日前，國務院常務會議審議通過《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》。國務院新聞辦公室10月26日舉行國務院政策例行吹風會，國家知識產權局、教育部、工業和信息化部、國資委、金融監督管理總局有關負責人介紹有關情況。一起來看——

發布會速覽——

●把專利轉化運用的著力點和落腳點放在服務實體經濟上。

●成立專利轉化運用專項行動工作專班，將專項行動績效考核納入國務院督查事項。

●知識產權局支持建設了國家專利密集型產品備案認定試點平臺。

●推進專利開放許可制度全面實施。

●力爭在2025年的年底前實現高校和科研機構未轉化的有效專利全覆蓋。

●依法嚴格保護外資企業的知識產權。堅持對內外資企業的知識產權一視同仁、同等保護。

到2025年，推動一批高價值專利實現產業化

在發展目標方面，《專利轉化運用專項行動方案（2023—2025年）》提出到2025年，推動一批高價值專利實現產業化。高校和科研機構專利產業化率明顯提高，全國涉及專利的技術合同成交額達到8000億元。一批主攻硬科技、掌握好專利的企業成長壯大，重點產業領域知識產權競爭優勢加速形成，備案認定的專利密集型產品產值超萬億元。

《方案》有哪些主要特點？

一是突出專利產業化導向和服務實體經濟。把專利轉化運用的著力點和落腳點放在服務實體經濟上，通過梳理盤活高校和科研機構存量專利、培育推廣專利密集型產品等舉措，促進專利產業化，助力經濟高質量發展。

二是突出專利制度供給和技術供給的雙重作用。要促進專利鏈與創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，全面啟動實施專利開放許可制度，對財政資助科研項目形成的專利五年沒有實施且無正當理由的，可由國家無償實施，促進專利轉化，為產業創新發展提供有力支撐。

三是突出發揮新型舉國體制優勢和超大規模市場優勢。要推進重點產業知識產權強鏈增效，培育高價值專利組合，建設運行重點產業專利池，激發各類主體創新活力和轉化動力。同時，有效發揮我國超大規模市場優勢，為新技術應用和新業態發展提供豐沃土壤，面向未來產業等前沿技術領域鼓勵探索專利開源，擴大專利產業化的規模和效益。

四是突出統籌兼顧和分類施策。統籌協調專利創造和運用、創新投入和產出、產業發展和安全等三個方面重大關系，強化部門協作和央地協同，在盤活存量專利、培育中小企業、激發內生動力、構建服務生態等方面，提出一系列有針對性的措施，努力提升專利綜合運用效益。

五是突出目標導向和效益導向。注重工作成果可檢驗可評價可感知，建立專利實施、轉讓、許可、質押、進出口等各類數據監測機制，以實際數據來檢驗專項行動方案的實施成效。

成立專利轉化運用專項行動工作專班，將專項行動績效考核納入國務院督查事項

《方案》強調要加強組織實施，堅持黨對專利轉化運用工作的全面領導，成立由國家知識產權局牽頭的專利轉化運用專項行動工作專班。強化績效考核，將專項行動績效考核納入國務院督查事項，對工作成績突出的單位和個人按國家有關規定給予表彰。

建設了國家專利密集型產品備案認定試點平臺

近期，國家知識產權局支持建設了國家專利密集型產品備案認定試點平臺，指導制定了《企業專利密集型產品評價方法》團體標準，組織各地企業開展專利產品備案工作。截至目前，試點平臺審核通過備案專利產品2.8萬余件，總產值近3.5萬億，參與企業1.2萬余家。

接下來，加快推進以下四個方面工作：

一是開展產品認定。分產業領域集中認定一批經濟效益高、專利價值貢獻突出的專利密集型產品。

二是完善工作體系。圍繞客觀評價專利在提升產品競爭力和附加值中的實際貢獻，研究制定專利密集型產品認定國家標準，加快試點平臺建設升級，充分運用人工智能、大數據等手段，提高專利密集型產品認定的科學性。

三是加大支持力度。推動知識產權優勢示范企業、專精特新企業、高新技術企業、國有科技型骨干企業等全面開展專利產品備案，加大配套政策支持力度，有力促進專利技術產品化產業化。

