2024年，第一師阿拉爾市印發(fā)《第一師阿拉爾市對(duì)下財(cái)政管理體制改革實(shí)施方案》，保持與國(guó)家、兵團(tuán)政策的緊密銜接，符合財(cái)政體制管理內(nèi)在要求，融合各項(xiàng)預(yù)算管理改革內(nèi)容。

一、完善了師市對(duì)團(tuán)鎮(zhèn)的財(cái)政管理，實(shí)現(xiàn)了"分級(jí)管理、分灶吃飯"的師團(tuán)兩級(jí)財(cái)政體制管理架構(gòu)。一是對(duì)一團(tuán)、五團(tuán)、十二團(tuán)實(shí)行一級(jí)財(cái)政管理，由其自主統(tǒng)籌財(cái)政資源，從而增強(qiáng)其財(cái)政保障能力；二是對(duì)政的職能健全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大的其他團(tuán)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)，參照一級(jí)財(cái)政管理，賦予團(tuán)場(chǎng)預(yù)算編制、審批、調(diào)整等財(cái)政管理權(quán)，調(diào)動(dòng)團(tuán)場(chǎng)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植稅源的積極性；三是按照差別化保障的原則，重點(diǎn)向支點(diǎn)、少數(shù)民族聚居、財(cái)力薄弱的團(tuán)鎮(zhèn)傾斜，進(jìn)一步提高基層財(cái)政保障基本公共服務(wù)能力。

二、適度增強(qiáng)了師市統(tǒng)籌能力，通過優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)力薄弱團(tuán)鎮(zhèn)的保障力度。一是厘清轉(zhuǎn)移支付功能定位，均衡性轉(zhuǎn)移支付主要保障"三保"支出范圍，重點(diǎn)向維穩(wěn)、邊境、少數(shù)民族聚居的團(tuán)鎮(zhèn)傾斜；二是根據(jù)團(tuán)鎮(zhèn)的人口、面積、距師部距離等因素確定支出成本差異系數(shù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化水平；三是加大對(duì)邊境、民族、維穩(wěn)重點(diǎn)等團(tuán)鎮(zhèn)的支持力度，通過轉(zhuǎn)移支付系數(shù)體現(xiàn)對(duì)團(tuán)鎮(zhèn)的分類保障，對(duì)財(cái)力薄弱的團(tuán)鎮(zhèn)給予差別化補(bǔ)助，加大對(duì)財(cái)力薄弱團(tuán)鎮(zhèn)支持力度；四是提出完善專項(xiàng)資金分配管理的要求，分配上要體現(xiàn)專項(xiàng)資金的政策導(dǎo)向和支持重點(diǎn)。

三、理順了師市與各區(qū)域間的財(cái)政收入分配關(guān)系，符合國(guó)家和兵團(tuán)改革要求，順應(yīng)團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。基于統(tǒng)一規(guī)范的要求，一是對(duì)稅收收入，統(tǒng)一分享比例；二是對(duì)非稅收入，按照分類分成方式，統(tǒng)一分享比例；三是土地出讓收入，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高、依托師市區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的團(tuán)鎮(zhèn)按比例分享。提高團(tuán)鎮(zhèn)和經(jīng)開區(qū)在組織收入方面的積極性，保持團(tuán)鎮(zhèn)自我發(fā)展的活力和動(dòng)力。

四、實(shí)現(xiàn)了財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任清單化管理。一是選取政策相對(duì)穩(wěn)定、適合量化指標(biāo)的六大類49項(xiàng)支出事項(xiàng)，明確師市與團(tuán)鎮(zhèn)間財(cái)政事權(quán)，實(shí)行清單制管理；二是按照減輕基層負(fù)擔(dān)、體現(xiàn)區(qū)域差別的原則，根據(jù)各團(tuán)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況、支出成本等，將各團(tuán)鎮(zhèn)劃分為三個(gè)檔次，差別化確定不同團(tuán)鎮(zhèn)的財(cái)政支出責(zé)任，推動(dòng)同一轄區(qū)不同領(lǐng)域財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例統(tǒng)一；三是建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)未明確具體分擔(dān)比例和兵團(tuán)暫未出臺(tái)改革實(shí)施方案的領(lǐng)域，按現(xiàn)行保障方式執(zhí)行。根據(jù)師團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)力變化、保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整師市與團(tuán)鎮(zhèn)財(cái)政支出責(zé)任分擔(dān)比例。

推進(jìn)師團(tuán)財(cái)政體制改革，是優(yōu)化團(tuán)鎮(zhèn)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、釋放體制機(jī)制活力的必要措施，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，落實(shí)兵團(tuán)黨委深化改革工作要求的重要體現(xiàn)。下一步，師市財(cái)政局將緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，以提質(zhì)增效為導(dǎo)向，認(rèn)真抓好改革方案的落實(shí)工作，發(fā)揮好組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，做好宣傳和培訓(xùn)，指導(dǎo)團(tuán)鎮(zhèn)、經(jīng)開區(qū)加強(qiáng)預(yù)算管理，確保各項(xiàng)改革措施落地見效。