中華人民共和國文化和旅游部令

第13號

《文化和旅游部行政復議和應訴辦法》已經2025年6月30日文化和旅游部部務會議審議通過。現予公布，自2025年9月1日起施行。

                         部長  孫業禮

                        2025年7月25日

文化和旅游部行政復議和應訴辦法

第一章  總  則

第一條  為規范文化和旅游部行政復議和行政應訴工作，保護公民、法人和其他組織的合法權益，監督和保障行政機關依法行使職權，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國行政復議法》（以下簡稱《行政復議法》）及其實施條例、《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、行政法規，結合工作實際，制定本辦法。

第二條  文化和旅游部辦理行政復議案件和行政應訴事項，適用本辦法。

涉及紀檢、監察、審計、信訪等事項，根據有關法律、行政法規、黨內法規處理，不適用本辦法。

第三條  文化和旅游部履行行政復議、行政應訴職責，遵循合法、公正、公開、高效、便民、為民的原則，堅持有錯必糾，保障法律、行政法規的正確實施。

第四條  文化和旅游部是本辦法所稱的行政復議機關，依照《行政復議法》履行行政復議職責。

文化和旅游部法制機構是文化和旅游部行政復議機構（以下簡稱行政復議機構），同時組織辦理文化和旅游部行政應訴有關事項。

文化和旅游部相關司局根據行政復議案件和行政應訴事項的內容，指定專人參與辦理涉及本司局業務的行政復議案件和行政應訴事項。

第二章  行政復議申請

第五條  有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本辦法向文化和旅游部申請行政復議：

（一）對文化和旅游部作出的行政處罰決定不服；

（二）對文化和旅游部作出的行政強制措施、行政強制執行決定不服；

（三）申請行政許可，文化和旅游部拒絕或者在法定期限內不予答復，或者對文化和旅游部作出的有關行政許可的其他決定不服；

（四）對文化和旅游部作出的征收征用決定及其補償決定不服；

（五）對文化和旅游部作出的賠償決定或者不予賠償決定不服；

（六）認為文化和旅游部濫用行政權力排除或者限制競爭；

（七）認為文化和旅游部違法集資、攤派費用或者違法要求履行其他義務；

（八）申請文化和旅游部履行法定職責，文化和旅游部拒絕履行、未依法履行或者不予答復；

（九）認為文化和旅游部不依法訂立、不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除行政協議；

（十）認為文化和旅游部在政府信息公開工作中侵犯其合法權益；

（十一）認為文化和旅游部的其他行政行為侵犯其合法權益。

第六條  下列事項不屬于文化和旅游部管轄的行政復議范圍：

（一）國防、外交等國家行為；

（二）行政法規、部門規章或者文化和旅游部制定、發布的具有普遍約束力的決定、命令等規范性文件；

（三）文化和旅游部對工作人員的獎懲、任免等決定。

第七條  公民、法人或者其他組織認為文化和旅游部的行政行為所依據的有關規范性文件不合法，在對行政行為申請行政復議時，可以一并向文化和旅游部提出對該規范性文件的附帶審查申請。

前款所列規范性文件不含部門規章。部門規章的審查依照法律、行政法規辦理。

第八條  依法申請行政復議的公民、法人或者其他組織是申請人。

有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，其權利義務承受人可以申請行政復議。

有權申請行政復議的公民為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人的，其法定代理人可以代為申請行政復議。

第九條  同一行政復議案件申請人人數眾多的，可以由申請人推選代表人參加行政復議。

代表人參加行政復議的行為對其所代表的申請人發生效力，但是代表人變更行政復議請求、撤回行政復議申請、承認第三人請求的，應當經被代表的申請人同意。

第十條  申請人以外的同被申請行政復議的行政行為或者行政復議案件處理結果有利害關系的公民、法人或者其他組織，可以作為第三人申請參加行政復議，或者由行政復議機構通知其作為第三人參加行政復議。

第三人不參加行政復議，不影響行政復議案件的審理。

第十一條  申請人、第三人可以委托一至二名律師、基層法律服務工作者或者其他代理人代為參加行政復議。

申請人、第三人委托代理人的，應當向行政復議機構提交授權委托書、委托人及被委托人的身份證明文件。授權委托書應當載明委托事項、權限和期限。申請人、第三人變更或者解除代理人權限的，應當書面告知行政復議機構。

第十二條  公民、法人或者其他組織對文化和旅游部作出的行政行為不服申請行政復議的，文化和旅游部是被申請人；文化和旅游部與其他行政機關以共同的名義作出同一行政行為的，文化和旅游部與共同作出行政行為的行政機關是被申請人。

