一、《意見》出臺的背景和意義

　　就業(yè)是最基本的民生，創(chuàng)業(yè)是更高層次的就業(yè)。退役軍人是重要的人才資源，創(chuàng)業(yè)意愿較高。制定出臺《意見》，將各部門政策整理歸集、適當(dāng)體現(xiàn)優(yōu)待，填補退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策空白，支持有條件、有意愿的退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進退役軍人市場主體高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作重要論述和黨中央、國務(wù)院有關(guān)穩(wěn)就業(yè)、保市場主體決策部署的必要舉措，是實現(xiàn)退役軍人自身價值、助推經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)國防和軍隊建設(shè)的有效途徑。

　　二、整體上看，《意見》有哪些突出特點？

　　《意見》有4方面突出特點：

　　一是涉及部門多。涉及退役軍人事務(wù)部、國家發(fā)展改革委、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、中國銀保監(jiān)會、中國證監(jiān)會、國家鄉(xiāng)村振興局、共青團中央、全國工商聯(lián)等21個部門，為退役軍人事務(wù)部建部以來就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面會簽部門最多的文件。

　　二是適用人員廣。兼顧退役軍人初次創(chuàng)業(yè)者和市場主體，特別是中小企業(yè)、個體工商戶，兼顧當(dāng)前紓困解難和長遠(yuǎn)發(fā)展，涉及服務(wù)對象多達(dá)幾百萬。

　　三是內(nèi)容覆蓋全。既涉及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)業(yè)激勵、宣傳引導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)扶持服務(wù)工作全鏈條，也涵蓋項目、資金、稅收、土地、社保等退役軍人市場主體運營全要素。

　　四是政策有創(chuàng)新。《意見》在資金保障、補貼優(yōu)惠、場地租用、優(yōu)待激勵等方面干貨滿滿，讓退役軍人創(chuàng)業(yè)有資金、有場地、有項目、有獎勵。同時，《意見》對退役軍人市場主體范圍進行了明確，并要求各地全力做好退役軍人市場主體紓困解難，提振發(fā)展信心、帶動更多退役軍人就業(yè)。

　　三、《意見》的總體思路是什么？

　　《意見》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于退役軍人工作的重要論述，按照“政府推動、市場引導(dǎo)、自愿選擇、社會支持”和“同等條件下優(yōu)先優(yōu)待”的原則，力爭經(jīng)過3至5年的努力，支持退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系更加完善、服務(wù)能力有效提升，市場主體活力競相迸發(fā)，帶動就業(yè)能力持續(xù)增強，實現(xiàn)“以創(chuàng)新引領(lǐng)創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”的工作新局面。

　　四、《意見》對退役軍人市場主體范圍如何界定？

　　退役軍人創(chuàng)辦的市場主體主要包括企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等。退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)是指有退役軍人作為有限責(zé)任公司和股份有限公司控股股東、股份有限公司發(fā)起人、個人獨資企業(yè)投資人、合伙企業(yè)合伙人的企業(yè)，或者由退役軍人擔(dān)任公司法定代表人、個人獨資企業(yè)負(fù)責(zé)人、合伙企業(yè)執(zhí)行事務(wù)合伙人滿1年的企業(yè)。退役軍人個體工商戶是指在市場監(jiān)管部門登記且經(jīng)營者為退役軍人的個體工商戶。退役軍人農(nóng)民專業(yè)合作社是指由退役軍人擔(dān)任理事長的農(nóng)民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）。中小企業(yè)劃型按照《關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，若有修訂以最新標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)。

　　五、《意見》在退役軍人創(chuàng)業(yè)金融支持上有哪些舉措？

　　一是加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持力度。落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，退役軍人最高可申請20萬元創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，各地可提高貸款額度上限，貼息部分由地方財政承擔(dān)。獲得市級以上榮譽的退役軍人及企業(yè)可免除反擔(dān)保要求。

　　二是創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品。金融機構(gòu)要為退役軍人設(shè)立專屬信貸產(chǎn)品，如“擁軍貸”“戎創(chuàng)貸”等。發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)作用，為退役軍人中小企業(yè)、個體工商戶提供融資增信支持，符合代償條件的，及時履行代償責(zé)任。

　　三是引導(dǎo)社會資本支持。各地退役軍人事務(wù)部門可聯(lián)合地方中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)更多社會資本支持退役軍人初創(chuàng)企業(yè)。可設(shè)立專項創(chuàng)業(yè)基金，進一步拓寬資金保障渠道，精準(zhǔn)服務(wù)退役軍人創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮滬深主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易市場等多層次資本市場作用，為退役軍人創(chuàng)辦企業(yè)上市或掛牌融資提供便利支持。

　　六、《意見》在降低退役軍人創(chuàng)業(yè)成本上有哪些政策？

　　一是稅費減免。自主就業(yè)退役士兵按照《關(guān)于進一步扶持自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2019〕14號）規(guī)定執(zhí)行，期限至2023年12月31日。自主擇業(yè)軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部按照有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。同時，退役軍人還享受研發(fā)費用稅前加計扣除、小規(guī)模納稅人階段性免征增值稅、小微企業(yè)減征所得稅、增值稅留抵退稅等普惠稅費減免政策。

　　二是房租減免。按照《關(guān)于推動階段性減免市場主體房屋租金工作的通知》（建房〔2022〕50號）要求，2022年對退役軍人服務(wù)業(yè)小微企業(yè)和個體工商戶承租國有房屋減免3至6個月租金。

