【發(fā)布單位】流通發(fā)展司

【發(fā)布文號(hào)】商辦流通函〔2023〕419號(hào)

【發(fā)文日期】2023年07月27日

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、郵政管理部門，各供銷合作社：

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號(hào)）有關(guān)部署，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村作為消費(fèi)市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的重要作用，進(jìn)一步提升縣域商業(yè)體系建設(shè)成效，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，商務(wù)部等9部門研究制定了《縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                  商務(wù)部辦公廳 國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳

                                                                工業(yè)和信息化部辦公廳 財(cái)政部辦公廳

                                                                  自然資源部辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳

                                                                文化和旅游部辦公廳 國(guó)家郵政局辦公室

                                                                  中華全國(guó)供銷合作總社辦公廳

                                                                              2023年7月27日

                     縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃

                      （2023-2025年）

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》（中發(fā)〔2023〕1號(hào)）有關(guān)部署，按照《商務(wù)部等17部門關(guān)于加強(qiáng)縣域商業(yè)體系建設(shè) 促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的意見》（商流通發(fā)〔2021〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）、《財(cái)政部辦公廳 商務(wù)部辦公廳 國(guó)家鄉(xiāng)村振興局綜合司關(guān)于支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)的通知》（財(cái)辦建〔2022〕18號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）、《商務(wù)部等15部門辦公廳（室）關(guān)于印發(fā)〈縣域商業(yè)建設(shè)指南〉的通知》（商辦流通函〔2021〕322號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指南》），進(jìn)一步深化政策措施，提升縣域商業(yè)體系建設(shè)工作成效，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體思路

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持市場(chǎng)化原則、更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，按照“一年梳理經(jīng)驗(yàn)、兩年復(fù)制推廣、三年總結(jié)提升”思路，以供應(yīng)鏈、物流配送、商品和服務(wù)下沉以及農(nóng)產(chǎn)品上行為主線，以數(shù)字化、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化為方向，進(jìn)一步推動(dòng)資源要素向農(nóng)村市場(chǎng)傾斜，加快補(bǔ)齊農(nóng)村商業(yè)設(shè)施短板，健全縣鄉(xiāng)村物流配送體系，引導(dǎo)商貿(mào)流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)縣域商業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

建立縣域統(tǒng)籌，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)、村為基礎(chǔ)的農(nóng)村商業(yè)體系。到2025年，在全國(guó)打造500個(gè)左右的縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，建設(shè)改造一批縣級(jí)物流配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心（大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)）和農(nóng)村新型便民商店。90%的縣達(dá)到“基本型”及以上商業(yè)功能，具備條件的地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)村村通快遞。工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通渠道進(jìn)一步暢通，農(nóng)民增收和消費(fèi)提質(zhì)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，更好滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需求。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善縣域商業(yè)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和業(yè)態(tài)。

1.增強(qiáng)縣城商業(yè)輻射能力。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃編制實(shí)施，優(yōu)化商業(yè)用地結(jié)構(gòu)和功能布局。鼓勵(lì)縣城購(gòu)物中心、大型商超向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸服務(wù)，布局前置倉(cāng)、物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施，完善家電、家具家裝等商品營(yíng)銷、回收和維修網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建商業(yè)服務(wù)完善的社區(qū)生活圈，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村商業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)，促進(jìn)一體化發(fā)展。

2.提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚效應(yīng)。升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、大中型超市、集貿(mào)市場(chǎng)等，完善冷藏、加工、配送等設(shè)施，拓展餐飲、休閑、娛樂等消費(fèi)新業(yè)態(tài)新場(chǎng)景，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)集聚區(qū)。以人口聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善設(shè)施設(shè)備，傳承地域特色和傳統(tǒng)習(xí)俗，提高市場(chǎng)綜合治理水平，更好地滿足農(nóng)村居民日常購(gòu)物、社交等需求。

3.提升村級(jí)商業(yè)便民服務(wù)水平。加強(qiáng)郵政、供銷、電商、快遞、益農(nóng)信息社等資源協(xié)作，推動(dòng)村級(jí)站點(diǎn)設(shè)施共建、服務(wù)共享，豐富日用消費(fèi)品、農(nóng)資、郵政、快遞等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”，提高農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)便民服務(wù)水平和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)能力。發(fā)揮大型連鎖企業(yè)資金和渠道優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)村便民商店標(biāo)準(zhǔn)化改造，拓展多元化零售業(yè)務(wù)。

