各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，各計劃單列市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：

　　《河長湖長履職規(guī)范（試行）》已經(jīng)全面推行河湖長制工作部際聯(lián)席會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

           水利部

                             2021年5月26日

                        河長湖長履職規(guī)范（試行）

第一章　總　則

　　第一條　為深入落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推行河長制的意見》《關(guān)于在湖泊實施湖長制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》《指導(dǎo)意見》）精神，進(jìn)一步細(xì)化各級河長湖長職責(zé)任務(wù)，規(guī)范各級河長湖長履職行為，發(fā)揮各級河長湖長履職作用，推動河湖長制落地生根見實效，制定本規(guī)范。

　　第二條　本規(guī)范適用于省、市、縣級總河長及省、市、縣、鄉(xiāng)級河長湖長，各地因地制宜設(shè)立的村級河長湖長參照執(zhí)行。

　　第三條　本規(guī)范嚴(yán)格遵循《意見》《指導(dǎo)意見》的規(guī)定，分類細(xì)化各級河長湖長的具體職責(zé)和任務(wù)；結(jié)合各地近年來推行河湖長制的實踐經(jīng)驗，有針對性規(guī)定各級河長湖長的履職重點和履職方式。

　　第四條　各級河長湖長要嚴(yán)格按照《意見》明確的基本原則履職盡責(zé)，結(jié)合本地實際，創(chuàng)新工作方式，突出工作重點，抓住主要矛盾，用好監(jiān)督考核“指揮棒”，提升履職成效。

　　第五條　本規(guī)范為指導(dǎo)性文件，各地可結(jié)合實際進(jìn)一步細(xì)化實化，增強(qiáng)實踐性和指導(dǎo)性，促進(jìn)各級河長湖長依法依規(guī)履行職責(zé)。

第二章　主要職責(zé)

　　第六條　總河長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)河湖管理和保護(hù)工作，是本行政區(qū)域全面推行河湖長制工作的第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)。

　　第七條　最高層級河長湖長對相應(yīng)河湖管理和保護(hù)負(fù)總責(zé)，分級分段（片）河長湖長對本轄區(qū)內(nèi)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)負(fù)直接責(zé)任。

　　各級河長湖長負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖的管理和保護(hù)工作，包括水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標(biāo)排污、違法養(yǎng)殖、非法采砂、破壞航道、電毒炸魚等突出問題依法進(jìn)行清理整治，協(xié)調(diào)解決重大問題；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)湖泊與入湖河流的管理保護(hù)工作，對跨行政區(qū)域的河湖明晰管理責(zé)任，協(xié)調(diào)上下游、左右岸實行聯(lián)防聯(lián)控；對相關(guān)部門（單位）和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核，強(qiáng)化激勵問責(zé)。

第三章　主要任務(wù)

　　第八條　總河長審定河湖管理和保護(hù)中的重大事項、河湖長制重要制度文件，審定本級河長制辦公室職責(zé)、河湖長制組成部門（單位）責(zé)任清單，推動建立部門（單位）間協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制；主持研究部署河湖管理和保護(hù)重點任務(wù)、重大專項行動，協(xié)調(diào)解決河湖長制推進(jìn)過程中涉及全局性的重大問題；組織督導(dǎo)落實河湖長制監(jiān)督考核與激勵問責(zé)制度；督導(dǎo)河長湖長體系動態(tài)管理，及時向社會公告；完成上級總河長交辦的任務(wù)。

　　第九條　省級河長湖長審定并組織實施相應(yīng)河湖“一河（湖）一策”方案，組織開展相應(yīng)河湖突出問題專項整治，協(xié)調(diào)解決相應(yīng)河湖管理和保護(hù)中的重大問題；明晰相應(yīng)河湖上下游、左右岸、干支流地區(qū)管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，推動建立流域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的河湖聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；組織對省級相關(guān)部門（單位）和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；完成省級總河長交辦的任務(wù)。

　　第十條　市、縣級河長湖長定期或不定期巡查河湖，審定并組織實施相應(yīng)河湖“一河（湖）一策”方案或細(xì)化實施方案，組織開展相應(yīng)河湖突出問題專項治理和專項整治行動；協(xié)調(diào)和督促相關(guān)部門（單位）制定、實施相應(yīng)河湖管理保護(hù)和治理規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃落實中的重大問題；組織開展相應(yīng)河湖問題整治，督促下一級河長湖長及本級相關(guān)部門（單位）處理和解決河湖出現(xiàn)的問題、依法依規(guī)查處相關(guān)違法行為；組織對本級相關(guān)部門（單位）和下一級河長湖長履職情況進(jìn)行督導(dǎo)，對年度任務(wù)完成情況進(jìn)行考核；組織研究解決河湖管理和保護(hù)中的有關(guān)問題；完成上級河長湖長及本級總河長交辦的任務(wù)。

