國務(wù)院再出招 26條全力穩(wěn)就業(yè)
多部門頻頻部署聯(lián)動發(fā)力 更多重磅舉措將集中加碼

年末穩(wěn)就業(yè)重磅舉措連發(fā)。中國政府網(wǎng)12月24日消息，國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（以下簡稱《意見》），其中“全力做好穩(wěn)就業(yè)工作”“全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險”“全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定”等表述再度釋放強化穩(wěn)就業(yè)的政策信號。12月以來，圍繞穩(wěn)就業(yè)，國務(wù)院以及人社部、國家發(fā)展改革委等部門頻頻發(fā)文發(fā)聲，就2020年相關(guān)工作展開提早謀劃和部署。

《意見》指出，當(dāng)前我國就業(yè)形勢保持總體平穩(wěn)，但國內(nèi)外風(fēng)險挑戰(zhàn)增多，穩(wěn)就業(yè)壓力加大。要求堅持把穩(wěn)就業(yè)擺在更加突出位置，強化底線思維，做實就業(yè)優(yōu)先政策，健全有利于更充分更高質(zhì)量就業(yè)的促進(jìn)機制，堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重，突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)、精準(zhǔn)施策，全力防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險，全力確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定。《意見》提出26條穩(wěn)就業(yè)重點舉措。

在支持企業(yè)穩(wěn)定崗位方面，《意見》要求加大援企穩(wěn)崗力度，加強對企業(yè)金融支持，支持中小企業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場；在開發(fā)更多就業(yè)崗位方面，要求挖掘內(nèi)需帶動就業(yè)，加大投資創(chuàng)造就業(yè)，穩(wěn)定外貿(mào)擴大就業(yè)，培育壯大新動能拓展就業(yè)空間；在促進(jìn)勞動者多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)，扶持創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，加強托底安置就業(yè)等。對于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)、做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面，《意見》也作出部署。

首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國新就業(yè)形態(tài)研究中心執(zhí)行主任張成剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見》涉及稅費、金融、監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)、消費、貿(mào)易、科技等多個領(lǐng)域，從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、激發(fā)企業(yè)活力、擴大內(nèi)需消費、提升職業(yè)培訓(xùn)、強化底線支持等多方面提出了具體的穩(wěn)就業(yè)措施，進(jìn)一步做實做細(xì)了就業(yè)優(yōu)先政策。

張成剛表示，《意見》首次提出“堅持創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位并重”。在穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位中，最新提到引導(dǎo)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，規(guī)范企業(yè)裁員行為。此外，將穩(wěn)就業(yè)政策與宏觀經(jīng)濟層面政策相聯(lián)系，從內(nèi)需、投資、外貿(mào)、新動能四個方面入手創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。“在經(jīng)濟下行壓力加大背景下，靈活就業(yè)特別是新就業(yè)形態(tài)，需要在穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用。《意見》切中當(dāng)前靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)發(fā)展中的痛點，給出了下一步發(fā)展的方向和指引。”

中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博也對《經(jīng)濟參考報》記者表示，《意見》全面體現(xiàn)“穩(wěn)就業(yè)”總體要求，在宏觀層面，通過挖掘內(nèi)需、穩(wěn)定外貿(mào)、加大投資、培育創(chuàng)新等，通過擴大產(chǎn)出水平，提高就業(yè)吸納能力。在中觀層面，加大對企業(yè)穩(wěn)崗援助和發(fā)展支持力度，使面臨階段性困難企業(yè)少裁員、不裁員，有發(fā)展余力企業(yè)穩(wěn)崗位、增崗位。在微觀層面，注重提高勞動者的就業(yè)能力，通過人力資本“賦能”，為勞動者創(chuàng)造更多的穩(wěn)定就業(yè)機會。

在關(guān)博看來，政策還體現(xiàn)出托底安置就業(yè)與補齊民生短板聯(lián)動發(fā)力，進(jìn)一步挖掘養(yǎng)老等民生領(lǐng)域促消費、惠民生潛力，產(chǎn)業(yè)政策、重點項目與就業(yè)影響研判對接等突出亮點。

12月以來，圍繞“穩(wěn)就業(yè)”這一重大民生問題，國務(wù)院和有關(guān)部門密集召開相關(guān)會議，頻頻作出部署。12月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要更大力度實施就業(yè)優(yōu)先政策，在積極擴內(nèi)需、穩(wěn)外貿(mào)帶動就業(yè)擴大的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)的舉措。12月12日至13日召開的全國失業(yè)保險工作座談會指出，2020年失業(yè)保險工作要繼續(xù)圍繞確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定目標(biāo)任務(wù)，著力穩(wěn)定就業(yè)崗位，深入實施援企穩(wěn)崗政策，穩(wěn)住就業(yè)基本盤；堅決落實中央降費要求，增強吸納就業(yè)潛力。

12月13日召開的全國農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作電視電話會議強調(diào)，要切實做好農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，采取措施加大援企穩(wěn)崗力度，努力把農(nóng)民工穩(wěn)定在就業(yè)崗位上。要積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。要加強職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)民工的就業(yè)能力。12月13日至14日召開的全國發(fā)展和改革工作會議要求，2020年注重補短板強弱項提質(zhì)量，切實辦好民生實事，千方百計穩(wěn)定就業(yè)。

12月18日至19日召開的全國就業(yè)工作座談會暨就業(yè)扶貧、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作推進(jìn)會指出，做好2020年就業(yè)工作要供需發(fā)力、突出重點、統(tǒng)籌推進(jìn)，圍繞“一二三四”聚力攻堅。“一”是確保目標(biāo)任務(wù)全面完成，“二”是把準(zhǔn)穩(wěn)崗擴崗兩個著力點，　“三”是突出高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員三大群體，“四”是夯實政策、服務(wù)、培訓(xùn)、保障四項支撐。

在專家看來，不到一個月，多個部門接連發(fā)聲，密度和力度均屬罕見，為穩(wěn)就業(yè)提前謀劃部署，也將更好助力2020年就業(yè)形勢平穩(wěn)。

關(guān)博認(rèn)為：“雖然當(dāng)前宏觀經(jīng)濟內(nèi)生和外在風(fēng)險因素有所增加，但穩(wěn)就業(yè)政策全面發(fā)力，特別是新的政策工具箱開啟，將為實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量的就業(yè)提供有力支撐。”（記者 班娟娟）