——共青團中央基層建設部負責人就印發《中國共產主義青年團團員教育管理工作條例（試行）》答記者問

　　近日，共青團中央印發了《中國共產主義青年團團員教育管理工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）。《條例》公開發布之際，共青團中央基層建設部負責人就《條例》的制定印發和貫徹落實等問題，回答了記者的提問。

　　問：請介紹一下《條例》制定的背景、過程和意義。

　　答：團員教育管理是團的建設的基礎性經常性工作。黨的十八大以來，習近平總書記對團員隊伍建設高度重視、多次作出重要指示，明確要求抓好入團以后的教育實踐，切實增強團員先進性。與時俱進加強和改進團員教育管理工作，是增強新時代團員先進性和光榮感的必然要求。站在新的歷史起點上，加強團的建設特別是先進性建設，必須把團員教育管理放在更加突出的位置，努力建設一支有信仰、講政治、重品德、守紀律、肯奉獻、爭先鋒的新時代團員隊伍，更好帶動廣大青年在全面建設社會主義現代化國家新征程中建功立業。

　　按照團中央書記處指示意見，2019年8月，我們啟動《條例》起草工作。一年多來，起草組委托部分省級團委進行了前期準備，認真學習借鑒黨員教育管理相關制度文件，通過實地調研、座談交流等方式進行研究。《條例》初稿形成后，廣泛征求了共青團中央委員會部分專門委員會和各省級團委的意見，在一定范圍內征求了部分基層團組織、團員、團干部的意見。對各方面提出的意見和建議，起草組認真研究、吸收，對《條例》進行了修改完善。2020年11月17日，團中央書記處會議審議通過《條例》。12月17日，團中央正式印發《條例》。

　　《條例》深入貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，以團章為根本遵循，結合近年來全團工作實踐，對團員教育管理的內容、方式、程序等作出規定，是加強和改進新時代團員教育管理工作的基本規范。《條例》的制定和實施，對于提高團員隊伍建設質量、保持和增強團員先進性、推動全面從嚴治團向基層延伸，具有重要意義。

　　問：《條例》制定的原則和主要內容有哪些？

　　答：《條例》的制定主要堅持以下原則：一是突出政治要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平總書記關于青年工作的重要思想，特別是對保持和增強團員先進性的重要指示，強化團員政治身份要求和先進性導向，著力構建以政治教育和理想信念教育為核心的團員教育主體內容。二是堅持改革導向。針對團員教育管理存在的突出問題，堅持教育、管理、監督、服務相結合，釋放改革信號，強化針對性、有效性、可操作性。三是體現實踐成果。注重與團內現有制度有效銜接，充分體現團的十八大以來“全團抓思想引領”“全團抓基層”“全團抓學校”、加強團員隊伍建設、全面從嚴治團、基層團組織改革綜合試點等工作實踐成果，吸收各地行之有效的做法和有益探索，以制度形式予以固化。

　　《條例》共9章、42條，明確了團員教育管理工作的基本定位、指導思想、工作原則，對團員教育的基本內容和主要方式、團員的激勵和評價、團籍、團員組織關系和流動團員管理、團員監督和組織處置、團員教育管理信息化等方面作出規定，同時明確了各級團組織的工作責任和支持保障措施。

　　問：《條例》對團員教育規定了哪些內容和任務要求？

　　答：共青團作為黨的助手和后備軍，必須按照黨的要求加強對團員的思想教育特別是政治教育和理想信念教育。在總結團員教育工作實踐的基礎上，結合新時代團員隊伍建設需要，《條例》明確要把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝團員頭腦作為團員教育管理的首要政治任務，教育引導團員認真學習貫徹習近平總書記關于青年工作的重要思想，堅持讀原著、學原文、悟原理，努力做到學思用貫通、知信行統一。同時，《條例》從愛國主義和形勢政策教育、道德品行教育、法治教育、團員意識教育、素質技能教育等方面，規定了團員教育的基本內容和目標要求。

　　在工作方式上，《條例》明確提出綜合運用組織生活、學習培訓、主題團日、儀式教育、實踐教育、推優入黨、組織關懷等多種手段和載體，構建一體化日常團員教育管理體系。通過常態化、系統化的工作，引導團員在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真履行義務，正確行使權利，珍惜團員身份，提高自身素質，切實發揮模范帶頭作用，體現先進性。

　　問：圍繞新時代加強團員先進性建設，《條例》提出了哪些改革創新舉措？

　　答：圍繞新時代如何加強團員先進性建設這一重大課題，團的十八大以來，全團認真學習貫徹習近平總書記的重要要求，做了大量工作、取得了積極進展。在總結各地實踐的基礎上，《條例》提出了一些具有標志性、牽引性的改革措施。比如，對“團員激勵和評價”設立專章，結合團的榮譽激勵機制改革，提出綜合運用入團激勵、評議激勵、榮譽激勵、機會激勵、發展激勵等方式，推動團的激勵轉化為團員青年的政治認同、組織認同；根據不同年齡段、不同職業團員群體的思想認知水平和行為特點，圍繞理想信念、政治素質、道德品質、紀律意識、精神狀態、作用發揮等維度，提出探索開展團員先進性評價。比如，為引導團員在履行義務中增強團員意識、在道德實踐中培養奉獻精神，提出探索改革團費制度。比如，著眼推動學校團的活動向社會延伸、提升團員的社會化能力和各領域團員大局貢獻度，對實踐教育的內容方式和作用發揮載體予以明確。比如，結合全團推進“智慧團建”系統建設實踐，對“團員教育管理信息化”設立專章，明確注重應用互聯網技術和信息化手段提升工作科學化水平。