第十三條  公民、法人或者其他組織認為行政行為侵犯其合法權益的，可以自知道或者應當知道該行政行為之日起六十日內向文化和旅游部提出行政復議申請；但是法律規定的申請期限超過六十日的除外。

因不可抗力或者其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續計算。

行政行為作出時，未告知公民、法人或者其他組織申請行政復議的權利、行政復議機關和申請期限的，申請期限自公民、法人或者其他組織知道或者應當知道申請行政復議的權利、行政復議機關和申請期限之日起計算，但是自知道或者應當知道行政行為內容之日起最長不得超過一年。

向文化和旅游部提出行政復議申請的，自行政行為作出之日起超過五年的，文化和旅游部不予受理。

第十四條  申請人申請行政復議，可以書面申請；書面申請有困難的，也可以口頭申請。

書面申請的，可以通過郵寄或者文化和旅游部指定的互聯網渠道等方式提交行政復議申請書，也可以當面提交行政復議申請書。文化和旅游部通過互聯網渠道送達行政行為決定書的，應當同時提供提交行政復議申請書的互聯網渠道。

口頭申請的，行政復議機構工作人員應當當場記錄申請人的基本情況、行政復議請求、申請行政復議的主要事實、理由和時間，并由申請人簽字確認。

申請人對兩個以上行政行為不服的，應當分別申請行政復議。

第十五條 有下列情形之一的，申請人應當先向文化和旅游部申請行政復議，對行政復議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。

（一）對文化和旅游部當場作出的行政處罰決定不服；

（二）認為文化和旅游部存在未履行法定職責情形；

（三）申請政府信息公開，文化和旅游部不予公開；

（四）法律、行政法規規定應當先向行政復議機關申請行政復議的其他情形。

對前款規定的情形，文化和旅游部在作出行政行為時應當告知公民、法人或者其他組織先向文化和旅游部申請行政復議。

第三章  行政復議辦理

第一節  受理

第十六條  向文化和旅游部提起的行政復議，由行政復議機構統一受理。

文化和旅游部公文接收部門、各機關司局收到書面行政復議申請的，應及時登記記錄，并于一日內轉送行政復議機構。行政復議機構應當對收到的行政復議申請進行登記。

第十七條  文化和旅游部在收到行政復議申請后，應當在五日內進行審查。對符合《行政復議法》第三十條第一款規定情形的，文化和旅游部應當予以受理。

對不符合《行政復議法》第三十條第一款規定情形的行政復議申請，文化和旅游部應當在審查期限內決定不予受理并說明理由；不屬于文化和旅游部管轄的，還應當在不予受理決定中告知申請人有管轄權的行政復議機關。

行政復議申請的審查期限屆滿，文化和旅游部未作出不予受理決定的，審查期限屆滿之日起視為受理。

第十八條  行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚，無法判斷行政復議申請是否符合《行政復議法》第三十條第一款規定的，文化和旅游部應當自收到申請之日起五日內書面通知申請人補正。補正通知應當一次性載明需要補正的事項。

申請人應當自收到補正通知之日起十日內提交補正材料。有正當理由不能按期補正的，文化和旅游部可以延長合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請，并記錄在案。

文化和旅游部收到補正材料后，依照《行政復議法》第三十條的規定處理。

第十九條  文化和旅游部受理行政復議申請后，發現該行政復議申請不符合《行政復議法》第三十條第一款規定的，應當依法決定駁回申請并說明理由。

第二節  審理

第二十條  文化和旅游部受理行政復議申請后，依照《行政復議法》適用普通程序或者簡易程序進行審理。行政復議機構應當指定行政復議人員負責辦理行政復議案件。

行政復議人員對辦理行政復議案件過程中知悉的國家秘密、商業秘密和個人隱私，應當予以保密。

第二十一條  行政復議期間有《行政復議法》第三十九條第一款規定情形之一的，行政復議中止。

行政復議中止的原因消除后，應當及時恢復行政復議案件的審理。

中止、恢復行政復議案件的審理，文化和旅游部應當書面告知當事人。

第二十二條  行政復議期間有《行政復議法》第四十一條規定情形之一的，行政復議終止。

第二十三條  行政復議期間行政行為不停止執行；但是有《行政復議法》第四十二條規定情形之一的，應當停止執行。

第二十四條  文化和旅游部相關司局對其以文化和旅游部名義作出行政行為的合法性、適當性負有舉證責任。

有下列情形之一的，申請人應當提供證據:

