國辦發(fā)〔2025〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、稅務總局、廣電總局等有關(guān)部門擬定的《關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院辦公廳　?　　????

2025年1月20日??????????

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策

為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平文化思想，進一步深化文化體制機制改革，推動文化高質(zhì)量發(fā)展，制定以下政策。

一、關(guān)于財政支持

（一）建立健全與文化強國建設和國家財力相適應的財政投入機制，完善多元化投入機制，保障文化領(lǐng)域重點規(guī)劃和項目支出。完善財政資金使用管理方式，強化財政資金在優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給中的引導作用，有效調(diào)動社會力量參與文化建設。深化公共文化領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革。統(tǒng)籌用好中央對地方文化領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，向農(nóng)村地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)傾斜，推動城鄉(xiāng)文化資源均衡配置、優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層。

（二）支持黨的創(chuàng)新理論研究，推動構(gòu)建中國哲學社會科學自主知識體系，創(chuàng)新馬克思主義理論研究和建設工程，實施哲學社會科學創(chuàng)新工程。提高文化原創(chuàng)能力，重點支持文學、藝術(shù)、新聞、出版、影視、動漫等領(lǐng)域精品創(chuàng)作。鼓勵因地制宜布局文化設施，打造中國特色、世界一流的圖書館、博物館、美術(shù)館、科技館。鼓勵有條件的地方出臺對免費開放公共文化設施提供延時錯時服務的激勵政策，提高公共文化設施服務無障礙和適老化程度。面向未成年人等加大公共文化服務提供力度，引導扶持群眾性文化活動和賽事。推動完善國有文藝院團建設發(fā)展機制。通過政府購買服務等方式，鼓勵社會力量參與公共文化服務和文化遺產(chǎn)保護傳承。支持全媒體、文化云等建設，支持構(gòu)建適應全媒體生產(chǎn)傳播工作機制和評價體系，推進主流媒體系統(tǒng)性變革，加大對超高清節(jié)目創(chuàng)作生產(chǎn)、頻道建設、傳輸服務的支持力度，促進超高清端到端全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級，持續(xù)推動有線電視網(wǎng)絡整合，建設新型廣電網(wǎng)絡。支持對文物資源密集區(qū)、文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護和合理利用，推動歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)以及傳統(tǒng)村落整體保護和活態(tài)傳承，支持文化遺產(chǎn)防災減災救災及安全監(jiān)測體系建設。支持海外文化機構(gòu)建設和合作，支持文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際交流合作和國際發(fā)展援助，支持國家級對外文化貿(mào)易基地建設發(fā)展，加快培育具有國際競爭力的文化出口重點企業(yè)，促進文化企業(yè)和產(chǎn)品、服務“出?！薄?/p>

（三）2027年年底前，中央財政繼續(xù)安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，創(chuàng)新投入方式，推動實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目，促進文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。通過中央國有資本經(jīng)營預算等渠道，支持國有文化企業(yè)落實國家文化發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)省級人民政府批準，2027年年底前省屬重點文化企業(yè)可免繳國有資本收益。

二、關(guān)于稅收優(yōu)惠

（四）落實《關(guān)于延續(xù)實施宣傳文化增值稅優(yōu)惠政策的公告》（財政部、稅務總局公告2023年第60號）、《關(guān)于延續(xù)實施支持文化企業(yè)發(fā)展增值稅政策的公告》（財政部、稅務總局公告2023年第61號）、《關(guān)于延續(xù)實施文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)有關(guān)稅收政策的公告》（財政部、稅務總局、中央宣傳部公告2023年第71號）等文件中規(guī)定的優(yōu)惠政策。

（五）經(jīng)營性文化事業(yè)單位于2022年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2027年12月31日免征企業(yè)所得稅；由財政部門撥付事業(yè)經(jīng)費的文化單位于2022年12月31日前轉(zhuǎn)制為企業(yè)的，自轉(zhuǎn)制注冊之日起至2027年12月31日對其自用房產(chǎn)免征房產(chǎn)稅。

三、關(guān)于金融服務

（六）鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)進一步提升對文化企業(yè)的金融支持力度和服務水平。發(fā)揮貸款市場報價利率改革效能和指導作用，推動文化企業(yè)綜合融資成本保持在合理水平。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)探索完善文化企業(yè)信用風險管理機制，優(yōu)化文化企業(yè)信貸管理體系，鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)圍繞文化遺產(chǎn)保護探索開展相關(guān)金融服務。提升對外文化投資便利化水平，為文化貿(mào)易企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)跨境結(jié)算服務。鼓勵保險機構(gòu)開展面向文化單位的保險業(yè)務，提供知識產(chǎn)權(quán)、影視作品、舞臺藝術(shù)、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域保險產(chǎn)品和服務。

（七）支持符合條件的文化企業(yè)在主板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板、北交所等上市和再融資。支持符合條件的文化企業(yè)發(fā)行債券融資。支持符合條件的旅游基礎(chǔ)設施項目發(fā)行基礎(chǔ)設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金。更好發(fā)揮政府投資基金作用，鼓勵社會資本依法依規(guī)投資文化產(chǎn)業(yè)。