　　第十一條　鄉(xiāng)級河長湖長開展河湖經(jīng)常性巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的問題組織整改，不能解決的問題及時向相關(guān)上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）報告；組織開展河湖日常清漂、保潔等，配合上級河長湖長、有關(guān)部門（單位）開展河湖問題清理整治或執(zhí)法行動；完成上級河長湖長交辦的任務(wù)。

　　第十二條　村級河長湖長組織訂立河湖保護(hù)村規(guī)民約，開展河湖日常巡查，對發(fā)現(xiàn)的涉河湖違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻、制止，不能解決的問題及時向相關(guān)上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）報告；完成上級河長湖長交辦的任務(wù)。

第四章　履職方式

第一節(jié)　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　第十三條　總河長牽頭建立健全黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，建立全面推行河湖長制工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制；主持研究河湖長制推行中的重大政策措施，主持審議河湖管理和保護(hù)中的重大事項、重要制度、重點任務(wù)；結(jié)合本地實際，主持召開總河長會議、河湖長制工作會議或簽發(fā)文件部署安排重點任務(wù)，以總河長令部署開展河湖突出問題專項整治行動。

　　第十四條　省級河長湖長因地制宜牽頭建立相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作聯(lián)席會議制度；主持召開河長會議或?qū)ｎ}會議，研究落實相應(yīng)河湖管理和保護(hù)有關(guān)政策措施，審議相應(yīng)河湖治理保護(hù)方案，協(xié)調(diào)相應(yīng)河湖管理和保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)，安排年度重點任務(wù)；指導(dǎo)督促本級河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）、下級河長湖長履行相應(yīng)河湖管理和保護(hù)職責(zé)。相應(yīng)河湖為流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的，流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志或其所屬省級管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志作為成員參加協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　第十五條　市、縣級河長湖長牽頭組織細(xì)化相應(yīng)河湖管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，并分解落實到有關(guān)部門（單位）；督促指導(dǎo)本級河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）、下級河長湖長開展相應(yīng)河湖管理和保護(hù)工作。相應(yīng)河湖為流域管理機(jī)構(gòu)直接管理的，要加強(qiáng)與流域管理機(jī)構(gòu)所屬河湖管理單位的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化協(xié)同配合。

　　第十六條　鄉(xiāng)級河長湖長組織領(lǐng)導(dǎo)相應(yīng)河湖日常巡查和管護(hù)工作，指導(dǎo)監(jiān)督村級河長湖長開展河湖巡查。

第二節(jié)　開展河湖巡查調(diào)研

　　第十七條　總河長、各級河長湖長定期或不定期開展河湖巡查調(diào)研活動，動態(tài)掌握河湖健康狀況，及時協(xié)調(diào)解決河湖管理和保護(hù)中的問題。

　　原則上，總河長每年不少于1次，省級河長湖長每年不少于2次，市級河長湖長每年不少于3次（每半年不少于1次），縣級河長湖長每季度不少于1次，鄉(xiāng)級河長湖長每月不少于1次，村級河長湖長每周不少于1次。具體要求由縣級及以上總河長結(jié)合實際組織制定。

　　第十八條　省、市、縣級河長湖長開展河湖巡查調(diào)研要以解決問題為導(dǎo)向，可根據(jù)實際情況現(xiàn)場辦公，協(xié)調(diào)統(tǒng)一各方意見，研究問題整治措施，明確問題整治要求。巡查調(diào)研前，可安排河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）先行明查暗訪，掌握河湖存在的突出問題，征詢有關(guān)地方需要協(xié)調(diào)解決的重大問題，了解基層干部職工和群眾意見。

　　第十九條　鄉(xiāng)、村級河長湖長開展河湖巡查要以發(fā)現(xiàn)問題為導(dǎo)向，重點巡查生產(chǎn)經(jīng)營活動頻繁的河段（湖片），重點檢查河湖日常管護(hù)情況，及時勸阻、制止涉河湖違法違規(guī)行為，不能解決的要及時報告上級河長湖長或河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）。

　　第二十條　針對問題較多的河段（湖片），有關(guān)河長湖長應(yīng)當(dāng)加密巡查頻次，加大檢查力度，及時協(xié)調(diào)督促解決問題。

第三節(jié)　整治突出問題

　　第二十一條　縣級河長湖長組織河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）開展相應(yīng)河湖問題自查自糾，省、市級河長湖長組織河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)抽查檢查，查清問題底數(shù)，建立問題臺賬。

　　鄉(xiāng)、村級河長湖長結(jié)合日常巡查河湖，及時上報巡查發(fā)現(xiàn)的問題。

　　第二十二條　河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）排查發(fā)現(xiàn)并提請解決的批量河湖突出問題，總河長或縣級及以上河長湖長組織集中交辦分辦問題整治任務(wù)，明確牽頭部門（單位）和責(zé)任人，提出整治標(biāo)準(zhǔn)、完成時限要求等。