（二）發(fā)展農(nóng)村物流共同配送。

1.加強(qiáng)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)改造縣級(jí)物流配送中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞物流站點(diǎn)，根據(jù)實(shí)際需要，配備自動(dòng)分揀線、立體貨架、新能源配送車、智能取件終端等設(shè)施設(shè)備，提高物流配送效率，增強(qiáng)服務(wù)能力。

2.加強(qiáng)農(nóng)村物流資源整合。鼓勵(lì)郵政、供銷、快遞、商貿(mào)流通等主體市場(chǎng)化合作，整合各類物流資源，在電商快遞基礎(chǔ)上，疊加日用消費(fèi)品、農(nóng)資下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城等雙向配送服務(wù)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，降低物流成本。總結(jié)共同配送成熟模式，將其作為重點(diǎn)支持方向，加快在中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣落地。

3.積極發(fā)展即時(shí)零售。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、大型商貿(mào)流通企業(yè)在具備條件的縣城，依托自建物流、第三方物流體系，對(duì)接本地零散的商超、便利店，精準(zhǔn)匹配周邊消費(fèi)訂單需求，為居民提供高效便捷的到家服務(wù)。

（三）推動(dòng)縣域流通企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

1.支持中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。針對(duì)農(nóng)村中小流通企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高、周期長(zhǎng)等問題，依托已有平臺(tái)資源，提升區(qū)域數(shù)字化服務(wù)水平，為企業(yè)提供成本低、實(shí)用性強(qiáng)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案，推動(dòng)數(shù)字應(yīng)用從銷售前端向采購(gòu)、庫(kù)存、配送等全過程延伸，加快線上線下融合。

2.加強(qiáng)企業(yè)供應(yīng)鏈建設(shè)。以數(shù)字化、連鎖化改造和跨界融合為手段，支持郵政、供銷、傳統(tǒng)商貿(mào)流通企業(yè)從傳統(tǒng)商品批發(fā)、零售向上下游一體的供應(yīng)鏈管理服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)對(duì)縣域商業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)大型流通企業(yè)下沉供應(yīng)鏈，推廣新型交易模式，為農(nóng)村便民商店、個(gè)體商戶提供集中采購(gòu)、銷售分析、店面設(shè)計(jì)、庫(kù)存管理等服務(wù)，增強(qiáng)農(nóng)村實(shí)體店鋪的經(jīng)營(yíng)水平和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3.培育縣域龍頭流通企業(yè)。鼓勵(lì)有實(shí)力、有信譽(yù)的農(nóng)村商貿(mào)流通企業(yè)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化重組，創(chuàng)新商業(yè)模式，提高經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益。加大土地等政策扶持力度，落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的縣域龍頭流通企業(yè)。

4.發(fā)揮農(nóng)村商業(yè)帶頭人作用。充分發(fā)揮縣域大型經(jīng)銷商、代理商等渠道優(yōu)勢(shì)，支持進(jìn)行市場(chǎng)化整合協(xié)作，加強(qiáng)物流分撥中心、前置倉(cāng)等設(shè)施建設(shè)改造，為區(qū)域內(nèi)商貿(mào)流通企業(yè)、便民商店、農(nóng)民合作社等提供統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一配送等服務(wù)，建立適合縣域發(fā)展水平的消費(fèi)品、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)。

（四）豐富農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)。

1.加大優(yōu)質(zhì)商品投放力度。發(fā)揮電商平臺(tái)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，依法依規(guī)開展消費(fèi)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，引導(dǎo)生產(chǎn)廠商為農(nóng)村市場(chǎng)生產(chǎn)投放更多適銷對(duì)路的商品。繼續(xù)支持新能源汽車、綠色智能家電、綠色建材和家具家裝下鄉(xiāng)，加快農(nóng)村充換電設(shè)施建設(shè)，完善售后回收服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)農(nóng)村大宗商品消費(fèi)更新?lián)Q代。鼓勵(lì)組成縣域零售商采購(gòu)聯(lián)盟，集中向生產(chǎn)廠家、品牌供應(yīng)商采購(gòu)商品，解決中小企業(yè)進(jìn)貨渠道混亂、議價(jià)能力弱等問題，提高商品品質(zhì)，降低采購(gòu)成本。