（八）完善文化企業(yè)無形資產(chǎn)確權(quán)、登記、托管、投資、流轉(zhuǎn)和處置體系，健全無形資產(chǎn)抵押、質(zhì)押貸款等模式，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。完善版權(quán)登記體系，優(yōu)化版權(quán)質(zhì)押登記流程，提高版權(quán)融資服務便利化水平。

四、關(guān)于科技創(chuàng)新

（九）探索文化和科技融合的有效機制，支持利用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息技術(shù)改進文化創(chuàng)作生產(chǎn)流程，推動實現(xiàn)文化建設數(shù)字化賦能、信息化轉(zhuǎn)型。在國家和地方科技發(fā)展規(guī)劃中進一步加大對文化科技創(chuàng)新的支持力度，支持新聞媒體、文化遺產(chǎn)等領(lǐng)域培育建設全國重點實驗室，支持文化領(lǐng)域培育建設國家技術(shù)創(chuàng)新中心，研究在國家重點研發(fā)計劃中設立文化科技相關(guān)重點專項，圍繞重大需求加強共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)集成。研究制定國家文化科技創(chuàng)新工程綱要。支持文化和科技融合企業(yè)、園區(qū)發(fā)展，加快布局文化科技創(chuàng)新平臺。健全文化科技創(chuàng)新服務體系，加速文化科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。完善文化領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)認定標準。推進文化數(shù)據(jù)標準化規(guī)范化建設，鼓勵文化企事業(yè)單位開展文化數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用。支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔文化領(lǐng)域國家重大技術(shù)攻關(guān)任務。加強文化數(shù)字化基礎(chǔ)設施建設，搭建文化數(shù)據(jù)服務平臺。建設文化領(lǐng)域人工智能高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，支持文化領(lǐng)域大模型建設。提升文化貿(mào)易數(shù)字化水平，加強數(shù)字文化內(nèi)容建設和國際化發(fā)展。

五、關(guān)于用地保障

（十）依法依規(guī)保障文化企業(yè)合理用地需求。經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為國有獨資或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用作價出資（入股）方式配置。探索適應古遺址、古墓葬、文物建筑、歷史文化街區(qū)和村鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落等保護要求的用地管理機制。

六、關(guān)于收入分配

（十一）落實事業(yè)單位績效工資政策，合理核定文化事業(yè)單位績效工資總量，落實內(nèi)部分配自主權(quán)。完善內(nèi)部分配制度，績效工資向業(yè)務骨干和作出突出業(yè)績的人員傾斜、向一線人員傾斜、向關(guān)鍵崗位和特殊崗位傾斜。落實事業(yè)單位高層次人才工資分配激勵政策，允許對符合有關(guān)規(guī)定的高層次人才實行協(xié)議工資、項目工資、年薪制等分配方式，所需績效工資總量在本單位績效工資總量中單列，并以適當方式在本單位公開。

（十二）對行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟效益年度間波動較大，以及投入產(chǎn)出期階段性明顯或者存在其他特殊情況的國有獨資、控股文化企業(yè)，經(jīng)主管部門同意，工資總額預算可按周期進行管理，周期最長不超過三年。對承擔國家重大文化活動（工程）的企業(yè)，經(jīng)認定可單獨分類核算、分類考核。支持國有文化企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌運用股權(quán)激勵、員工持股、項目跟投等中長期激勵政策，以價值創(chuàng)造為導向，激發(fā)活力、提高效率。

七、關(guān)于支持轉(zhuǎn)制企業(yè)

（十三）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按企業(yè)辦法參加社會保險，轉(zhuǎn)制時在職人員符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡認定為視同繳費年限，不再補繳基本養(yǎng)老保險費。支持轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按規(guī)定建立企業(yè)年金，提高職工退休后收入水平。

（十四）轉(zhuǎn)制文化企業(yè)離休人員的醫(yī)療保障繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行辦法，也可按照所在統(tǒng)籌地區(qū)有關(guān)規(guī)定納入離休人員醫(yī)藥費單獨統(tǒng)籌，所需資金按原渠道解決；轉(zhuǎn)制前已退休人員中，原享受公費醫(yī)療的，在按規(guī)定參加所在統(tǒng)籌地區(qū)基本醫(yī)療保險的基礎(chǔ)上，可參照國家公務員醫(yī)療補助辦法，實行醫(yī)療補助。

（十五）原事業(yè)編制內(nèi)職工的住房公積金、住房補貼中由財政負擔部分，轉(zhuǎn)制后繼續(xù)由財政部門在預算中撥付；轉(zhuǎn)制前人員經(jīng)費由財政負擔的離退休人員的住房補貼尚未解決的，轉(zhuǎn)制時由財政部門一次性撥付解決；轉(zhuǎn)制后原有的正常事業(yè)費繼續(xù)撥付。

八、關(guān)于組織實施

（十六）中央宣傳部會同中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、文化和旅游部、中國人民銀行、稅務總局、中國證監(jiān)會、廣電總局、國家文物局等部門，進一步加強協(xié)作配合，形成推動文化高質(zhì)量發(fā)展合力。各地區(qū)各有關(guān)部門結(jié)合工作實際，進一步壓實責任，完善政策，推動各項措施落地見效。

關(guān)于《關(guān)于推動文化高質(zhì)量發(fā)展的若干經(jīng)濟政策》的解讀