近日，退役軍人事務部第8號令公布修訂《烈士安葬辦法》（以下簡稱《辦法》）。現就有關內容予以解讀。

一、關于修訂背景

黨的十八大以來，習近平總書記對烈士褒揚工作作出一系列重要指示批示，強調要永遠銘記英雄烈士的犧牲和奉獻，加強對烈士紀念設施的規劃、建設、修繕、管理維護，為做好新時代烈士褒揚工作提供了根本遵循。2018年5月，《中華人民共和國英雄烈士保護法》公布施行；2022年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳印發《關于加強新時代烈士褒揚工作的意見》，對做好烈士褒揚紀念、及時修訂完善烈士安葬有關規定提出了明確要求。為更好服務備戰打仗，有力彰顯對英烈褒揚尊崇，亟需對2013年公布施行的原《辦法》進行修訂。

二、關于修訂原則

《辦法》修訂過程中，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記關于烈士褒揚工作重要指示批示精神，落實《中華人民共和國英雄烈士保護法》、《中華人民共和國退役軍人保障法》等上位法和中央有關文件要求，注重問題導向和系統思維，著力解決烈士送迎和安葬儀式不夠規范、程序不夠健全，失蹤烈士不方便祭掃紀念等問題，為烈士安葬工作提供層次分明、內容完備的政策制度保障。

三、關于主要修訂內容

修訂后的《辦法》新增5條，共計21條，內容更加詳細完備。

一是調整主管部門。根據機構改革后部門職能調整，將烈士安葬活動的主管部門由民政部門調整為退役軍人工作主管部門。

二是完善烈士送迎儀式。規定運送烈士骨灰、遺體應舉行送迎儀式，送迎方案由烈士犧牲地、烈士安葬地縣級以上地方人民政府退役軍人工作主管部門商相關部門制定并報同級人民政府批準后實施。烈士生前為現役軍人的，運送任務可由烈士犧牲地縣級以上地方人民政府會同軍隊有關單位承擔。送迎儀式一般包括整理烈士靈柩（骨灰盒）、覆蓋國旗（或者黨旗、軍旗）、奏國歌、向烈士默哀、起靈等程序。

三是健全烈士安葬儀式。明確烈士安葬儀式應當邀請當地黨委、政府和有關部門負責同志，烈士遺屬代表、烈士生前所在單位代表，機關、團體、學校、企業事業單位、社會組織、軍隊等有關單位代表和退役軍人代表參加。烈士安葬儀式可以邀請解放軍、武警部隊官兵或者人民警察擔任禮兵儀仗、花籃護送等任務。烈士安葬儀式一般包括禮迎烈士、奏國歌、宣讀烈士評定文件和烈士生平事跡、向烈士默哀、安葬烈士骨灰或者遺體、向烈士敬獻花籃（花圈）等程序。

四是增加搜尋發掘烈士遺骸安葬內容。針對近年來各地在生產生活活動或者相關工作中發現、發掘的疑似烈士遺骸情況，規定經鑒定確認為烈士遺骸的，應當就近在烈士陵園或者烈士集中安葬墓區及時妥善安葬；已確認身份的，應當及時通知其親屬并邀請出席安葬儀式。

五是拓展失蹤烈士或者境外安葬烈士祭掃紀念途徑。針對地方反映的烈士犧牲后無法找到遺體（骸）、無法查找到安葬地或者安葬地在境外，烈士親屬不方便祭掃的情況，規定可在烈士犧牲地、生前戶籍所在地或者遺屬戶籍所在地烈士陵園、烈士集中安葬墓區英名墻，紀念相關戰役（戰爭）烈士陵園英名墻等設施鐫刻烈士姓名予以紀念。

六是與戰時犧牲人員收殮安葬等規定做好銜接。考慮到軍地有關部門正在推動適時出臺戰時犧牲人員遺體收殮安葬辦法和境外烈士遺骸遺物管理相關辦法，對戰時犧牲人員遺體收殮安葬、境外搜尋發掘的烈士遺骸歸國安葬有專門程序要求。因此，規定相關工作按照有關規定執行。

四、關于貫徹落實

退役軍人事務部將通過會議部署、政策培訓、宣傳報道、典型引領、督查問效等多種方式，要求各地進一步提高政治站位，結合實際抓好《辦法》貫徹落實，不斷規范烈士安葬工作程序，提升烈士褒揚服務管理水平，大力弘揚英烈精神。

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