近日，國務院辦公廳印發《促進殘疾人就業三年行動方案（2022-2024年）》（以下簡稱《行動方案》）。中國殘聯有關負責人就《行動方案》相關內容回答了記者提問：

問：《行動方案》制定的背景是什么？

答：就業是最大的民生，實現穩定就業是廣大殘疾人的迫切愿望。《行動方案》是國務院層面專門針對殘疾人就業的扶持文件，對各地今后一個時期加快推進殘疾人就業工作，實現“十四五”時期殘疾人較為充分、較高質量就業作出部署，文件制定主要基于以下幾個背景：

一是黨中央、國務院對殘疾人就業工作的高度重視。習近平總書記指出，讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。黨中央、國務院高度重視殘疾人等就業困難群體就業工作。黨的十九屆四中、五中全會對健全特殊群體就業支持體系、加強殘疾人就業幫扶等提出要求。歷年國務院政府工作報告都對幫扶殘疾人就業作出安排。李克強總理強調，要進一步落實和完善殘疾人就業創業的各項扶持政策，督促用人單位依法安排殘疾人就業，幫助每一個有條件的殘疾人實現就業創業夢想。王勇國務委員也多次對完善殘疾人就業扶持政策，大力扶持殘疾人就業創業提出要求。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署和領導同志重要指示批示精神，國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》提出了“開展殘疾人就業促進專項行動”的要求。

二是“十四五”期間殘疾人就業工作重要性更加突顯。就業是鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果，改善殘疾人生活，幫助殘疾人邁向共同富裕的關鍵。據中國殘聯實名統計，目前我國共有近1800萬就業年齡段持證殘疾人，其中約1400萬人在農村地區，在如期完成脫貧攻堅目標任務，現行標準下農村貧困殘疾人全部實現脫貧后，促進殘疾人就業增收已成為“十四五”期間殘疾人事業發展的重點。國務院《“十四五”殘疾人保障和發展規劃》首次將殘疾人就業工作單列專章予以強調，并提出了“多形式的殘疾人就業支持體系基本形成，殘疾人實現較為充分、較高質量的就業”的任務目標。《行動方案》對推動完成“十四五”殘疾人就業工作目標，細化落實“十四五”規劃重大政策、重點項目提出明確要求。

三是殘疾人就業進入新的發展階段。近年來，中央各有關部門出臺了關于促進和發展殘疾人按比例就業、輔助性就業、集中就業、自主就業、靈活就業等各類就業形式的專項政策；制定了殘疾人就業保障金征管用、稅收優惠減免、政府采購優先、職業技能提升等各類扶持辦法。2019年，國務院常務會議研究、國家發展改革委、中國殘聯等五部門聯合印發《關于完善殘疾人就業保障金制度更好促進殘疾人就業的總體方案》。2021年10月，中國殘聯會同中央組織部、中央編辦、人力資源社會保障部、國務院國資委5部門共同印發了《機關、事業單位、國有企業帶頭安排殘疾人就業辦法》。目前，國家殘疾人就業政策體系相對完備，通過開展專項行動匯集、落實、推廣現有扶持政策，讓更多符合條件的用人單位和殘疾人實實在在地受益應當成為當前的工作重點。

問：《行動方案》的總體思路是什么？

答：經調查研究和溝通協調，《行動方案》確定了以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為主要對象，以推動落實促進殘疾人就業創業系列政策為重點，補短板，強弱項，以分項行動形式將相關措施和目標具體化、行動化的總體思路。

（一）以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人作為主要對象。“十三五”期間，經過各級政府和相關部門共同努力，我國城鄉殘疾人實現新增就業180余萬人，圓滿完成任務目標，殘疾人就業取得了顯著成績。但同時，據中國殘聯實名統計，截至2021年底，我國仍有800余萬就業年齡段持證殘疾人未實現就業。未就業殘疾人中，一、二級重度殘疾人、智力和精神殘疾人、初中及以下文化程度殘疾人占較大多數，殘疾人整體上就業能力不足，《行動方案》充分考慮這一現狀，結合當前我國整體就業形勢，將幫扶有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人作為今后三年階段性工作的重點，分類施策予以幫扶。

（二）以開展就業促進項目為主要形式推動政策落實落地。如前所述，近年來殘疾人就業扶持政策涵蓋按比例就業、輔助性就業等不同就業形式，財政、金融、稅收、行政便利等不同扶持方向，但是由于種種原因，一些政策沒有能夠得到較好地落實，政策效應也沒有得到最大的顯現。針對殘疾人就業工作中的主要困難和問題，《行動方案》制定過程中，即確定不再以出臺新的扶持政策為重點，而是將政策執行作為關鍵，著力將扶持政策具體化、行動化，增加各項政策的可操作性，同時加大政策宣傳力度，明確了政策落實各項保障條件。

（三）將具體行動落實到相關責任部門。《行動方案》涉及組織、宣傳、發展改革、財政、民政、人力資源社會保障、工商、稅務、殘聯等23個部門和單位，十個分行動涉及部門也各不相同。為此，《行動方案》根據職能對各項工作的責任部門進行了明確，并規定了組織保障等相關內容。同時，提出了組織殘疾人就業扶持政策落實情況和效果評估、各級人民政府殘工委和促進就業工作協調機制共同負責等要求。

