡量勞動保障行政執法機構執法水平的重要標志。

第二部分是行使自由裁量權堅持的原則。一是合法性原則；二是過罰相當原則；三是公平公正原則；四是程序正當原則；五是處罰與服務和教育并重原則。

第三部分是自由裁量的適用標準。一是綜合裁量因素。兵團各級人力資源和社會保障行政部門實施行政處罰時，應當考慮違法行為危害后果、當事人主觀因素及整改態度、違法行為性質、社會影響程度、政策、標準變更或不明確、其他應當予以考慮的因素，進行綜合裁量。二是不予行政處罰的情形。三是予以行政處罰且情節較輕的情形。四是予以行政處罰且情節較重的情形。五是予以行政處罰且情節嚴重的情形。六是對較大數額罰款的認定。

第四部分是工作要求。一是明確行政執法承辦機構。兵團人力資源社會保障系統行政執法機關為兵團人力資源和社會保障局、各師市人力資源和社會保障局。兵團、師市人力資源和社會保障局可依據《行政處罰法》第二十條、第二十一條規定，委托本級勞動保障監察機構或其他符合條件的組織實施行政處罰；二是嚴格行政處罰程序。兵團、師市人力資源和社會保障局所屬各單位在履職工作過程中發現行政相對人的違法行為，或受理群眾投訴舉報的線索，認為符合予以行政處罰的情形，均應做好登記上報，由行政機關負責人審批后交本級行政執法承辦機構立案調查，相關單位應積極配合協助執法機構開展案件調查；三是其他事項。

第五部分是兵團人力資源社會保障行政處罰自由裁量基準清單。清單分就業培訓（17項）、勞動關系（16項）、社會保險（13項）、保障農民工工資（4項）四類，處罰事項共50項，每一項處罰事項均由違法行為、違法行為依據、處罰依據、違法情節、行政處罰自由裁量基準構成。

關于印發《兵團人力資源和社會保障行政處罰自由裁量基準》的通知（兵人社規〔2022〕2號）