2.加快發(fā)展農(nóng)村生活服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)設(shè)施改造，引導(dǎo)餐飲、親子、娛樂、維修等服務(wù)業(yè)態(tài)聚集，促進(jìn)家政服務(wù)向縣域下沉。鼓勵(lì)文化和旅游資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，依托鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和休閑露營(yíng)地，打造鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂、自駕游等精品線路，吸引市民下鄉(xiāng)消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施鄉(xiāng)村休閑旅游精品工程，推介一批中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村，建設(shè)一批全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)重點(diǎn)縣。加強(qiáng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，推進(jìn)優(yōu)秀農(nóng)耕文化社會(huì)宣傳，指導(dǎo)遺產(chǎn)地在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)品牌打造、農(nóng)文旅融合發(fā)展。

（五）推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。

1.大力發(fā)展農(nóng)村直播電商。深化電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范，利用縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心的場(chǎng)地和設(shè)備等資源，打造一批縣域電商直播基地、“村播學(xué)院”。整合各類資源，增強(qiáng)電商技能實(shí)訓(xùn)、品牌培育、包裝設(shè)計(jì)、宣傳推廣、電商代運(yùn)營(yíng)等服務(wù)能力。鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心拓展O2O體驗(yàn)店、云展會(huì)、網(wǎng)貨中心、跨境電商等衍生增值服務(wù)，推動(dòng)縣域電商形成抱團(tuán)合力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2.培育“土特產(chǎn)”電商品牌。深化“數(shù)商興農(nóng)”，發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)品牌。鼓勵(lì)電商平臺(tái)、直播團(tuán)隊(duì)充分挖掘農(nóng)村“土特產(chǎn)”資源，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作社等提供產(chǎn)品設(shè)計(jì)、視頻拍攝、文案策劃、品牌推廣等服務(wù)。培育一批“小而美”的農(nóng)村電商特色品牌，變“流量”為“銷量”，拓寬農(nóng)產(chǎn)品上行渠道。

3.鼓勵(lì)農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)與全國(guó)及本地直播平臺(tái)的合作，“以工代訓(xùn)”“以賽代訓(xùn)”，面向返鄉(xiāng)大學(xué)生、農(nóng)民工、退役軍人等開展直播帶頭人技能培訓(xùn)，提升直播帶貨技能，激發(fā)農(nóng)村直播電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)熱潮。舉辦多種形式的農(nóng)村直播電商大賽，組織地方直播團(tuán)隊(duì)等參加，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)交流，提升農(nóng)村直播電商營(yíng)銷水平。

（六）提升優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給水平。

1.提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量。發(fā)揮流通對(duì)生產(chǎn)的先導(dǎo)性作用，加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)圍繞市場(chǎng)需求，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，提升規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化水平。加快建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，抓好特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。創(chuàng)建和認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣等，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”，培育優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證，加強(qiáng)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，擴(kuò)大綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志和名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模。

2.增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商品化處理能力。支持商貿(mào)、電商、農(nóng)產(chǎn)品流通等企業(yè)向生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)產(chǎn)地集配中心等流通基礎(chǔ)設(shè)施。配備農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、冷鏈等商品化處理設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品錯(cuò)峰上市和商品化處理能力，把增值收益更多留在農(nóng)村、留給農(nóng)民。

3.加快打造農(nóng)業(yè)品牌。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，打造精品區(qū)域公用品牌，帶動(dòng)培育核心授權(quán)企業(yè)和產(chǎn)品品牌。支持脫貧地區(qū)打造一批質(zhì)量過硬、特色鮮明、帶動(dòng)力強(qiáng)的區(qū)域公用品牌，增強(qiáng)脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。發(fā)揮電商平臺(tái)、商超等線上線下營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品宣傳推廣，擴(kuò)大區(qū)域公用品牌的知名度和美譽(yù)度。

（七）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

1.完善全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)。依托農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)地、主銷地、集散地，在全國(guó)統(tǒng)籌確定一批農(nóng)產(chǎn)品流通骨干節(jié)點(diǎn)城市、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和重點(diǎn)企業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等各類零售終端升級(jí)改造，進(jìn)一步提升農(nóng)產(chǎn)品流通效率。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通保供體系建設(shè)，提高宏觀調(diào)控和民生保障能力。

