退役軍人事務部等七部門關于全面做好

　　退役士兵教育培訓工作的指導意見

　　退役軍人部發〔2021〕53號

各省、自治區、直轄市退役軍人事務廳（局）、教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、征兵辦公室，新疆生產建設兵團退役軍人事務局、教育局、財政局、人力資源社會保障局、征兵辦公室，各戰區聯合參謀部、政治工作部，各軍兵種參謀部（戰勤部）、政治工作部，軍委機關各部門辦公廳（秘書局、綜合局）、政治工作局，軍事科學院科研部、政治工作部，國防大學教育訓練部、政治工作部，國防科技大學教務處、政治工作處，武警部隊參謀部、政治工作部，各省軍區（衛戍區、警備區）：

　　退役士兵為國防和軍隊現代化建設作出過重要貢獻，是國家寶貴的人力資源。加強退役士兵教育培訓工作，有利于促進退役士兵提升能力素質，有利于提高就業質量，有利于經濟社會高質量發展，為全面建設社會主義現代化國家貢獻新的力量。為貫徹《中華人民共和國退役軍人保障法》，進一步做好退役士兵教育培訓工作，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持政府主導、社會支持，面向退役軍士和退役義務兵，建立包括適應性培訓、職業技能培訓、學歷教育和終身學習的教育培訓體系，促進退役士兵為經濟社會建設更好服務。

　　二、普遍推行適應性培訓

　　（一）加強職業技能儲備培訓和離隊前教育。軍隊做好面向現役士兵的教育培訓，支持其在服役期間學習儲備多種職業技能，取得更多職業技能等級證書；進一步完善退役士兵離隊前教育工作。縣級以上地方人民政府退役軍人事務部門積極主動配合駐地部隊按需開展“送技能進軍營”、定期開展“送政策進軍營”等活動，宣講政策形勢，加強擇業指導，實現區域內駐軍單位基本覆蓋。

　　（二）實施即退即訓。面向自主就業退役士兵開展適應性培訓，幫助其盡快轉變角色融入社會。培訓工作由省（區、市）退役軍人事務部門結合實際統籌安排，在自主就業退役士兵返鄉報到后及時組織實施，培訓時長不少于80學時。

　　（三）確保培訓實效。適應性培訓要強化思想政治引領，面向自主就業退役士兵開展安全保密教育，樹牢組織紀律意識；宣講退役政策，普及相關法律法規；開展心理調適，促進角色轉換；實施職業指導，分析就業創業形勢，引導合理就業預期；組織人才測評，提供就業推薦、職業培訓項目推介。采用“互聯網＋培訓”等多種教學手段，靈活安排教學，定期開展培訓評估，確保教學效果。

　　三、全員開展職業技能培訓

　　（四）優化培訓模式。退役軍人事務部門依托職業技能等級證書目錄、職業技能培訓機構目錄中的機構面向自主就業退役士兵開展職業技能培訓，實施學歷證書＋若干職業技能等級證書制度（1＋X證書制度）和學分銀行制度，建立學習成果認定、積累和轉換機制。地方各級退役軍人事務部門在省域內聯網設立自主就業退役士兵培訓臺賬，加強對參訓人員和教育培訓經費的管理，制定培訓資助標準，建立培訓資金省級統籌機制，實現培訓待遇省域內通兌；依托現有資源統籌建立退役軍人就業創業園地，發揮示范作用。鼓勵各省（區、市）教育培訓機構對接共享優質培訓資源，促進自主就業退役士兵職業技能培訓均衡化發展。自主就業退役士兵可在達到法定退休年齡前接受一次免費職業技能培訓，按規定由各地退役軍人事務部門、教育部門選擇實施1＋X證書制度且對接職業教育國家學分銀行的職業院校及應用型本科高校作為培訓基地開展培訓，培訓成果記入職業教育國家學分銀行。自主就業退役士兵在培訓基地學校以外的培訓機構參加培訓，可在退役軍人事務部門、人力資源社會保障部門統籌下，按照規定程序和標準享受資助待遇。

　　（五）提高管理服務能力。對簽約合作的承訓單位按有關規定實施合同管理，建立健全激勵約束機制，定期開展檢查考核，提高培訓質量。深化退役士兵職業技能培訓工作“放管服”改革，提高服務效能。嚴格執行保密規定，確保退役士兵信息安全。結合培訓項目實際，科學設定學時要求。推動軍地有關部門建立軍事專業與職業對應目錄和軍地職業技能證書銜接機制，對軍事專業資格證書，地方可視作對應職業的同級技能證書，發揮同等效力，不再重新鑒定評價。

　　四、全力支持提升學歷

　　（六）支持從高校應征入伍士兵退役后復學深造。支持入伍前已被普通高等學校錄取并保留入學資格或者保留學籍的退役士兵入學或復學，經學校同意并履行相關程序后可轉入本校其他專業學習，免修公共體育、軍事技能和軍事理論等課程，直接獲得相應課程學分，允許適當延長修業年限。高職（專科）升普通本科、成人本科按規定免試入學。符合條件的退役大學生士兵參加全國碩士研究生招生考試按有關規定享受加分照顧。服役期間獲二等功以上獎勵，符合全國碩士研究生招生考試報考條件的退役士兵可申請免初試攻讀碩士研究生。適度擴大“退役大學生士兵”專項碩士研究生招生計劃規模。

