退役軍人部發〔2021〕65號

各省、自治區、直轄市退役軍人事務廳（局）、教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、檔案局，新疆生產建設兵團退役軍人事務局、教育局、財政局、人力資源社會保障局、檔案局，各戰區、各軍兵種、軍委機關各部門、軍事科學院、國防大學、國防科技大學、武警部隊政治工作部（局、處）:

　　為有效解決退役軍人人事檔案管理利用面臨的突出問題，進一步提升工作的科學化、制度化、規范化、信息化水平，根據《中華人民共和國退役軍人保障法》、《中華人民共和國檔案法》、《干部人事檔案工作條例》、《軍隊檔案條例》等法律法規規定，結合進入新發展階段做好退役軍人工作的新任務新要求，現就加強和改進退役軍人人事檔案管理利用工作提出如下意見：

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想和習近平總書記關于退役軍人工作重要論述，聚焦退役軍人人事檔案管理利用工作面臨的老難題和新挑戰，創新思路舉措，加強頂層設計，積極穩妥實施，推動形成權責清晰、管理規范、服務優質、運轉高效、安全可靠的退役軍人人事檔案工作制度機制，更好地維護退役軍人合法權益，服務國防和軍隊建設，服務經濟社會發展。

　　（二）基本原則。

　　——加強統籌設計。堅持服務全局、立足現狀、著眼長遠，圍繞退役軍人人事檔案管理利用，加強科學設計，厘清部門職責，完善政策措施，健全工作機制，夯實基層基礎，確保工作高質量發展。

　　——堅持問題導向。針對退役軍人人事檔案管理職責分工不明確，保管利用不規范，遺失缺件補辦難，信息化程度不夠高，作用發揮不明顯等重難點問題，綜合施策，源頭治理，有序化解。

　　——注重改革創新。按照體現時代性、把握規律性、富于創造性的思路，適應軍地相關改革，主動回應退役軍人新關切和軍地基層新需要，補齊政策"空白點"，連通工作"銜接點"，有效提升退役軍人人事檔案管理和服務水平。

　　——強化協同配合。退役軍人事務部門牽頭負責，密切軍地、部門之間協作配合；明確退役軍人事務系統各級職責，強化上下協同，加強基層能力建設，發揮安置地退役軍人服務中心作用，提高工作效率和質量。

　　二、主要任務

　　（三）明確職責分工。按照依法管理、統籌協調、屬地負責的原則，明確各級相關部門職責。退役軍人事務部負責全國退役軍人人事檔案工作的統籌規劃和監督指導，建立健全退役軍人人事檔案管理利用制度機制。地方各級退役軍人事務部門負責本行政區域內安置的退役軍人人事檔案管理利用等工作。各級退役軍人服務中心、軍休服務管理機構等服務保障機構，根據要求承擔具體任務，提供相關延伸性、輔助性服務。退役軍人人事檔案管理接受同級黨委組織部門和檔案主管部門的監督和指導。教育、財政、人力資源社會保障，以及軍隊相關部門在各自職責范圍內做好退役軍人人事檔案管理利用工作。

　　（四）規范檔案交接。退役軍人人事檔案由軍地相關單位區分不同安置方式進行移交接收，其轉遞應當按規定通過機要渠道郵寄或派專人取送，嚴禁由退役軍人本人自行攜帶。

　　1. 作轉業、逐月領取退役金、復員安置的退役軍官，以及作安排工作、逐月領取退役金安置的退役軍士和作安排工作安置的退役義務兵的人事檔案，由軍隊相關單位政治工作部門按規定向縣級以上退役軍人事務部門和相關部門移交。

　　2. 作自主就業、供養安置的退役軍人的人事檔案，由軍隊師、旅、團級單位政治工作部門按規定向安置地退役軍人事務部門移交。

　　3. 作退休安置的退役軍人的人事檔案，由軍隊師級單位政治工作部門按規定向安置地退役軍人事務部門移交。

　　（五）嚴格檔案審核。軍地各級相關部門應當在各自職責范圍內，按照檔案管理權限和相關規定，嚴格整理審核退役軍人人事檔案，嚴禁弄虛作假。

　　1. 軍隊相關單位整檔審核。軍人退役時，其所在團級以上單位應當按照《軍隊檔案條例》等有關規定，整理、審核退役軍人人事檔案，確保要素齊全、清晰完整、真實準確，同時按照管理權限留存退役軍人人事檔案數字復制件。工作中，要加強對退役軍人人事檔案的保密審查和脫密處理，并在檔案封皮、檔案袋及檔案材料《轉遞單》中明確保密要求。

