“兩高兩部”相關部門負責人就《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》答記者問

2021年12月8日上午10:00，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在最高人民法院全媒體新聞發布廳舉行《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》新聞發布會。最高人民法院審監庭副庭長羅智勇、最高人民檢察院第五檢察廳副廳長劉福謙、公安部監所管理局副局長游蓉、司法部監獄管理局副局長李靜出席發布會，發布《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》，并回答記者提問。發布會由最高人民法院新聞發言人李廣宇主持。

問：請問“兩高兩部”《意見》下發以后，將會給監獄執法辦案工作帶來哪些變化？

司法部監獄管理局副局長李靜答：“兩高兩部”《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》的印發，不但對人民法院審理減刑假釋案件時全面準確把握實體條件、嚴格規范審理程序作出了明確規定，也對監獄計分考核犯罪嫌疑人工作、證據材料收集和保全、辦案審查等，提出了更高要求。

近年來，尤其是黨的十八大以來，司法部黨組高度重視減刑假釋工作，在頂層設計層面，制定出臺一系列減刑假釋制度性文件，進一步扎緊制度的籬笆。在規范執法層面，常態化開展執法檢查和警務督察，在今年政法隊伍教育整頓中深入開展監獄綜合治理，推進監獄工作標準化、規范化、法治化。在監督制約層面，形成內部監督、紀檢監督、法律監督、社會監督協同發力的高效執法監督體系。在獄務公開層面，建成內容豐富、形式多樣、渠道暢通的執法公開機制，執法透明度不斷提高。特別是在計分考核制度建設方面，新修訂下發的《監獄計分考核犯罪嫌疑人工作規定》已經在今年10月正式施行，各地也相繼制定了考核工作細則，為減刑假釋案件實質化審理奠定了良好的工作基礎和條件。作為監獄管理犯罪嫌疑人的法定手段，計分考核為減刑假釋提供了重要源頭證據，這次修訂對罪犯在日常考核基礎上增加了等級評定，不僅要考察犯罪嫌疑人客觀改造表現，還要綜合評定積極、合格、不合格三個考核等級，綜合判斷犯罪嫌疑人是否確有悔改表現，防止犯罪嫌疑人虛假改造。同時，進一步強化考核監督制約。如，規定了公示和公開程序，規定了法律監督、紀檢監督和社會監督，確保考核公平公正，確保證據材料的真實性、合法性、關聯性。

《意見》下發后，我們將要求各地進一步轉變執法理念，樹牢辦案思維，強化證據材料收集和保全，嚴格案件審查和辦案程序，加強執法信息化建設，與法院、檢察院加強協調溝通，共同做好實質化審理工作，確保嚴格規范公正文明執法，切實發揮減刑假釋的刑罰功能，激勵犯罪嫌疑人積極向好改造，成為守法公民，順利回歸社會，從而實現刑罰預防和減少重新犯罪，維護社會長治久安的目的。

總之，在減刑假釋案件辦理中，包括監獄在內各辦案機關，都要進一步增強責任感、使命感，進一步轉變理念，樹立辦案思維，不斷完善執法辦案機構，配齊配強辦案力量，針對性強化執法能力建設，提高執法人員、機構、經費保障水平，確保嚴格規范公正文明執法，讓人民群眾在每一起案件中感受到公平正義，切實發揮減刑假釋的刑罰功能，實現激勵犯罪嫌疑人積極向好改造，為社會增加安定和諧因素的刑罰目的。

問：公安機關如何貫徹落實《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》？

公安部監所管理局副局長游蓉答：首先感謝新聞媒體朋友長期以來給予公安工作的關心支持！就剛才的問題，我向各位報告公安機關嚴格依法開展減刑假釋工作有關情況。

中央部署開展全國政法隊伍教育整頓以來，公安部黨委堅決貫徹落實習近平總書記的重要指示和黨中央決策部署，領導全國公安機關扎實組織開展隊伍教育整頓，全力整治頑瘴痼疾，確保公安機關規范公正執法，取得了階段性成效！

依據法律規定，看守所職責主要是對被刑事拘留、逮捕的犯罪嫌疑人、被告人依法羈押監管，保障刑事訴訟順利進行，同時，對被判處有期徒刑，在交付執行前剩余刑期在三個月以下的犯罪嫌疑人，以及被判處拘役的犯罪嫌疑人執行刑罰。

《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》出臺以后，全國公安機關將嚴格按照意見要求，嚴格依法報請留所服刑犯罪嫌疑人減刑假釋。

一是嚴密各項證據材料，做到有事實有依據、可追溯可查證，準確反映犯罪嫌疑人服刑改造表現。

二是積極配合法院開展法庭調查和庭外調查核實，落實證人出庭作證制度。

三是協助人民法院建設遠程視頻庭審系統，提高案件審理效率。

四是自覺接受執法執紀監督。

問：檢察機關如何更好貫徹落實《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》，共同維護刑罰執行公平公正？

最高人民檢察院第五檢察廳副廳長劉福謙答：《關于加強減刑、假釋案件實質化審理的意見》的頒布實施意義重大，意味著對減刑假釋案件的審查、辦理進入一個新的階段，有利于進一步減少和杜絕違法“減假暫”頑瘴痼疾問題。下一步將采取更加有力措施，加強與有關部門的協作配合，共同落實好這一《意見》。

