經國務院同意，日前，住房和城鄉建設部印發《關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》（以下簡稱《意見》），從開展普查，掌握設施實情；加強統籌，完善協調機制；補齊短板，提升安全韌性；壓實責任，加強設施養護；完善保障措施等5個方面明確了具體措施，并分階段提出了到2023年底前和到2025年底前目標任務。為指導各地做好文件貫徹落實，《中國建設報》記者專訪了住房和城鄉建設部城市建設司相關負責人，對《意見》進行了解讀。 

加強城市地下市政基礎設施體系化建設
推動城市治理體系和治理能力現代化

　　問：印發《意見》的背景是什么？

　　答：《意見》是深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面落實黨中央、國務院決策部署的重要行動。城市地下市政基礎設施建設是城市安全有序運行的重要基礎，是城市高質量發展的重要內容。近年來，城市道路塌陷事故多發頻發，事故導致城市交通斷行，周邊停水停電停氣，居民生活受到影響，甚至造成人員傷亡。經對事故成因系統分析研究，城市道路塌陷事故暴露出城市地下基礎設施規劃建設管理方面存在不足，特別是在安全管理上短板突出，主要表現在設施底數不清、統籌協調不夠、運行管理不到位等問題，需要全面加強對城市地下空間利用與市政基礎設施建設管理的指導與監督。為此，我們經報請國務院同意，向各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院有關部門和單位印發了《意見》。

　　問：《意見》對推進城市建設高質量發展的重要現實意義是什么？

　　答：印發《意見》是貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，落實高質量發展要求，統籌發展和安全，為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境，推動城市建設高質量發展的重要體現；是堅持問題導向、目標導向、結果導向，推動解決城市地下基礎設施規劃建設管理存在的突出問題，補齊規劃建設和安全管理短板，統籌推進市政基礎設施體系化建設，提升設施效率和服務水平的重要舉措。加強城市地下市政基礎設施建設作為實施城市更新行動的重要內容，抓好《意見》貫徹落實，有利于城市人民政府根據地下空間實際狀況和城市未來發展需要，立足城市地下市政基礎設施高效安全運行和空間集約利用，統籌城市地下空間和市政基礎設施建設，合理部署各類設施的空間和規模；有利于推動建立完善城市地下市政基礎設施建設協調機制，推動相關部門溝通共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，加快推進基于信息化、數字化、智能化的新型城市基礎設施建設和改造，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平和運行效率；有利于扭轉“重地上輕地下”、“重建設輕管理”觀念，切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度，落實城市地下市政基礎設施建設管理中的權屬單位主體責任和政府屬地責任、有關行業部門監管責任，確保各項工作落到實處。

　　問：《意見》的主要內容是什么？

　　答：《意見》包括總體要求和具體措施，共6個部分16條。總體要求明確了指導思想、基本原則和目標任務。具體措施如下：

　　一是開展普查，掌握設施實情。要求各城市人民政府組織開展設施普查，從當地實際出發，制定總體方案，摸清設施種類、構成、規模等情況，并積極運用調查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息，掌握設施周邊水文、地質等外部環境，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。在設施普查基礎上，要求城市人民政府同步建立和完善綜合管理信息平臺，實現設施信息的共建共享，滿足設施規劃建設、運行服務、應急防災等工作需要，逐步實現管理精細化、智能化、科學化。

　　二是加強統籌，完善協調機制。要求各地根據地下空間實際狀況和城市未來發展需要，立足于城市地下市政基礎設施高效安全運行和空間集約利用，合理部署各類設施的空間和規模。各城市人民政府要建立完善城市地下市政基礎設施建設協調機制，推動相關部門溝通共享建設計劃、工程實施、運行維護等方面信息，切實加強工程質量管理。

　　三是補齊短板，提升安全韌性。要求各地將消除城市地下市政基礎設施安全隱患作為基礎設施補短板的重要任務，明確質量安全要求，加大項目和資金保障力度，優化消除隱患工程施工審批流程，嚴格落實設施權屬單位隱患排查治理責任，確保設施安全。要求各地切實加強城市老舊地下市政基礎設施更新改造工作力度，科學制定年度計劃，逐步對超過設計使用年限、材質落后的老舊地下市政基礎設施進行更新改造。運用第五代移動通信技術、物聯網、人工智能、大數據、云計算等技術，提升城市地下市政基礎設施數字化、智能化水平。

　　四是壓實責任，加強設施養護。要求各地嚴格落實城市地下市政基礎設施建設管理中的權屬單位主體責任和政府屬地責任、有關行業部門監管責任，建立健全責任考核和責任追究制度。各地要加強城市地下市政基礎設施運營養護制度建設，規范設施權屬單位的運營養護工作，建立完善設施運營養護資金投入機制、定期檢查維護方案和應急搶險制度。

　　五是完善保障措施。要求各省級人民政府健全牽頭部門抓總、相關部門協同配合的工作機制，督促指導本地區城市人民政府扎實推進城市地下市政基礎設施建設各項工作，通過運行效率評估，結合城市體檢，找準并切實解決突出問題和短板，保障設施安全運行。各地要加大宣傳，推廣可借鑒案例，推介可復制經驗，引導市場主體積極參與，發動社會公眾進行監督，增強全社會安全意識，營造良好輿論氛圍。

　　問：關于做好《意見》貫徹落實工作有哪些考慮？

　　答：2021年是國民經濟和社會發展“十四五”規劃開局之年，也是《指導意見》印發實施的開局之年，為指導各地做好學習貫徹工作，擬重點開展以下工作：

　　一是召開專題會議。采取電視電話會議形式，組織各省住房和城鄉建設等有關部門召開專題會議。請部領導對學習貫徹《指導意見》工作進行動員部署。

　　二是制定工作手冊。制定印發《城市市政基礎設施普查工作手冊》，指導各城市人民政府開展城市市政基礎設施普查工作。

　　三是開展宣貫培訓。采取視頻會議形式，以會代訓，圍繞具體專題，對各省級住房和城鄉建設主管部門有關處室負責同志進行宣貫培訓，并結合疫情防控形勢，視情依托干部學院開展對各省級住房和城鄉建設主管部門、城市負責同志的地下市政基礎設施建設工作培訓。

　　四是加強經驗推廣。邀請有關專家對各地加強城市地下市政基礎設施建設，開展設施普查、完善保障措施、補短板等工作進行現場指導。梳理總結各地好的經驗做法，供各地參考借鑒。

摘自　《中國建設報》　2021.01.07

住房和城鄉建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見