　　問：基層工作中經常遇到的團籍管理、團員組織關系轉接、團員檔案管理等問題，請問《條例》作出了哪些規定？

　　答：團籍是指團員的資格。嚴格團籍管理是團員管理的基本內容。《條例》明確，與團組織失去聯系1年以上、通過各種方式查找仍然沒有取得聯系的團員，因私出國（境）并在國（境）外長期定居的團員，出國（境）超過5年仍未返回的團員，停止團籍。對停止團籍的團員，應當在其團員檔案（含電子檔案）中予以記錄。需要明確的是，停止團籍是對團員團籍的管理手段，不是組織處置，也不是團紀處分。停止團籍后，經本人申請、縣級以上團的領導機關核實、批準，可以恢復團籍。停止團籍2年后確實無法取得聯系的，按照自行脫團予以除名。

　　團員組織關系是指團員對團的基層組織的隸屬關系。團員組織關系管理是團員管理的一項重要制度安排。為有效防止團員失聯、失管，結合近年來“學社銜接”工作實踐，《條例》對理順團員組織關系、轉移和接收團員組織關系等作出了進一步規定。

　　加強團員檔案管理，在實踐中基層團組織和團員反映比較集中。《條例》明確了團員檔案應主要包含的材料，規定團員檔案應當納入學籍檔案或人事檔案、進行分類管理，并對團員檔案遺失、不完整等問題的處理辦法作出規定。適應信息化管理需要，《條例》明確依托“智慧團建”系統，以新發展團員為重點，建立團員電子檔案庫。

　　問：《條例》對流動團員管理作出了哪些規定？

　　答：流動團員一直是團員管理的難點。《條例》在總結各地實踐經驗基礎上，重點從以下幾個方面作出規定：

　　一是加強分類管理。分別對畢業生中的流動團員、出國（境）學習工作生活人員中的團員、農村流動團員和異地居住的流動團員、流動人才團員、勞務派遣工中的流動團員的教育管理服務作出規定。二是明確共管責任。明確流入地團組織應當協助做好流動團員日常管理，教育引導團員向居住地團組織報到，具備條件的應當督促其及時轉移組織關系。流出地和流入地團組織應當相互通報、承認流動團員的教育評議、團員先進性評價、團籍注冊情況。三是開展組織生活。明確按照組織關系一方隸屬、參加多重組織生活的方式，組織流動團員開展活動；外出6個月以上未轉移組織關系的流動團員可以在流入地團組織參加教育評議、先進性評價和團籍注冊。四是加強組織覆蓋。通過構建縱橫交織、上下貫通的組織體系，擴大團的組織和工作有效覆蓋，為加強團員教育管理提供有力組織保證。

　　對于流動團員，一方面團組織要加強聯系管理服務，另一方面團員自己也要增強身份意識、主動找組織。《條例》規定，流動團員應當通過定期報到或電話、網絡等方式，主動與保留其組織關系的團組織聯系，每半年至少聯系1次。

　　問：《條例》就團員監督和組織處置設立專章，主要考慮有哪些？

　　答：從嚴管團治團是習近平總書記和黨中央對共青團的明確要求。《條例》設專章對團員監督和組織處置作出規范，就是要自覺向黨看齊，通過抓好日常性的管理監督和組織處置，從最基礎環節、最基本的工作抓起，讓從嚴的基調和要求落實到每個支部、每名團員，保持團員隊伍的先進性和純潔性。

　　在制度設計上，《條例》依據團章規定，注重與團的紀律處分相關制度文件相銜接，堅持抓早抓小、防微杜漸，堅持立足教育、區別對待，針對在團員日常監督中發現的問題，綜合考慮問題性質、情節輕重和本人態度，規定了談話提醒、批評教育、限期改正、勸其退團或除名等4種教育管理和組織處置方式及適用情形，由輕及重、層層遞進，既嚴格要求，又體現組織關懷。這些規定對于團組織穩妥、慎重、有序開展組織處置提供了依據。

　　問：團中央對抓好《條例》的貫徹落實有什么具體安排？

　　答：加強團員教育管理是全團的共同政治責任，各級團的領導機關和基層團組織要采取有力措施推動《條例》貫徹落實。一是要加強學習培訓。通過專題會議、團的組織生活、團內培訓、網絡學習等方式載體，使各級團組織、團員和廣大團干部掌握《條例》的主要內容和基本要求。二是加強工作指導。及時梳理提煉各地在貫徹落實《條例》中的好經驗、好做法，適時推出基層工作案例和工作問答，回應基層團組織和團員關切，增強指導的針對性和有效性。三是加強督促檢查。結合落實“全團大抓基層”工作部署，推動各級團組織扎實深入落實《條例》，確保團員教育管理工作抓在手中、落在基層、嚴在日常。

來源：中國青年報 （ 2020年12月24日 02 版）

文件解讀：共青團中央關于印發《中國共產主義青年團團員教育管理工作條例（試行）》的通知