（一）認為文化和旅游部不履行法定職責的，提供曾經要求文化和旅游部履行法定職責的證據，但是文化和旅游部應當依職權主動履行法定職責或者申請人因正當理由不能提供的除外；

（二）提出行政賠償請求的，提供受行政行為侵害而造成損害的證據，但是因文化和旅游部原因導致申請人無法舉證的，由文化和旅游部承擔舉證責任；

（三）法律、法規規定需要申請人提供證據的其他情形。

第二十五條  行政復議期間，申請人、第三人及其委托代理人可以按照規定查閱、復制相關書面答復、作出行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密、個人隱私或者可能危及國家安全、公共安全、社會穩定的情形外，行政復議機構應當同意。

第二十六條  適用普通程序審理的行政復議案件，行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起七日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送文化和旅游部相關司局。

文化和旅游部相關司局應當自收到復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起十日內，提出書面答復，制作行政復議答復書，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。

行政復議答復書應當載明下列事項：

（一）作出行政行為的事實依據及有關的證據材料；

（二）作出行政行為所依據的法律、行政法規、部門規章和規范性文件的具體條款；

（三）對申請人具體復議請求的意見和理由；

（四）作出答復的日期。

提交的證據材料應當分類編號，并簡要說明證據材料的來源、證明對象和內容。

第二十七條  適用普通程序審理的行政復議案件，行政復議機構應當當面或者通過互聯網、電話等方式聽取當事人的意見，并將聽取的意見記錄在案。因當事人原因不能聽取意見的，可以書面審理。

第二十八條  審理重大、疑難、復雜的行政復議案件，行政復議機構應當依法組織聽證。

行政復議機構認為有必要聽證，或者申請人請求聽證的，行政復議機構可以組織聽證。

行政復議機構組織聽證的，聽證程序按照《行政復議普通程序聽證辦法》執行。

申請人無正當理由拒不參加聽證的，視為放棄聽證權利。

第二十九條  文化和旅游部審理行政復議案件，認為存在《行政復議法》第五十三條第一款規定情形的，可以適用簡易程序。

除《行政復議法》第五十三條第一款規定情形以外的行政復議案件，當事人各方同意適用簡易程序的，可以適用簡易程序。

第三十條  適用簡易程序審理的行政復議案件，行政復議機構應當自受理行政復議申請之日起三日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發送文化和旅游部相關司局。

文化和旅游部相關司局應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起五日內，提出書面答復，并提交作出行政行為的證據、依據和其他有關材料。

適用簡易程序審理的行政復議案件，可以書面審理。

第三十一條  適用簡易程序審理的行政復議案件，行政復議機構認為不宜適用簡易程序的，經行政復議機構的負責人批準，可以轉為普通程序審理。

第三十二條  申請人提出對有關規范性文件的附帶審查申請，或者文化和旅游部在對行政行為進行審查時認為其依據不合法，行政復議機構應當中止行政復議，并于三日內根據情況作出以下處理：

（一）規范性文件或者依據是由文化和旅游部制定的，行政復議機構將有關材料轉送制定該規范性文件或者依據的司局，文化和旅游部相關司局應當在十日內就相關條款的合法性提交書面答復及相關材料；

（二）規范性文件或者依據是由其他行政復議機關制定的，行政復議機構應當在七日內將有關材料轉送有權處理的行政復議機關依法處理。

第三十三條  文化和旅游部接到其他行政復議機關按照《行政復議法》第五十六條、第五十七條的規定轉送的對規范性文件或者行政行為的依據進行審查的有關材料后，行政復議機構應當于五日內將有關材料轉送制定該規范性文件或者依據的司局。文化和旅游部相關司局應當于十日內將處理意見回復行政復議機構。

文化和旅游部應當自收到轉送之日起六十日內，將處理意見回復轉送的行政復議機關。

第三節  決定

第三十四條  文化和旅游部依法審理行政復議案件，由行政復議機構對行政行為進行審查，提出意見，經文化和旅游部負責人同意或者集體討論通過后，依照《行政復議法》第六十三條至七十二條規定，以文化和旅游部的名義作出行政復議決定。

經過聽證的行政復議案件，文化和旅游部應當根據聽證筆錄、審查認定的事實和證據，作出行政復議決定。

第三十五條  適用普通程序審理的行政復議案件，文化和旅游部應當自受理申請之日起六十日內作出行政復議決定；但是法律規定的行政復議期限少于六十日的除外。情況復雜，不能在規定期限內作出行政復議決定的，經行政復議機構負責人批準，可以適當延長，并書面告知當事人；但是延長期限最多不得超過三十日。

