各省級(jí)煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）：

為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局制定了《電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

特此通知。

國(guó)家煙草專賣局 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局
2020年7月1日

電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)方案

2019年11月1日，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》發(fā)布以來(lái)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)宣傳、推廣、售賣電子煙問(wèn)題有所好轉(zhuǎn)。但受利益驅(qū)使，通過(guò)改頭換面、變相銷售等手段誘導(dǎo)未成年人購(gòu)買(mǎi)吸食電子煙問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重危害青少年身心健康。為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，防止電子煙市場(chǎng)亂象死灰復(fù)燃，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局決定聯(lián)合開(kāi)展電子煙市場(chǎng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。

一、目標(biāo)任務(wù)

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》《電子商務(wù)法》《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等法律法規(guī)要求，通過(guò)專項(xiàng)檢查，以更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施、更加嚴(yán)厲的治理手段，全面清理互聯(lián)網(wǎng)電子煙售賣，全面強(qiáng)化對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康。

二、檢查內(nèi)容

（一）開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)電子煙信息全面清理。

1.全面清理互聯(lián)網(wǎng)電子煙銷售，防止改頭換面、變相銷售。

2.全面清理短視頻、自媒體等社交平臺(tái)電子煙銷售行為，依法采取必要處置措施。

3.全面清理互聯(lián)網(wǎng)虛假違法電子煙廣告。

4.推動(dòng)落實(shí)和強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責(zé)任，督促平臺(tái)建立自主清理機(jī)制；推動(dòng)落實(shí)和強(qiáng)化電子煙企業(yè)主體責(zé)任，不得通過(guò)自建網(wǎng)站、公眾號(hào)、小程序、短視頻等各類線上方式銷售電子煙；敦促電子煙生產(chǎn)、銷售企業(yè)或個(gè)人撤回通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的電子煙廣告。

（二）開(kāi)展電子煙實(shí)體店全面檢查。

5.嚴(yán)肅查處向未成年人售賣電子煙行為。

6.嚴(yán)肅查處電子煙實(shí)體店發(fā)布虛假違法電子煙廣告行為。

7.全面檢查電子煙實(shí)體店落實(shí)明示承諾要求，采取有效年齡核驗(yàn)措施以避免未成年人購(gòu)買(mǎi)等情況。

（三）開(kāi)展電子煙自動(dòng)售賣機(jī)等新型渠道全面檢查。

8.重點(diǎn)檢查自動(dòng)售賣機(jī)等各類新型銷售渠道銷售電子煙行為，全面清理中小學(xué)周邊、少年宮等未成年人集中區(qū)域電子煙自動(dòng)售賣機(jī)。

9.重點(diǎn)檢查電子煙以贊助冠名等推廣形式誘導(dǎo)未成年人購(gòu)買(mǎi)吸食問(wèn)題。

三、工作機(jī)制

各省級(jí)煙草專賣局，各省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理局（廳、委）（以下簡(jiǎn)稱兩部門(mén)）要成立專項(xiàng)工作聯(lián)合行動(dòng)小組，統(tǒng)一負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)專項(xiàng)檢查行動(dòng)的實(shí)施推進(jìn)。

（一）聯(lián)合研判機(jī)制。

兩部門(mén)共同梳理互聯(lián)網(wǎng)、實(shí)體店電子煙違規(guī)宣傳銷售線索，排查誘導(dǎo)未成年人購(gòu)買(mǎi)吸食電子煙問(wèn)題線索；共同分析研判12313、12315投訴舉報(bào)和各類違規(guī)問(wèn)題線索，確定檢查重點(diǎn)。

（二）聯(lián)合約談機(jī)制。

兩部門(mén)聯(lián)合約談互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)主體責(zé)任，敦促互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)清除電子煙銷售行為，消除未成年人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)購(gòu)買(mǎi)并吸食電子煙的隱患。

（三）聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

兩部門(mén)組織聯(lián)合執(zhí)法檢查，查處誘導(dǎo)未成年人購(gòu)買(mǎi)吸食電子煙行為，查處中小學(xué)、少年宮等未成年人集中區(qū)域周邊各種渠道違法售賣電子煙行為，查處電子煙虛假違法廣告和虛假宣傳行為，清理電子煙自動(dòng)售賣機(jī)，凈化市場(chǎng)環(huán)境。