2.提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率。加強(qiáng)跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、干支線冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮設(shè)施和產(chǎn)地冷鏈集配中心建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通效率，進(jìn)一步降低流通損耗。支持標(biāo)準(zhǔn)果蔬周轉(zhuǎn)箱（筐）等物流載具在冷鏈物流的全程應(yīng)用，鼓勵(lì)積極應(yīng)用新能源城市配送冷藏車，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈各環(huán)節(jié)有序銜接和信息互聯(lián)互通。鼓勵(lì)第三方冷鏈物流企業(yè)發(fā)展，推廣冷鏈云倉(cāng)、共同配送、零擔(dān)物流等模式，提高冷鏈資源綜合利用率。

3.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接。引導(dǎo)流通企業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體建立長(zhǎng)期穩(wěn)定合作關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。繼續(xù)舉辦全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接助力鄉(xiāng)村振興、“數(shù)商興農(nóng)”進(jìn)地方等活動(dòng)，邀請(qǐng)相關(guān)主體參加中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、茶博會(huì)、中國(guó)農(nóng)民豐收節(jié)等展會(huì)節(jié)慶活動(dòng)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，完善適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售的運(yùn)營(yíng)服務(wù)體系。廣泛開展專題促銷、集中采購(gòu)等活動(dòng)，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要把縣域商業(yè)三年行動(dòng)作為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)，建立省級(jí)統(tǒng)籌、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，抓好部署推進(jìn)。省級(jí)主管部門結(jié)合實(shí)際，對(duì)照縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施步驟（見附件），制定本省縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福M(jìn)一步細(xì)化明確目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)工作落地。充分發(fā)揮多部門工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，加強(qiáng)政策協(xié)同，共同研究解決重大問題。

（二）規(guī)范資金管理。嚴(yán)格對(duì)照《服務(wù)業(yè)發(fā)展資金管理辦法》（財(cái)建〔2023〕9號(hào)）及《通知》要求，建立健全省市縣三級(jí)日常監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范資金支出方向。各地應(yīng)引入審計(jì)、監(jiān)理咨詢等第三方機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資金決策、撥付、使用等環(huán)節(jié)審核，確保手續(xù)完整、賬實(shí)相符。明確資產(chǎn)權(quán)屬和管護(hù)責(zé)任，依法依規(guī)整合、處置和盤活資產(chǎn)，形成管護(hù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）做好政策銜接。加強(qiáng)縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)與電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系建設(shè)以及發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷等單位相關(guān)資金的銜接，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，避免重復(fù)建設(shè)。用好縣級(jí)電子商務(wù)公共服務(wù)中心、物流配送中心等現(xiàn)有設(shè)施設(shè)備，引入郵政、供銷、快遞和有實(shí)力的商貿(mào)流通企業(yè)，拓展公益性和增值性服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。鞏固電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范專項(xiàng)整改成果，建立健全資金管理、項(xiàng)目建設(shè)、日常監(jiān)督、考核評(píng)估機(jī)制，形成閉環(huán)管理。

（四）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)應(yīng)用。加強(qiáng)部門間、部門與地方縣域商業(yè)數(shù)據(jù)資源共享，充分依托已有信息化設(shè)施，提高政府管理水平和治理效能。推廣縣域商業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，整合農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、消費(fèi)、客流、物流等數(shù)據(jù)信息，根據(jù)地方和企業(yè)需求，拓展縣域商業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、市場(chǎng)分析、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)銷對(duì)接等功能，為縣域商業(yè)三年行動(dòng)提供支撐。

五、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)調(diào)研摸底。全面落實(shí)黨中央關(guān)于大興調(diào)查研究的部署，帶著問題深入基層一線，對(duì)照縣域商業(yè)體系建設(shè)目標(biāo)和群眾需求，找準(zhǔn)差距和不足，厘清工作底數(shù)。參照《指南》“基本型、增強(qiáng)型、提升型”功能要求，因地制宜，明確納入縣域商業(yè)體系建設(shè)的縣（縣級(jí)市、區(qū)、旗，以下稱縣）范圍、發(fā)展現(xiàn)狀、建設(shè)目標(biāo)、年度細(xì)化任務(wù)等。摸底和目標(biāo)任務(wù)確認(rèn)工作應(yīng)于2023年8月底前完成，作為后續(xù)績(jī)效評(píng)價(jià)、驗(yàn)收等的重要依據(jù)，原則上不再調(diào)整。

