各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團殘聯、教育廳（教委、教育局）、民政廳（局）、衛生健康委、醫保局、共青團、婦聯：

為進一步加強孤獨癥兒童關愛服務，現將《孤獨癥兒童關愛促進行動實施方案（2024—2028年）》印發給你們，請認真貫徹執行。

中國殘疾人聯合會  教育部 民政部??國家衛生健康委

國家醫保局 共青團中央全國婦聯

 2024年7月21日

孤獨癥兒童關愛促進行動實施方案（2024—2028年）

孤獨癥譜系障礙（以下簡稱孤獨癥）是一類嚴重致殘性神經發育障礙。近年來，各地區、各部門積極采取措施，加強孤獨癥篩查、診斷，提升孤獨癥兒童康復和教育水平，取得顯著成效，但孤獨癥兒童服務仍面臨許多突出困難和問題。為進一步加強孤獨癥兒童關愛服務，解決孤獨癥兒童家庭“急難愁盼”問題，中國殘聯、教育部、民政部、國家衛生健康委、國家醫保局、共青團中央、全國婦聯決定共同開展孤獨癥兒童關愛促進行動（以下簡稱關愛促進行動）。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發展思想，完整、準確、全面貫徹新發展理念，以促進孤獨癥兒童健康成長、全面發展為目的，以完善孤獨癥兒童發展全程關愛服務體系和保障政策為手段，加強統籌謀劃、協調聯動、資源整合，著力補齊短板弱項，促進提升孤獨癥兒童關愛服務水平。

二、行動目標

用5年左右時間，促進完善孤獨癥兒童關愛服務工作機制、服務體系，提升孤獨癥兒童發展全程服務能力水平和保障條件，有效改善孤獨癥兒童成長、發展環境。

2024-2025年，各省（區、市）選擇部分有條件的市（地、州、盟）、縣（市、區、旗），先行健全孤獨癥兒童關愛工作機制，落實孤獨癥兒童發展全程服務體系建設任務和關愛服務措施。

2025-2028年，推動所有市（地、州、盟）、縣（市、區、旗）普遍健全孤獨癥兒童關愛工作機制，落實孤獨癥兒童發展全程服務體系建設任務和關愛服務措施。

三、重點任務

（一）實施孤獨癥兒童康復服務提升行動。

1.完善孤獨癥兒童康復服務網絡。推動縣級以上人民政府根據本地孤獨癥兒童康復實際需求，新建或利用已有婦幼保健、康復醫療、兒童福利、殘疾人康復、精神衛生福利、精神障礙康復等機構，開展公益性孤獨癥兒童康復服務。有條件的地方采取場地租金減免、水電氣暖優惠、稅收優惠等措施支持社會力量開辦孤獨癥兒童康復機構。殘聯組織會同衛生健康等部門及時將符合條件的婦幼保健等機構認定為殘疾兒童康復救助定點服務機構，實現每個地級市和人口較集中的縣均設有為孤獨癥兒童提供康復服務的殘疾兒童救助定點服務機構，方便孤獨癥兒童就近就便接受康復服務。

2.加強孤獨癥兒童康復人才培養。采取定向培養、入職獎補等方式，吸引康復醫學、康復治療、特殊教育、社會工作等專業人才進入從事孤獨癥兒童康復服務的機構就業。開展孤獨癥相關醫務人員和康復專業技術人員規范化培訓，提升從業人員綜合素質、專業水平。發揮專業學會、協會作用，開展孤獨癥兒童康復亟須的專業技術培訓、推廣。

3.規范孤獨癥兒童康復機構管理。加強孤獨癥兒童康復機構登記和監督管理，有條件的地方積極支持從事孤獨癥兒童康復服務的機構依法申請醫療、托育、幼兒園等機構執業資質，納入相關行業管理。強化從事孤獨癥兒童康復服務的機構安全、衛生、食品、治安等管理監督，有效防范化解風險，嚴肅查處侵害孤獨癥兒童合法權益的問題。加強定點服務機構協議管理，指導、監督定點服務機構為接受救助的孤獨癥兒童提供安全、有效的基本康復服務。完善孤獨癥兒童基本康復服務規范，加強孤獨癥兒童康復質量監測、評價。

（二）實施孤獨癥兒童教康融合行動。

1.擴大孤獨癥兒童教育資源。合理布局孤獨癥兒童特殊教育學校，鼓勵省會城市、計劃單列市及較大城市建設孤獨癥兒童特殊教育學校。健全教育科學評估認定機制，推動各地落實“一人一案、分類安置”的要求，努力做好孤獨癥兒童的教育安置工作。積極探索科學適宜的孤獨癥兒童培養方式，研究制定孤獨癥兒童教育指南，逐步建立助教陪讀制度，為孤獨癥兒童更好地融入學校生活提供支持。支持特殊教育學校職教部（班）和職業學校特教部（班）開設適應孤獨癥學生學習特點和市場需求的專業，為未來就業奠定基礎。

2.健全孤獨癥兒童普惠保障機制。推動落實將義務教育階段孤獨癥學生特殊教育生均公用經費標準由每生每年6000元提高至7000元以上，對家庭經濟困難孤獨癥學生實行高中階段免費教育，符合條件的納入資助范圍。支持依托現有孤獨癥學校、有條件的特殊教育學校、高校等建立區域孤獨癥兒童教育指導中心，整合有關力量，加強對學校、家庭和社區的指導，逐步完善面向孤獨癥兒童的特殊教育服務機制。支持高等院校加強孤獨癥兒童教育等相關專業建設，加強康復相關專業內涵建設，加強孤獨癥兒童教育師資和康復相關專業人才培養。