一是要進一步更新司法理念。在減刑假釋案件監督工作中，要牢固樹立治本安全觀，更好發揮刑罰變更執行制度功能，提高犯罪嫌疑人改造質量，促進把犯罪嫌疑人改造成為守法公民，向社會輸出“合格產品”。堅持雙贏多贏共贏理念，依法規范充分履行檢察監督職責，做到敢于監督、善于監督，既不越位、也不缺位，主動換位思考，有針對性地提出改進工作的建議，共同維護司法公正。

二是認真開展全程同步監督。檢察機關將按照《意見》要求，對刑罰執行機關的計分考核、減刑假釋案件提請活動，以及審判機關的審理和裁判活動全流程同步監督，通過列席監獄減刑假釋評審委員會、出席法院開庭審理發表檢察意見等，緊盯重點環節、重點領域、重點犯罪嫌疑人，及時發現糾正違規違法問題。

三是依法全面審查證據。檢察機關將落實《意見》要求，嚴格審查減刑假釋案件的實體條件，秉持客觀公正立場，全面準確審查證據，既審查犯罪嫌疑人客觀表現，也審查犯罪嫌疑人主觀表現；既審查犯罪嫌疑人是否符合確有悔改表現，也審查犯罪嫌疑人是否履行財產性判項情況；既審查犯罪嫌疑人是否具備立功等減刑條件，也審查罪犯違規違紀被處分情況，綜合判斷犯罪嫌疑人是否符合減刑假釋條件。

四是強化派駐檢察和巡回檢察有機結合，提升檢察監督質效。實踐證明，巡回檢察是發現問題的有效途徑，檢察機關充分運用巡回檢察力量集中、方式靈活等制度優勢，發現并糾正了一些違規違法“減假暫”問題。同時，充分發揮派駐檢察優勢，深度接觸在押人員和干警，全面掌握監獄犯情獄情，及時受理犯罪嫌疑人控告舉報等，為辦理“減假暫”案件時準確提出檢察意見打好基礎。通過做深做實巡回檢察和派駐檢察，充分發揮“巡”的優勢和“駐”的便利，糾正違規違法“減假暫”。

五是不斷創新工作方式方法，促進減刑假釋案件實質化審理。檢察機關在辦理減刑假釋案件中，還靈活運用公開聽證等方式，有效保障群眾知情權、參與權和監督權，讓司法權力在陽光下運行。今年6月高檢院組織對江西省贛江監獄犯罪嫌疑人翟某某假釋案件公開聽證，取得了較好效果。

問：下一步，為確保《意見》得到貫徹落實，最高人民法院將采取哪些具體措施？

最高人民法院審判監督庭副庭長羅智勇答：《意見》作為一項重大改革措施，是辦理減刑假釋案件有關機關堅持以人民為中心的司法理念，守正創新，敢于擔當，自我加壓的具體體現。客觀來說，在當前條件下，《意見》所規定的各項舉措要真正落地生根，還需要付出努力才能實現。下一步，為逐步推進減刑假釋案件實質化審理，最高人民法院還將重點采取以下措施：

一是進一步健全相關配套機制。《意見》下發后，我們將按照《意見》要求，切實做好減刑假釋案件實質化審理工作，并高度重視實質化審理中遇到的新情況、新問題，及時進行調查，全面掌握《意見》實施的具體情況。同時，針對相關重點、難點問題進行深入研究，不斷總結審判經驗，健全、完善相關配套機制與措施，著力解決各種實際問題，做到情況有掌握，問題有對策，措施有效果，為《意見》內容的落地落實打好基礎，創造條件。

二是進一步完善庭審程序。在現有法律、司法解釋規定基礎上，按照以審判為中心的刑事訴訟制度改革要求，探索推動減刑假釋案件庭審方式改革，強化法庭調查等工作環節，確保案件證據出示在法庭，案件事實查明在法庭，相關意見發表在法庭，裁判結論形成在法庭。積極與檢察機關、刑罰執行機關溝通協調，既分工負責，各司其職，強化各自職能作用發揮，又相互配合，相互促進，形成強大工作合力，使減刑假釋案件實質化審理工作推得開、立得住、經得久。

三是進一步統一裁判標準。最高人民法院及各高級人民法院將加大對下監督指導，適時發布典型案例、指導性案例，加強案件評查和業務交流，有效規范法官自由裁量權行使，不斷統一裁判的尺度和標準。同時，強化裁判文書釋法說理，努力解決說理不透徹、說理不充分、說理不到位的問題，通過強化文書說理，倒逼案件審理更加實質、規范，確保裁判結果公平、公正。

四是進一步加大業務培訓。我們深知，案件辦理質量與辦案法官的能力水平緊密相關。最高人民法院將加大對減刑假釋法官的培訓力度，通過舉辦包括“同堂培訓”在內的各種形式培訓班，增加地方法院法官學習交流的機會。各高級、中級人民法院也要根據工作需要，在配強配足審判力量的同時，加大對審判人員辦理減刑假釋案件的業務培訓，不斷推進審判專業化建設，努力提升辦案能力和水平，以適應新時代減刑假釋案件實質化審理的需要。