問：《行動方案》的主要內容和亮點是什么？

答：《行動方案》共包括三個部分以及部門和地方的分工：

第一部分“任務目標”。以有就業需求和就業條件的城鄉未就業殘疾人為重點，提出2022—2024年共實現全國城鄉新增殘疾人就業100萬人的目標。

第二部分“主要措施”。共十項行動，包括以下三個方面：

一是實施“四方”力量安排或助殘就業行動。機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業行動首次明確要求建立統計和公示制度，切實增加機關和事業單位安排殘疾人就業的透明度。同時對省、市、縣、鄉4級都提出了安排殘疾人就業的具體要求；國有企業、民營企業安排殘疾人就業行動通過組織符合條件的國有企業、民營企業拿出一批崗位定向招錄殘疾人就業，3年內爭取集中幫助較大規模的殘疾人就業，對未按比例安排殘疾人就業的，則通過及時足額繳納殘保金、納入企業社會責任報告予以規范；殘疾人組織助殘就業行動要求對近年來不同類別殘疾人就業典型案例和成功經驗進行整理推廣，打造殘疾婦女“美麗工坊”等品牌，幫助各地各類殘疾人組織或助殘就業組織找到工作方向，更有工作遵循。

二是實施“四類”重點群體就業幫扶行動。就業困難殘疾人就業幫扶行動要求地市級普遍開展輔助性就業項目勞動調配工作，以解決輔助性就業勞動項目不足的短板；農村殘疾人就業幫扶行動著重延續殘疾人脫貧攻堅政策措施和幫扶機制，以防止已經脫貧殘疾人的再度返貧；殘疾人大學生就業幫扶行動提出對殘疾人大學生提前開展就業服務和納入公共就業服務的要求，以提高對殘疾人大學生的就業服務質量和覆蓋面；盲人按摩就業促進行動著重提出加強盲人按摩機構建設和完善盲人醫療按摩制度，以補足盲人按摩基礎能力建設的薄弱環節。以上規定主要是針對殘疾人就業重點群體現實中的特殊需求提出了個性化的扶持措施。

三是實施“兩項”殘疾人就業提升行動。殘疾人就業服務提升行動通過開展“四個一”活動，對年齡段未就業殘疾人進行準確摸底，同時要求加大就業服務的規范化、社會化水平；殘疾人職業技能提升行動提出根據職業能力評估結果開展精準化培訓，同時大力提倡殘疾人接受中高等職業教育，切實提升殘疾人群體的就業能力。

第三部分“保障條件”。為確保各項行動得到落實，規定了組織保障、政策保障、資金保障、信息支持、宣傳動員和監督落實6個方面的保障條件。組織保障部分要求各級殘工委和促進就業工作協調機構共同參與協調，各分行動主責部門作為牽頭單位，并對各級殘聯責任進行了明確。政策保障部分就分項行動所涉政策提出了完善貫徹的具體要求，并要求在3年內至少組織1次政策落實情況效果評估。資金保障部分為確保現有殘疾人就業財政扶持政策落實到位，要求各地制定殘疾人就業補貼獎勵重點項目實施辦法，并合理確定標準和條件。信息支持部分以實現殘疾人就業數據互聯互通為手段，確保殘疾人就業服務和培訓更加精準，任務目標有據可查。宣傳動員部分提出開展“2022殘疾人就業宣傳年”活動。中宣部、人力資源社會保障部、中國殘聯還專門配套印發了《2022殘疾人就業宣傳年活動方案》，對活動的活動主題、活動目標、宣傳重點、活動安排和工作要求等作出規定。監督落實部分要求地方各級人民政府進一步明確各項行動牽頭部門和職責分工，按年度對本方案實施情況進行監測和評估，每年年底向國務院殘疾人工作委員會辦公室報送落實情況。

問：如何貫徹落實《行動方案》？

答：《行動方案》的10個分行動和保障條件等內容已對主要責任單位進行了明確。中國殘聯將根據國務院文件要求，要求各地殘聯深入學習貫徹《行動方案》，開展調查摸底，準確掌握殘疾人就業基本數據和情況，完善各項殘疾人就業實名信息管理系統，為開展和驗收專項行動奠定堅實基礎。同時，積極協調當地黨委政府和有關部門，細化殘疾人就業扶持政策，制定本地區《行動方案》推進計劃，將殘疾人納入各級公共就業幫扶活動，加強對用人單位的就業服務，組織好各類殘疾人就業專項活動；充分利用殘疾人就業宣傳年活動的有利時機，積極營造良好社會氛圍，引導更多用人單位全面了解掌握殘疾人的就業能力和促進殘疾人就業的法規政策，積極安排殘疾人就業，鼓勵更多社會力量參與殘疾人就業工作。（中國殘聯教就部）

 國務院辦公廳關于印發促進殘疾人就業三年行動方案（2022—2024年）的通知