四是強化示范引領。鼓勵各地方結合區域產業特色，積極開展專利密集型產品培育推廣試點探索。

《方案》將以專利產業化促進中小企業成長作為重點任務加以部署

一是在技術供給方面，通過專利開放許可等制度，促進高校科研機構專利加速向中小企業轉移轉化，為中小企業技術賦能。

二是在金融支持方面，加大知識產權質押融資服務力度，提升信貸規模和融資便利度。支持科技型中小企業參加“一月一鏈”等投融資路演活動，幫助企業對接更多優質投資機構。

三是在服務支撐方面，完善專利權轉讓服務，拓展專利代理機構服務領域，開展專利轉化運用服務與科技型中小企業精準對接，高標準建設知識產權市場體系，構建專利轉化的良好生態。

2023年截至6月末，知識產權質押融資業務累計發放貸款800.5億元

2022年底，知識產權質押融資業務首次實現了“千千萬”突破，即當年累計發放貸款金額、期末貸款余額雙雙突破“千億”關口，全年累計發放貸款戶數突破“萬戶”關口。2023年繼續保持了快速增長，截至6月末，當年累計發放貸款800.5億元，同比增長36%；當年累計發放貸款戶數9556戶，同比增長60%；貸款余額1696.5億元，同比增長36%。

國家金融監督管理總局將按照《方案》要求，不斷完善知識產權質押融資政策體系。一是修訂出臺相關貸款管理辦法，支持銀行對專利權等無形資產的研發提供貸款，允許根據業務特征、運行模式等靈活安排，滿足不同的專利研發和轉化需求。二是從省級行政區域和金融機構兩個維度，繼續擴大質押登記全過程無紙化辦理試點。三是擴大內部評估試點，開展大型銀行對中小銀行的技術輸出。四是研究論證在登記、估值、補償、處置等各環節提出一攬子政策支持配套措施。

推進專利開放許可制度全面實施

專利開放許可是專利法第四次修改中創設的一項新制度。去年以來，國家知識產權局多措并舉開展推進專利開放許可試點工作。試點以來，600多家高校、科研機構以及1500多家企業作為專利權人參與。調查顯示，49.6%的專利權人愿意采用開放許可方式，其中高校的這一比例達到近九成。

國家知識產權局將落實專項行動方案相關部署，推進專利開放許可制度全面實施，高效運行。一是總結試點經驗，完善專利開放許可相關交易服務、信用監管、糾紛調解等配套措施，推動專利開放許可制度全面落地。二是在盤活高校和科研機構存量專利、以專利產業化促進中小企業成長等任務落實中，充分發揮專利開放許可降低交易成本、加速對接轉化制度性作用。三是對于達成并備案的專利開放許可，落實減免專利年費的規定，依法依規予以技術合同登記認定并享受相關優惠，激勵各方積極參與制度實施。

梳理盤活高校和科研機構存量專利，力爭在2025年的年底前實現高校和科研機構未轉化的有效專利全覆蓋

一是組織高校、科研機構全面盤點存量專利。動員全國高校和科研機構篩選具有潛在市場價值的專利，建立供需對接、推廣應用和跟蹤反饋機制，力爭在2025年的年底前實現高校和科研機構未轉化的有效專利全覆蓋。

二是由企業對專利產業化前景進行評價反饋。將篩選出的專利統一線上登記入庫，運用大數據、人工智能等新技術，按照產業細分領域向企業匹配推送。由企業對專利產業化前景進行評價，并反饋專利技術改進需求和產學研合作意向。

三是加強推廣對接和資源匹配。加強地方政府部門、產業園區、行業協會和全國知識產權運營服務平臺體系等各方協同，根據存量專利分層情況，采取差異化推廣措施。針對高價值專利，匹配政策、服務、資本等優質資源，推動高校精準對接，促進專利高效轉化。

如何回應外資企業在知識產權方面的關切與訴求？

《方案》明確提出，鼓勵海外專利權人、外商投資企業等按照自愿平等互惠原則，在中國境內轉化實施專利技術，體現了中國政府致力于打造開放、公平、公正、非歧視創新環境的鮮明立場。

一是完善與外資企業的溝通交流機制。建立與外資企業的常態化機制化溝通渠道，廣泛聽取外資企業意見建議，及時回應外資企業在知識產權方面的關切和訴求。

二是依法嚴格保護外資企業的知識產權。堅持對內外資企業的知識產權一視同仁、同等保護，完善知識產權法律制度，健全知識產權保護體系，高標準建設國家知識產權保護示范區，加大專利執法指導和侵權糾紛辦案力度，嚴厲打擊網絡侵權行為，加強技術秘密保護，助力營造一流營商環境。

三是推動各國在市場化、法治化原則基礎上開展專利技術交流合作。