日前，工業(yè)和信息化部等19部門印發(fā)《“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》），對“十四五”期間促進中小企業(yè)發(fā)展工作做出部署。工信部有關負責人介紹，《規(guī)劃》把握中小企業(yè)面臨的政策機遇、市場機遇、環(huán)境機遇和創(chuàng)新機遇，將培育壯大市場主體、構建企業(yè)梯度培育體系、提升企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平等作為“十四五”中小企業(yè)工作重點。

構建中小企業(yè)“321”工作體系

工信部有關負責人介紹，工信部將構建中小企業(yè)“321”工作體系，即圍繞“政策體系、服務體系、發(fā)展環(huán)境”三個領域，聚焦“緩解中小企業(yè)融資難、融資貴，加強中小企業(yè)合法權益保護”兩個重點，緊盯“提升中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平”一個目標，并將該工作體系作為《規(guī)劃》核心內容，成為促進中小企業(yè)發(fā)展工作的切入點和著力點。

“十四五”時期，圍繞促進中小企業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，《規(guī)劃》提出了一系列工作目標：

整體發(fā)展質量穩(wěn)步提高。中小企業(yè)在提升產業(yè)基礎高級化和產業(yè)鏈現代化水平方面的作用更加突出，人均營業(yè)收入增長18%以上。

創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平顯著提升。規(guī)模以上小型工業(yè)企業(yè)研發(fā)經費年均增長10%以上，專利申請數年均增長10%以上，有效發(fā)明專利數年均增長15%以上。中小企業(yè)數字化網絡化智能化綠色化轉型步伐明顯加快。推動形成100萬家創(chuàng)新型中小企業(yè)、10萬家“專精特新”中小企業(yè)、1萬家專精特新“小巨人”企業(yè)。

經營管理水平明顯提高。質量管理水平、合規(guī)經營水平和國際化水平持續(xù)提升，品牌影響力、核心競爭力和抗風險能力明顯增強。

形成“目標—任務—工程”工作鏈條

《規(guī)劃》對7項主要任務作出明確，形成“目標—任務—工程”的工作鏈條，構建“十四五”促進中小企業(yè)發(fā)展工作框架：

——培育壯大市場主體。落實就業(yè)優(yōu)先政策，大力弘揚創(chuàng)業(yè)精神，繼續(xù)舉辦各類中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，積極營造大眾創(chuàng)業(yè)社會氛圍。總結推廣“小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”等經驗做法，打造中小企業(yè)集群、園區(qū)等載體。

——健全政策支持體系。全面實施《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》，提高財政支持的精準度和有效性，強化政府采購支持中小企業(yè)政策機制，落實有利于小微企業(yè)發(fā)展的稅收政策和行政事業(yè)性收費清費降費政策。

——建立高效服務體系。建立健全橫向集聚政府公共服務、市場化服務、社會化公益服務各類服務資源，縱向貫穿國家、省、市、縣四級的網絡化、智慧化、生態(tài)化服務體系。

——完善公平競爭環(huán)境。加大反壟斷監(jiān)管力度，防止資本無序擴張，優(yōu)化公平競爭政策頂層設計，為中小企業(yè)發(fā)展營造公平有序的競爭環(huán)境。

——提高融資可得性。綜合運用貨幣、財政等政策工具及差異化監(jiān)管措施，引導金融機構加大對小微企業(yè)信貸支持力度，促進形成敢貸、愿貸、能貸、會貸的長效機制。

——加強合法權益保護。依法保護中小企業(yè)及其出資人的財產權和其他合法權益，保護企業(yè)經營者人身和財產安全。

——提升創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮市場在創(chuàng)新資源配置中的決定性作用，完善中小企業(yè)創(chuàng)新服務體系，營造鼓勵和保護創(chuàng)新的制度環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新內生動力。

實施9項重點工程推動落實

“十四五”期間，如何推動《規(guī)劃》落實落細？工信部有關負責人表示，將在《規(guī)劃》提出的主要任務基礎上進一步突出重點、細化要求，實施9項重點工程。

其中，優(yōu)質中小企業(yè)培育工程、中小企業(yè)創(chuàng)新能力與專業(yè)化水平提升工程是為了落實“十四五”規(guī)劃綱要關于“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”的要求；中小企業(yè)數字化促進工程、中小企業(yè)綠色發(fā)展促進工程、中小企業(yè)質量品牌提升工程是從企業(yè)內部著眼，旨在提升中小企業(yè)自身實力和核心競爭力，推動企業(yè)高質量發(fā)展；中小企業(yè)服務機構能力提升工程、中小企業(yè)融資促進工程、中小企業(yè)合法權益維護工程是從企業(yè)外部入手，著眼解決長期以來困擾中小企業(yè)的難點、痛點和堵點問題，改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境。

為此，多部門將形成工作合力，保障《規(guī)劃》有效實施。“《規(guī)劃》明確了4項保障措施，包括加強黨的全面領導、加強政策協(xié)同和評估督導、加強運行監(jiān)測和政策研究、營造良好輿論環(huán)境等，這是落實好‘十四五’規(guī)劃的基礎和保證。”工信部有關負責人表示。

文件解讀：http://www.xjytkj.cn/publicity_gsl/wjjd44/31796