適用簡易程序審理的行政復議案件，應當自受理申請之日起三十日內作出行政復議決定。

第三十六條  文化和旅游部辦理行政復議案件，可以進行調解。

調解應當遵循合法、自愿的原則，不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、行政法規的強制性規定。

當事人經調解達成協議的，文化和旅游部應當制作行政復議調解書，經各方當事人簽字或者簽章，并加蓋文化和旅游部行政復議專用章，即具有法律效力。

調解未達成協議或者調解書生效前一方反悔的，文化和旅游部應當依法審查或者及時作出行政復議決定。

第三十七條  當事人在行政復議決定作出前可以自愿達成和解，和解內容不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益，不得違反法律、行政法規的強制性規定。

當事人達成和解后，由申請人向行政復議機構撤回行政復議申請。行政復議機構準予撤回行政復議申請、文化和旅游部決定終止行政復議的，申請人不得再以同一事實和理由提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意愿的除外。

第三十八條  行政復議不予受理決定書和終止決定書由行政復議機構負責人簽發，加蓋文化和旅游部行政復議專用章并依法送達。

變更、撤銷、確認違法、確認無效、維持和駁回的行政復議決定書及行政復議調解書，由文化和旅游部負責人簽發，加蓋文化和旅游部行政復議專用章并依法送達。

行政復議決定書一經送達，即發生法律效力。

第四章  行政應訴

第三十九條  人民法院送達的以文化和旅游部為被告的行政訴訟案件應訴通知、行政起訴狀副本、傳票等材料由行政復議機構統一接收。

文化和旅游部公文接收部門、各機關司局收到前款所列文書或者材料的，應及時登記記錄，并于一日內轉送行政復議機構。

第四十條  行政復議機構對應訴通知、行政起訴狀副本進行登記后，組織文化和旅游部相關司局辦理并及時擬定答辯狀，整理證據、依據和其他有關材料，經報文化和旅游部負責人審定后，在法定期限內提交人民法院。

第四十一條  在行政應訴中，文化和旅游部相關司局應當指派專人負責案件調查、收集證據材料，提出初步答辯意見，協助行政復議機構組織開展應訴工作。

第四十二條  在行政應訴中，文化和旅游部相關司局應當確定一名訴訟代理人，經行政復議機構審核后，報請文化和旅游部負責人決定。必要時，可以委托律師共同擔任訴訟代理人。

行政復議機構根據文化和旅游部負責人決定，辦理授權委托書等材料。

第四十三條  在人民法院一審判決書或者裁定書送達后，行政復議機構應當組織文化和旅游部相關司局提出是否上訴的意見。決定上訴的，由行政復議機構組織文化和旅游部相關司局擬定上訴材料，經報文化和旅游部負責人審定后，在法定期限內提交人民法院。

對人民法院已發生法律效力的判決、裁定，行政復議機構可以組織文化和旅游部相關司局提出是否申請再審的意見。申請再審的，由行政復議機構組織文化和旅游部相關司局擬定再審材料，經報文化和旅游部負責人審定后，在法定期限內提交人民法院。

第四十四條  行政訴訟案件結案后，訴訟代理人應當及時將案件材料交行政復議機構立卷歸檔。

第四十五條  人民檢察院的檢察建議書和人民法院的司法建議書，由行政復議機構統一接收。

行政復議機構對檢察建議書、司法建議書進行登記后，組織文化和旅游部相關司局辦理并及時擬定答復意見，經報文化和旅游部負責人審定后，在法定期限內提交人民檢察院或者人民法院。

第五章  附  則

第四十六條  文化和旅游部工作人員在行政復議工作中，徇私舞弊或者有其他瀆職、失職行為的，依照《行政復議法》有關規定給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十七條  除《行政復議法》另有規定外，本辦法中有關“一日”“三日”“五日”“七日”“十日”的規定是指工作日，不含法定休假日。

行政復議期間的計算和行政復議文書的送達，本辦法沒有規定的，依照《行政復議法》《中華人民共和國民事訴訟法》關于期間、送達的規定執行。

第四十八條  文化和旅游部辦理行政復議裁決、民事應訴工作參照本辦法第四章辦理。

第四十九條  本辦法自2025年9月1日起施行。《文化部行政復議工作程序規定》（文化部令第44號）、《國家旅游局行政復議和應訴辦法》（旅辦發〔2016〕339號）同時廢止。

《文化和旅游部行政復議和應訴辦法》政策解讀