2024年，第一師阿拉爾市印發(fā)《第一師阿拉爾市對下財政管理體制改革實施方案》，保持與國家、兵團政策的緊密銜接，符合財政體制管理內在要求，融合各項預算管理改革內容。

一、完善了師市對團鎮(zhèn)的財政管理，實現(xiàn)了"分級管理、分灶吃飯"的師團兩級財政體制管理架構。一是對一團、五團、十二團實行一級財政管理，由其自主統(tǒng)籌財政資源，從而增強其財政保障能力；二是對政的職能健全、經濟發(fā)展基礎較好、人口規(guī)模較大的其他團鎮(zhèn)和經開區(qū)，參照一級財政管理，賦予團場預算編制、審批、調整等財政管理權，調動團場發(fā)展經濟、培植稅源的積極性；三是按照差別化保障的原則，重點向支點、少數(shù)民族聚居、財力薄弱的團鎮(zhèn)傾斜，進一步提高基層財政保障基本公共服務能力。

二、適度增強了師市統(tǒng)籌能力，通過優(yōu)化轉移支付結構，進一步加大對財力薄弱團鎮(zhèn)的保障力度。一是厘清轉移支付功能定位，均衡性轉移支付主要保障"三保"支出范圍，重點向維穩(wěn)、邊境、少數(shù)民族聚居的團鎮(zhèn)傾斜；二是根據(jù)團鎮(zhèn)的人口、面積、距師部距離等因素確定支出成本差異系數(shù)，促進基本公共服務均等化水平；三是加大對邊境、民族、維穩(wěn)重點等團鎮(zhèn)的支持力度，通過轉移支付系數(shù)體現(xiàn)對團鎮(zhèn)的分類保障，對財力薄弱的團鎮(zhèn)給予差別化補助，加大對財力薄弱團鎮(zhèn)支持力度；四是提出完善專項資金分配管理的要求，分配上要體現(xiàn)專項資金的政策導向和支持重點。

三、理順了師市與各區(qū)域間的財政收入分配關系，符合國家和兵團改革要求，順應團鎮(zhèn)經濟發(fā)展需要。基于統(tǒng)一規(guī)范的要求，一是對稅收收入，統(tǒng)一分享比例；二是對非稅收入，按照分類分成方式，統(tǒng)一分享比例；三是土地出讓收入，對經濟發(fā)展程度高、依托師市區(qū)位優(yōu)勢明顯的團鎮(zhèn)按比例分享。提高團鎮(zhèn)和經開區(qū)在組織收入方面的積極性，保持團鎮(zhèn)自我發(fā)展的活力和動力。

四、實現(xiàn)了財政事權與支出責任清單化管理。一是選取政策相對穩(wěn)定、適合量化指標的六大類49項支出事項，明確師市與團鎮(zhèn)間財政事權，實行清單制管理；二是按照減輕基層負擔、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)各團鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平、財力狀況、支出成本等，將各團鎮(zhèn)劃分為三個檔次，差別化確定不同團鎮(zhèn)的財政支出責任，推動同一轄區(qū)不同領域財政支出責任分擔比例統(tǒng)一；三是建立動態(tài)調整機制，對未明確具體分擔比例和兵團暫未出臺改革實施方案的領域，按現(xiàn)行保障方式執(zhí)行。根據(jù)師團經濟發(fā)展、財力變化、保障標準調整等情況，動態(tài)調整師市與團鎮(zhèn)財政支出責任分擔比例。

推進師團財政體制改革，是優(yōu)化團鎮(zhèn)間經濟發(fā)展不均衡、釋放體制機制活力的必要措施，是貫徹黨中央、國務院決策部署，落實兵團黨委深化改革工作要求的重要體現(xiàn)。下一步，師市財政局將緊緊圍繞經濟社會發(fā)展大局，以提質增效為導向，認真抓好改革方案的落實工作，發(fā)揮好組織、指導、協(xié)調作用，做好宣傳和培訓，指導團鎮(zhèn)、經開區(qū)加強預算管理，確保各項改革措施落地見效。