　　（七）鼓勵高中、初中學歷退役士兵提升學歷。退役士兵參加中職教育實行注冊免試入學；報考高職院校免文化素質考試。符合條件的退役士兵參加全國普通高考、成人高考，按規定享受加分照顧。高等學校可按規定通過單列計劃、單獨招生等方式招考退役士兵。將退役士兵服役期間的學歷教育和非學歷教育學習成果按規定記入國家學分銀行，實現退役前后學習成果貫通連續。建立健全行業教育合作機制，對適合退役士兵就業的行業，加大行業系統內院校招生力度，以專業教育促進退役士兵入行就業，努力實現“入學即入職”。

　　（八）注重提升教學質量。退役軍人事務部門可根據學費減免政策指導退役士兵按需報考。教育等部門按照國家有關規定，規范退役士兵培養過程，將教學成效作為重要因素納入院校考核評優的指標體系。培養院校要設計符合退役士兵特點的人才培養方案，采用地方訂單定向培養等方式，嚴把教學質量和教育紀律關口，在學業考核上對退役士兵和其他在校生“同大綱、同標準”。

　　五、開展終身教育培訓

　　（九）實行職業生涯全過程培訓。將退役士兵培訓納入國家終身職業技能培訓制度體系。以職業素養提升、技術更新、技能等級晉升為培養目標，鼓勵用人單位定期組織退役士兵參加崗位技能提升和知識更新培訓，拓展職業上升空間。退役軍人事務部門依托就業企業合作簽約機制，支持合作企業為受聘退役士兵提供多渠道、多層級、多頻次的教育培訓。緊緊圍繞服務鄉村振興、打造“雙創”升級版等國家戰略，開展退役士兵創業培訓。

　　（十）建設全國退役士兵網絡學習平臺。依托現有資源，集成網絡教學、信息推送、職業能力傾向測試、學習臺賬登記、統計分析等功能，為退役士兵在線參加適應性培訓、職業技能培訓、學歷教育和終身教育培訓提供平臺支撐。建立政府引導、多方參與的資源共建共享機制，鼓勵各類教育培訓機構在網絡學習平臺面向退役士兵發布優質課程、開展線上培訓、實施教學管理，提升培訓效能。

　　六、加強組織領導

　　（十一）強化協同發力。各地區、各部門要進一步提高政治站位，高度重視退役士兵教育培訓工作，多措并舉，抓出實效。建立健全部門間協調機制，退役軍人事務部門統籌協調，相關部門各司其職、協調配合，統籌規劃退役士兵教育培訓工作。推動實現區域間協調聯動，依托鄉村振興和區域一體化發展，對接共享優質教育培訓資源。各地區結合實際，由教育等部門研究制定落實退役士兵終身教育培訓政策的具體措施，建立年度報告、檢查和評估機制。

　　（十二）優化經費保障。自2019年秋季學期起，對通過全國統一高考或高職分類招考方式考入普通高等學校的全日制在校自主就業退役士兵學生均實行學費減免，減免最高限額按規定標準執行；全日制在校退役士兵學生全部享受本專科生國家助學金。退役士兵參加全日制中等職業教育的，按規定享受中等職業教育國家獎助學金和免學費政策。

　　自主就業退役士兵適應性培訓、職業技能培訓經費可通過退役安置補助經費列支。地方財政要加強退役士兵教育培訓經費保障，制定經費管理辦法，提高資金使用效率。中央財政合理確定補助標準。有條件的地區在經費方面可對參戰、軍齡長、有立功受獎表現、所學技能多等級高的退役士兵學員適當傾斜，退役士兵各項教育培訓經費按現有渠道撥付。

　　（十三）明確部門職責。退役軍人事務部門負責退役士兵教育培訓工作的協調推動；教育、人力資源社會保障等有關部門做好退役士兵招生錄取、教學管理、技能鑒定評價、數據共享等工作；財政部門負責按規定落實退役士兵教育培訓相關經費保障；軍隊有關部門負責組織實施士兵服役期間繼續教育、離隊前教育和退役后教育培訓檔案材料移交等工作，協同地方有關部門促進退役士兵軍地技能證書有效銜接轉換。

　　（十四）注重宣傳引導。要創新宣傳方式，充分運用各類新聞媒體，采取靈活多樣形式，做好退役士兵教育培訓工作的宣講普及，提升相關政策影響力和知曉度。鼓勵自主就業退役士兵在返鄉報到和就業前的窗口期盡早參加職業技能培訓。廣泛開展各類交流活動，展示退役士兵參加教育培訓成果，提高教育培訓工作的吸引力。強化典型引領，積極宣傳各地區、各部門開展退役士兵教育培訓、提高服務質量的經驗與成效，營造支持和服務退役士兵教育培訓的良好環境。

　　退役軍人事務部　　　　　　教　　　育　　　部

　　 財　　　政　　  部    　　　人力資源社會保障部

　　中央軍委政治工作部　　　　中央軍委訓練管理部

    　　  中央軍委國防動員部

　　2021年9月7日

《關于全面做好退役士兵教育培訓工作的指導意見》政策解讀