　　上級交辦、媒體曝光和群眾舉報的，以及同級黨委和政府、人大、政協(xié)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)辦的河湖突出問題，總河長、縣級及以上河長湖長視問題性質(zhì)、嚴(yán)重程度作出批示，要求有關(guān)地方、河長湖長、部門（單位）限期組織整改落實。問題性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的，責(zé)成有關(guān)部門（單位）、地方依法追究違法違規(guī)主體的責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

　　第二十三條　針對問題體量大、沉積時間長、利益關(guān)系復(fù)雜、整改成本高等河湖重大問題，總河長或縣級及以上河長湖長召開專題會議研究對策措施，協(xié)調(diào)統(tǒng)一意見，提出切實可行的整治方案。

　　第二十四條　省級河長湖長加強(qiáng)對河湖問題整改的指導(dǎo)督促，適時組織河長制辦公室、有關(guān)部門（單位）開展隨機(jī)性抽查，重大問題蹲點檢查，指導(dǎo)完善問題整治方案，督促限時整改落實。

　　市、縣級河長湖長組織有關(guān)部門（單位）限時完成問題整治任務(wù)，加強(qiáng)跟蹤檢查，嚴(yán)格銷號管理，確保問題整改落實到位。對性質(zhì)嚴(yán)重、影響惡劣的突出問題，依法追究違法違規(guī)主體的責(zé)任，依紀(jì)依規(guī)問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。

　　鄉(xiāng)、村級河長湖長要積極協(xié)助上級河長湖長、有關(guān)部門（單位）開展問題整改落實工作。

　　第二十五條　需要對河湖水資源、水域岸線、水污染、水環(huán)境、水生態(tài)等實施系統(tǒng)保護(hù)和治理修復(fù)的，縣級及以上河長湖長要指導(dǎo)督促同級河長制辦公室組織編制“一河（湖）一策”方案或細(xì)化實施方案，提出問題清單、目標(biāo)清單、任務(wù)清單、措施清單、責(zé)任清單，分步推進(jìn)實施系統(tǒng)治理。

第四節(jié)　推動跨行政區(qū)域河湖聯(lián)防聯(lián)治

　　第二十六條　跨行政區(qū)域河湖設(shè)立共同的上級河長湖長的，最高層級河長湖長按照“一盤棋”思路，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理和保護(hù)目標(biāo)，明晰河湖上下游、左右岸、干支流地區(qū)的管理責(zé)任，推動河湖跨界地區(qū)建立聯(lián)合會商、信息共享、協(xié)同治理、聯(lián)合執(zhí)法等聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，協(xié)同落實管理和保護(hù)任務(wù)。

　　第二十七條　跨行政區(qū)域未設(shè)立共同的上級河長湖長的，各行政區(qū)域河長湖長按照“河流下游主動對接上游，左岸主動對接右岸，湖泊占有水域面積大的主動對接水域面積小的”原則，組織與相關(guān)地方河長湖長及有關(guān)部門（單位）溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)統(tǒng)一河湖管理和保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，簽訂聯(lián)合共治協(xié)議，實現(xiàn)區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治。

第五節(jié)　組織總結(jié)考核

　　第二十八條　推行河湖長制工作述職制度，總河長審閱或適時聽取本級河長湖長、河長制組成部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志和下一級總河長的履職情況報告。鄉(xiāng)級及以上河長湖長每年聽取或?qū)忛喯鄳?yīng)河湖管理和保護(hù)有關(guān)部門（單位）和相應(yīng)河湖的下一級河長湖長履行職責(zé)情況報告。

　　第二十九條　嚴(yán)格落實河湖長考核制度，總河長組織對本級河湖長制組成部門（單位）和下一級地方落實河湖長制情況進(jìn)行考核，縣級及以上河長湖長組織對相應(yīng)河湖的下一級河長湖長履職情況進(jìn)行考核。考核工作由本級河長制辦公室承擔(dān)。

　　第三十條　強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用，考核結(jié)果提交本級黨委和政府考核辦公室、組織部門，作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。目標(biāo)任務(wù)完成且考核結(jié)果優(yōu)秀的，給予激勵；目標(biāo)任務(wù)落實不到位的，或者考核不合格的，組織考核的總河長、河長湖長及時約談提醒或提請問責(zé)被考核對象。

　　第三十一條　總河長審定本行政區(qū)域全面推行河湖長制工作年度總結(jié)報告。各省、自治區(qū)、直轄市要按照《意見》《指導(dǎo)意見》要求，每年1月底前將上年度貫徹落實河湖長制情況報黨中央、國務(wù)院。

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