（三）實施孤獨癥兒童家庭暖心行動。

1.加強孤獨癥兒童醫療保障和康復救助。統籌發揮基本醫保、大病保險、醫療救助、殘疾兒童康復救助等制度的綜合保障作用，減輕孤獨癥兒童家庭醫療與康復負擔。落實將29項醫療康復項目納入基本醫療保險支付范圍的要求，有條件的地區結合基金承受能力加強門診保障。實施孤獨癥兒童康復救助，有條件的地區積極提高康復救助標準、擴大救助年齡范圍，拓展家長送訓補貼等救助內容，確保符合條件的孤獨癥兒童“應救盡救”。

2.加強孤獨癥兒童家庭生活保障。健全分層分類的社會救助體系，將符合條件的孤獨癥兒童家庭納入最低生活保障等社會救助保障政策范圍。對遭遇突發事件、意外傷害等，基本生活陷入困境的孤獨癥兒童家庭給予臨時救助。有條件的地區將重度殘疾人護理補貼范圍擴大至三、四級精神殘疾人。支持探索開展孤獨癥兒童家庭財產信托等服務，為孤獨癥兒童家庭解除后顧之憂。

3.加強孤獨癥兒童家庭支持性服務。組織開展以家庭為中心的孤獨癥兒童早期干預服務，編寫家長知識手冊，依托為孤獨癥兒童提供康復服務的殘疾兒童救助定點服務機構普遍開展家長康復知識培訓。加強困境兒童入戶走訪，做好監護缺失或者家庭缺乏履行義務能力的孤獨癥兒童的托養照護和救助保護，有針對性地為孤獨癥兒童提供關愛、幫扶。推進政府購買服務，為孤獨癥兒童及家庭提供心理疏導、托養照料、喘息、社區支持等服務，減輕孤獨癥兒童家庭照料負擔。發揮精神殘疾人及親友協會和各類孤獨癥家長組織作用，開展孤獨癥兒童家庭互助服務。

四、工作要求

（一）加強組織領導。在各級政府殘疾人工作委員會協調下，建立教育、民政、衛生健康、醫保、共青團、婦聯等部門和殘聯組織聯動的關愛促進行動實施機制。教育部門著力完善孤獨癥兒童教育體系，做好孤獨癥兒童入學安置。民政部門著力開展孤獨癥兒童及家庭社會救助，發展精神障礙社區康復等相關關愛服務。衛生健康部門著力強化孤獨癥兒童康復醫學服務能力，做好相關服務。醫保部門著力完善孤獨癥兒童醫療保障政策，提升保障水平。共青團組織著力動員志愿者、專業社工等社會力量為孤獨癥兒童及其家庭提供生活幫助、心理疏導、法律咨詢等關愛服務。婦聯組織著力協調愛心力量為孤獨癥兒童及其家庭提供關愛支持。殘聯組織著力維護孤獨癥兒童及家庭權益，組織實施孤獨癥兒童康復救助，發揮政府殘疾人工作委員會辦公室作用，做好關愛促進行動日常組織協調。

（二）提供支持保障。落實政府基本公共服務責任，確保孤獨癥兒童及家庭相關康復救助、最低生活保障、殘疾人福利、應急救助等資金足額到位，按規定做好符合條件的孤獨癥兒童醫療費用保障工作。加大政府購買社會服務力度，豐富、增加孤獨癥兒童發展全程服務供給，引導、支持相關社會組織發展。將孤獨癥兒童相關服務設施建設納入醫療衛生、特殊教育、社會福利、殘疾人服務等機構建設規劃，通過重點人群健康服務補短板工程、社會服務設施兜底線工程等予以支持。加強對孤獨癥兒童服務人員、服務機構的關心、激勵，做好先進典型培育。加強孤獨癥服務領域科技創新供需對接和成果轉化應用，開展科研協作攻關。成立孤獨癥兒童關愛促進行動專家委員會，為關愛促進行動順利實施提供咨詢和技術支持。

（三）廣泛宣傳動員。大力開展孤獨癥知識宣傳，提升兒童家長早篩查、早診斷、早干預意識，引導社會公眾和相關服務機構正確認識、積極接納孤獨癥兒童，每年4月組織開展孤獨癥兒童關愛促進主題宣傳活動，為孤獨癥兒童發展營造良好社會環境。充分運用傳統媒體、新媒體等，加強包括孤獨癥兒童在內的殘疾兒童康復救助政策、服務信息宣傳，為孤獨癥兒童家長申請救助、獲取幫助提供便利。指導各級殘聯組織會同業務主管單位，引導慈善組織在宗旨和業務范圍內規范開展孤獨癥兒童關愛服務項目。廣泛動員愛心企業、志愿服務組織和其他社會力量，參與、開展孤獨癥兒童關愛服務。鼓勵、支持各地因地制宜、探索創新，積極破解孤獨癥兒童關愛服務難題。及時總結、宣傳加強孤獨癥兒童關愛服務的好經驗、好做法，發揮典型示范帶動作用。

（四）抓好監督落實。地方各級殘聯組織協調相關部門研究、制定本地關愛促進行動實施方案，做好工作部署，定期實施調度，主動聽取孤獨癥兒童家長和相關服務機構、工作人員的意見、建議，及時發現、解決關愛促進行動實施中存在的問題，指導、督促工作不力的地區、部門、單位改進工作。各省級殘聯每年12月底前向中國殘聯報送關愛促進行動實施情況。中國殘聯會同有關部門、單位，加強關愛促進行動全程指導，對實施情況開展評估總結。

《孤獨癥兒童關愛促進行動實施方案（2024—2028年）》解讀