　　2. 退役軍人事務部門和相關部門審核。縣級以上退役軍人事務部門和相關部門接收退役軍人人事檔案后，應當按規定進行審核。對于退役士兵，屬于入伍批準、義務兵注冊、軍士退役時本銜級注冊相關證表缺失的，其人事檔案材料中應當具備中央軍委政治工作部統一制發的《士兵檔案材料證明信》。

　　3. 加強軍地協作合力解決難題。退役軍人人事檔案審核過程中，軍地雙方要加強溝通，在各自職責范圍內為對方審檔核查提供便利和協助。對檔案材料蓄意作假偽造的，由軍隊按照有關規定認定和處理后進行移交；對屬于退役軍人弄虛作假騙取安置待遇的，由縣級以上退役軍人事務部門和相關部門取消相關安置待遇。

　　（六）實行分類管理。對于本意見實施后移交的退役軍人人事檔案，按照分類歸集、屬地管理的原則，根據不同安置方式確定相應管理機構。

　　1. 轉業軍官和安排工作退役士兵的人事檔案，由縣級以上退役軍人事務部門和相關部門移交接收安置單位進行管理。

　　2. 逐月領取退役金退役軍人、復員軍官、自主就業退役士兵、分散供養退役軍人，以及靈活就業退役士兵和視為放棄安排工作待遇退役士兵、視為放棄安置待遇退役士兵的人事檔案，一般由安置地退役軍人事務部門委托所屬退役軍人服務中心存放。其中，入伍時是普通高等學校在校學生的退役士兵，退出現役后復學的，其人事檔案由安置地退役軍人事務部門轉交相關學校進行管理。

　　3. 退休和集中供養退役軍人的人事檔案，一般由安置地退役軍人事務部門委托所屬軍休服務管理機構、優撫醫院存放管理。

　　（七）有序轉接檔案。對于本意見實施前存放在其他部門以及因特殊情況由本人保存的退役軍人人事檔案，按照應轉盡轉、積極穩妥、循序漸進的原則，由安置地退役軍人事務部門指導所屬退役軍人服務中心進行有序轉接。人事檔案轉接工作各地可在有條件的地區先行試點，再逐步推開，原則上應于2023年底前完成。

　　1. 對于存放在地方鄉（鎮、街道）、人民武裝部、公共就業和人才服務機構，以及授權管理流動人員人事檔案機構等單位的退役軍人人事檔案，由安置地退役軍人事務部門牽頭，指導所屬退役軍人服務中心會同原檔案管理單位進行全面摸底造冊，建立工作臺賬，制定轉接計劃，分批分步進行交接。

　　2. 對于存放在檔案館的退役軍人人事檔案，由其繼續管理；已設置自主擇業專門管理服務機構的地區，自主擇業軍隊轉業干部人事檔案仍由其繼續管理。

　　3. 對于退役軍人因特殊情況由本人自行保管的人事檔案，實行一事一批，按照個人申請、縣級審批的程序辦理。由退役軍人本人自主自愿向安置地退役軍人事務部門提出書面申請，如實填寫《退役軍人人事檔案移交申請表》（見附件），申請書中本人應對其人事檔案材料的真實性作出承諾，申請書和申請表必須由本人簽名。安置地退役軍人事務部門應當與申請人共同啟封其人事檔案（已啟封的須申請人書面說明原因），并按規定進行復印，供后續審核使用，人事檔案復印件須申請人本人簽字確認，之后，當面密封其人事檔案并加蓋公章暫存。安置地退役軍人事務部門可委托所屬退役軍人服務中心，根據人事檔案復印件信息商有關部門僅對申請人軍人身份信息進行核實，屬于退役軍人的應當及時作出審批，按規定存放其人事檔案；對于經核查不屬于退役軍人的，不予批準，并書面向申請人說明理由、通知取檔。日后，退役軍人根據審核交接后的人事檔案提出相關待遇申請等事項的，安置地退役軍人事務部門應當按照一事一審的原則，商軍地有關部門對相應檔案材料另行審核。

　　（八）完善基礎設施。各級退役軍人事務部門要按照《檔案館建筑設計規范》（JGJ25-2010）等相關規定，結合實際加快檔案庫房建設，分別設置辦公、整理、閱覽和檔案庫房等，配備必要的檔案裝具以及溫濕度檢測調控系統、消防系統、安防系統等設施設備，夯實硬件基礎，不斷提高現代化、規范化、標準化建設水平。目前自建檔案庫房確有困難的地區，可繼續委托檔案管理機構暫時保管退役軍人人事檔案，同時加快協調推動自建檔案庫房工作。