（二）壓實(shí)主體責(zé)任。省級(jí)主管部門建立季調(diào)度、半年匯總、年度通報(bào)制度，加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲激勵(lì)，對(duì)于工作推進(jìn)不力以及審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、日常檢查等發(fā)現(xiàn)重大問題的市縣，視情給予通報(bào)、收回資金等處理措施；對(duì)于做得好的地方，加大支持力度。商務(wù)部會(huì)同有關(guān)部門通過省級(jí)黨委和政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、績(jī)效評(píng)價(jià)、日常檢查等方式，加強(qiáng)指導(dǎo)跟蹤問效，形成上下聯(lián)動(dòng)抓落實(shí)的格局。

（三）組織評(píng)估驗(yàn)收。省級(jí)主管部門制定縣域商業(yè)體系建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法，組織對(duì)上年度完成建設(shè)目標(biāo)的縣進(jìn)行評(píng)估驗(yàn)收，并出具書面評(píng)估意見。對(duì)達(dá)到“提升型”標(biāo)準(zhǔn)的縣以及部分具備條件的“增強(qiáng)型”縣，每年11月底前通過地方推薦，納入全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”。建立退出機(jī)制，通過抽查“回頭看”，對(duì)工作出現(xiàn)滑坡、達(dá)不到領(lǐng)跑標(biāo)準(zhǔn)或在相關(guān)領(lǐng)域出現(xiàn)重大安全生產(chǎn)事故的縣，按程序調(diào)整退出。

（四）做好宣傳推廣。尊重基層首創(chuàng)精神，從基層實(shí)踐中汲取智慧，充分調(diào)動(dòng)地方、企業(yè)、群眾積極性，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，及時(shí)總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)好做法。發(fā)揮主流媒體引導(dǎo)作用，宣傳縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”典型案例，增強(qiáng)典型示范作用，提高縣域商業(yè)三年行動(dòng)的社會(huì)認(rèn)知度。省級(jí)主管部門按時(shí)更新縣域商業(yè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，按季度報(bào)送資金使用清單，每年11月底前報(bào)送年度任務(wù)完成情況和工作總結(jié)。

附件：縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施步驟

縣域商業(yè)三年行動(dòng)實(shí)施步驟

一、部署啟動(dòng)階段（2023年7月-12月）

印發(fā)通知，啟動(dòng)縣域商業(yè)三年行動(dòng)，加強(qiáng)動(dòng)員部署和政策解讀。經(jīng)地方推薦產(chǎn)生第一批全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，發(fā)布相關(guān)典型案例集。省級(jí)主管部門結(jié)合實(shí)際制定縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨福鞔_目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)舉措和驗(yàn)收考核辦法，指導(dǎo)市縣抓好落實(shí)；開展績(jī)效評(píng)價(jià)，對(duì)上年度完成“基本型、增強(qiáng)型、提升型”建設(shè)目標(biāo)的縣進(jìn)行驗(yàn)收。

二、全面推廣階段（2024年1月-12月）

經(jīng)地方推薦產(chǎn)生第二批全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，發(fā)布相關(guān)典型案例集。有關(guān)部門通過全國(guó)會(huì)、專家下鄉(xiāng)、線上培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)宣傳推廣和經(jīng)驗(yàn)交流。省級(jí)主管部門跟進(jìn)，培育一批地方典型，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣，形成適合自身特點(diǎn)的縣域商業(yè)、農(nóng)村直播電商發(fā)展路徑；開展績(jī)效評(píng)價(jià)，組織對(duì)上年度完成建設(shè)目標(biāo)的縣進(jìn)行驗(yàn)收。

三、總結(jié)評(píng)估階段（2025年1月-10月）

經(jīng)地方推薦產(chǎn)生第三批全國(guó)縣域商業(yè)“領(lǐng)跑縣”，發(fā)布相關(guān)典型案例集。有關(guān)部門組織抽查檢查，對(duì)照目標(biāo)任務(wù)查漏補(bǔ)缺，全面總結(jié)評(píng)估縣域商業(yè)三年行動(dòng)工作成果。省級(jí)主管部門對(duì)照《意見》《通知》和縣域商業(yè)三年行動(dòng)要求，對(duì)各市縣開展評(píng)估驗(yàn)收。加強(qiáng)前期發(fā)現(xiàn)問題整改工作“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和化解資金風(fēng)險(xiǎn)，建立項(xiàng)目和資產(chǎn)常態(tài)化運(yùn)營(yíng)管護(hù)機(jī)制，鞏固提升政策成效，持續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村消費(fèi)。

關(guān)于《商務(wù)部等9部門辦公廳（室）關(guān)于印發(fā) 縣域商業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）的通知》的解讀