　　三是供地保障。各地自然資源部門在安排年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，同等條件下優(yōu)先考慮退役軍人創(chuàng)辦的企業(yè)；各地移民搬遷、舊宅基地騰退節(jié)余、村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)，納入增減掛鉤管理的，優(yōu)先支持退役軍人發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

　　四是補貼優(yōu)惠。各地人力資源社會保障部門按照《就業(yè)補助資金管理辦法》（財社〔2017〕164號）規(guī)定，為符合條件的退役軍人及其創(chuàng)辦的市場主體，發(fā)放一次性創(chuàng)業(yè)補貼、社會保險補貼等。各地退役軍人事務(wù)部門還可聯(lián)合工信部門，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)對退役軍人創(chuàng)辦的中小企業(yè)、個體工商戶使用寬帶和專線給予資費優(yōu)惠。

　　七、《意見》在退役軍人創(chuàng)業(yè)場地方面如何安排？

　　一是優(yōu)惠租用。政府投資開發(fā)的孵化器、眾創(chuàng)空間、加速器等創(chuàng)業(yè)載體應(yīng)安排一定比例的場地，優(yōu)先提供給退役軍人優(yōu)惠租用。

　　二是共建共享。各地退役軍人事務(wù)部門可在國家發(fā)改委設(shè)立的國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、工信部設(shè)立的國家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部設(shè)立的全國農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）等各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建立退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地或開辟專區(qū)，按規(guī)定提供優(yōu)惠服務(wù)。

　　三是專項建設(shè)。各地可以發(fā)行地方專項債券，支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)園地建設(shè)項目。

　　八、《意見》對退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新有哪些獎勵激勵？

　　對優(yōu)秀的退役軍人創(chuàng)業(yè)者，將積極納入“全國模范退役軍人”“全國愛國擁軍模范”“全國擁政愛民模范”“全國先進個體工商戶”“中國青年創(chuàng)業(yè)獎”“全國鄉(xiāng)村振興青年先鋒”評選表彰和“最美退役軍人”“最美擁軍人物”學(xué)習(xí)宣傳范圍，在推選工商聯(lián)執(zhí)委會、全國青聯(lián)委員時優(yōu)先考慮。共青團中央等部門組織開展的青年創(chuàng)業(yè)幫扶計劃，對符合條件的退役軍人創(chuàng)業(yè)者給予傾斜。退役軍人中小企業(yè)，在同等條件下可優(yōu)先參與科技部門組織的科技型中小企業(yè)評價。

　　九、《意見》對退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)有何安排？

　　各地退役軍人事務(wù)部門要依托普通高校、職業(yè)院校、教育培訓(xùn)機構(gòu)、公共職業(yè)技能培訓(xùn)平臺等優(yōu)質(zhì)資源，對有創(chuàng)業(yè)意愿的退役軍人開展風(fēng)險提示、政策解讀、經(jīng)驗分享、實踐指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并按規(guī)定落實培訓(xùn)補貼。

　　十、退役軍人事務(wù)部門在做好創(chuàng)業(yè)服務(wù)上有哪些舉措？

　　一是建立服務(wù)臺賬。落實常態(tài)化聯(lián)系制度，建立退役軍人市場主體服務(wù)臺賬，積極協(xié)調(diào)各部門資源，發(fā)揮就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團隊、行業(yè)協(xié)會商會等社會力量作用，提供權(quán)威政策解讀、個性化資源匹配等服務(wù)，助力企業(yè)發(fā)展壯大，帶動更多退役軍人就業(yè)。

　　二是設(shè)立專屬窗口。引導(dǎo)公共服務(wù)機構(gòu)、展示交流平臺、公共服務(wù)示范平臺設(shè)立退役軍人窗口或“綠色通道”，為退役軍人登記注冊、稅費辦理、補貼申領(lǐng)等提供專屬式、一站式服務(wù)。

　　三是搭建交流平臺。定期舉辦退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、展交會等活動，加強退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目后續(xù)跟蹤服務(wù)，強化與國有大中型企業(yè)、軍工企業(yè)的需求對接。利用5G技術(shù)、云平臺和大數(shù)據(jù)等開展“直播帶貨”等活動，拓寬退役軍人市場主體銷售渠道。

　　四是發(fā)展聯(lián)合創(chuàng)業(yè)。指導(dǎo)退役軍人依法依規(guī)建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)聯(lián)盟、區(qū)域性發(fā)展聯(lián)合體等，抱團取暖、融通發(fā)展。

　　五是支持購買服務(wù)。各地退役軍人事務(wù)部門聯(lián)合人社、財政部門按照《就業(yè)補助資金管理辦法》（財社〔2017〕164號）規(guī)定，通過購買服務(wù)方式，引導(dǎo)市場化服務(wù)機構(gòu)為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。

　　十一、《意見》如何落地生效？

　　《意見》明確，各地退役軍人事務(wù)部門負(fù)責(zé)退役軍人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的整體推動，各地有關(guān)部門要按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作。要在符合規(guī)定前提下，做到數(shù)據(jù)共享、信息互通，及時開展數(shù)據(jù)比對、分析研判和議事會商，推動財稅、金融、土地、創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)等扶持政策落地見效。同時，《意見》還提出，要注重宣傳引導(dǎo)，把優(yōu)惠扶持政策列出清單，建立政策明白卡，做好政策推送解讀，擴大覆蓋面和應(yīng)用率，讓退役軍人真正得到實惠。

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