　　（九）建立數字檔案。各級退役軍人事務部門要按照《干部人事檔案數字化技術規范》（GB/T33870-2017）等相關技術標準對退役軍人人事檔案進行數字化，嚴格規范檔案目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數據存儲、數據驗收、數據交換、數據備份、安全管理等基本環節，不斷加強與業務系統和數據庫關聯融合，確保數字人事檔案真實、完整、可用、安全，且與紙質人事檔案保持一致。退役軍人數字人事檔案的利用、轉遞和保密等按照紙質人事檔案相關規定執行。

　　1. 對于本意見實施后縣級以上退役軍人事務部門新接收年度退役軍人人事檔案，由其指導所屬退役軍人服務中心及時進行數字化工作。其中，轉業軍官和安排工作退役士兵，以及復學普通高等學校在校學生退役士兵人事檔案，應當在轉交其接收安置單位或相關學校前完成檔案數字化工作；作其他方式安置的退役軍人人事檔案，應當在接收檔案后6個月內完成數字化工作。

　　2. 對于本意見實施后從各部門按規定接收的歷年退役軍人人事檔案，以及由軍休服務管理機構、優撫醫院、自主擇業軍隊轉業干部管理服務機構等部門管理的退役軍人人事檔案，由相關退役軍人事務部門指導所屬退役軍人服務中心于2025年底前全部完成人事檔案數字化工作。

　　（十）改進日常服務。各級退役軍人事務部門要根據人事檔案管理法規規定，因地制宜，聚焦檔案收、管、存、用、安全、保密等事項，建立健全符合國家檔案標準、體現退役軍人特點的人事檔案管理利用制度規范和標準指南，確保工作有章可循、有據可依。地方各級退役軍人服務中心要統籌利用現有資源，明確承擔退役軍人人事檔案日常保管利用工作的機構和人員，逐步建立完善"統一存放，免費服務"的工作機制，優化辦理流程，提高服務質效。對于暫時委托檔案機構管理的退役軍人人事檔案，退役軍人事務部門要結合工作實際，制定完善退役軍人人事檔案托管辦法，加強日常監督指導，確保檔案存放管理安全、使用規范便捷。對于部分退役軍人人事檔案丟失、損毀或個別材料缺失的情況，軍地各級相關部門要分類施策、穩妥處理，積極探索建立退役軍人人事檔案查證渠道，研究處理辦法，為落實相關待遇提供依據。對于退役軍人死亡滿5年的，其人事檔案管理按有關規定執行。退役軍人人事關系和勞動關系按有關法律法規執行。

　　三、工作保障

　　（十一）提高思想認識。退役軍人人事檔案是軍人參軍入伍、政治思想、服役表現等的歷史記載，是全面了解軍人服役經歷、確定其退役后各項待遇的重要依據，是做好應急備戰人才儲備的基礎支撐，軍地各級有關部門特別是退役軍人事務部門要進一步提高政治站位，強化大局意識，切實把加強退役軍人人事檔案管理利用工作擺上重要位置，采取有力措施，確保各項任務有序推進、落地見效。

　　（十二）建立工作機制。軍地各級有關部門要增強政治責任感和工作主動性，建立健全在黨委政府領導下，退役軍人事務部門牽頭，軍地各相關部門各司其職、合力共為的工作機制，推動退役軍人人事檔案管理利用工作高質量發展。

　　（十三）加強隊伍建設。各級退役軍人事務部門要把"政治可靠、忠誠履職、擔當奉獻、堅持原則"作為選配退役軍人人事檔案工作人員的首要條件，檔案工作人員原則上應當具備相應的專業知識和技能，其中檔案專業人員可以按照國家有關規定評定專業技術職稱。要加強業務學習培訓，不斷提升檔案工作隊伍的政策水平和綜合素養。

　　（十四）強化督導問效。各級退役軍人事務部門要會同相關部門建立退役軍人人事檔案管理利用工作考評機制，采取跟蹤調度、現場指導、定期通報等方式及時跟進了解情況，解決重難點問題。對于在退役軍人人事檔案管理利用工作中出現的違紀違法行為，要嚴格依法依規予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　本意見適用于符合《中華人民共和國退役軍人保障法》規定且移交地方安置的退役軍人，自2021年11月9日起施行。各地相關部門可根據本意見精神，結合實際制定具體實施辦法，進一步規范細化工作流程，切實做好本地區退役軍人人事檔案管理利用工作。

退 役 軍 人 事 務 部　　　　教　　　育　　　部

財　　　政　　　部　　　　人力資源社會保障部

國　家　檔　案　局　　　　中央軍委政治工作部

中央軍委國防動員部

2021年11月9日

政策解讀：《關于加強和改進退役軍人人事檔案管理利用工作的意見》