（四）聯(lián)合治理機(jī)制。

兩部門(mén)共同制定電子煙重點(diǎn)問(wèn)題清單，明確時(shí)限，逐一落實(shí)。構(gòu)建未成年人免受電子煙侵害長(zhǎng)效機(jī)制。

四、時(shí)間安排

專項(xiàng)檢查行動(dòng)自2020年7月10日至9月10日，為期兩個(gè)月，具體分三個(gè)階段進(jìn)行：7月10日—7月20日為動(dòng)員部署階段，各地要制定具體實(shí)施方案，全面動(dòng)員部署；7月21日—8月31日為組織實(shí)施階段，各地要完成對(duì)轄區(qū)市場(chǎng)、有關(guān)平臺(tái)企業(yè)和電子煙實(shí)體店的檢查，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題；9月1日—9月10日為全面總結(jié)階段，各地要認(rèn)真總結(jié)前期工作，推動(dòng)構(gòu)建電子煙治理長(zhǎng)效機(jī)制。

五、工作要求

專項(xiàng)檢查行動(dòng)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，各地?zé)煵輰Ｙu、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)分析研判、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做到共同實(shí)施、聯(lián)合執(zhí)法；要高度重視專項(xiàng)檢查行動(dòng)的政策性和實(shí)際問(wèn)題的復(fù)雜性，嚴(yán)格依法依規(guī)依職權(quán)，積極穩(wěn)妥地推動(dòng)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，確保取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，依法履責(zé)。依法打擊違法違規(guī)制售電子煙行為、保障未成年人身心健康是各級(jí)煙草專賣和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的共同職責(zé)。各級(jí)煙草專賣部門(mén)要加大對(duì)電子煙產(chǎn)品的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對(duì)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)推廣和銷售電子煙行為的監(jiān)測(cè)，依法加大對(duì)電子煙實(shí)體店的檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為依法查處；各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要積極會(huì)同煙草專賣部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)檢查行動(dòng)，結(jié)合職責(zé)做好互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的監(jiān)管，依法查處發(fā)布虛假違法廣告等違法違規(guī)行為。各級(jí)煙草專賣、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要細(xì)化方案、明確責(zé)任，發(fā)揮合力、層層落實(shí)，絕不能使電子煙成為監(jiān)管的真空區(qū)域、危害未成年人身心健康的灰色地帶。

（二）周密部署，分類推進(jìn)。各級(jí)煙草專賣、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)作為，依法把電子煙管住。相關(guān)電商平臺(tái)、社交平臺(tái)（自媒體）企業(yè)集中所在地的監(jiān)管部門(mén)要守土有責(zé)，壓實(shí)平臺(tái)和企業(yè)的主體責(zé)任。電子煙市場(chǎng)活躍和問(wèn)題嚴(yán)重地區(qū)要深入分析研判，實(shí)施精準(zhǔn)治理。中小學(xué)校園等未成年人密集區(qū)域，要密切關(guān)注各類改頭換面的趨勢(shì)和問(wèn)題，防止電子煙危害未成年人問(wèn)題死灰復(fù)燃。

（三）注重宣傳，營(yíng)造氛圍。保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，是全社會(huì)共同的責(zé)任。各地要積極主動(dòng)對(duì)接各類主流媒體，通過(guò)多渠道多形式，加強(qiáng)對(duì)典型案例的曝光、對(duì)電子煙危害的報(bào)道、對(duì)監(jiān)管政策的宣傳。要廣泛張貼“禁止向未成年人售賣電子煙”警示標(biāo)示，充分利用12313、12315渠道接受社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造全社會(huì)共同監(jiān)督、共同治理的良好氛圍。

（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)。各地要統(tǒng)籌抓好疫情防控和專項(xiàng)行動(dòng)的實(shí)施推進(jìn)，國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局將適時(shí)組織專項(xiàng)督查或重點(diǎn)抽查。各地要注重對(duì)典型做法、經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)提煉，及時(shí)彌補(bǔ)電子煙治理中存在的短板，有效發(fā)揮系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的效能。

兩部門(mén)應(yīng)將專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)情況、重點(diǎn)案件和階段性進(jìn)展定期向國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局報(bào)告

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