01

    《通知》出臺(tái)的背景和意義。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視水庫安全，習(xí)近平總書記2017年11月作出重要批示，要求堅(jiān)持安全第一，加強(qiáng)隱患排查預(yù)警和消除，確保水庫安然無恙；2020年7月作出重要批示，要求“十四五”期間解決防汛中的薄弱環(huán)節(jié)。2020年11月，李克強(qiáng)總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，明確要求對(duì)現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫2025年底前全面完成除險(xiǎn)加固，對(duì)新出現(xiàn)的病險(xiǎn)水庫及時(shí)除險(xiǎn)加固。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，均明確提出“加快病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固”。

　　水庫工程對(duì)防汛、供水、生態(tài)、發(fā)電、航運(yùn)等至關(guān)重要。我國現(xiàn)有水庫9.8萬座，其中大中型水庫0.47萬座、小型9.4萬座。近年來，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部安排中央資金1553億元，對(duì)0.28萬座大中型水庫和6.9萬座小型水庫進(jìn)行了除險(xiǎn)加固，工程安全狀況不斷改善。但是，隨著歲月推移，由于以下原因，陸續(xù)有水庫產(chǎn)生病險(xiǎn)。一是我國水庫80%以上修建于上世紀(jì)50至70年代，大部分已超過或接近設(shè)計(jì)使用年限，年久老化。二是超標(biāo)準(zhǔn)洪水、強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害影響，可能導(dǎo)致工程不同程度損毀。例如，去年我國發(fā)生了1998年以來最嚴(yán)重的汛情，造成131座大中型水庫、1991座小型水庫損壞。三是存在“重建輕管”現(xiàn)象，尤其是小型水庫，管護(hù)力量薄弱，疏于日常維修養(yǎng)護(hù)，后天不良，積病成險(xiǎn)。

　　《通知》深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)十九屆五中全會(huì)精神，按照國務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，明確提出了“十四五”期間水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)的總體要求、工作措施、各方責(zé)任。《通知》也是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記治水重要講話精神和“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路的具體體現(xiàn)，對(duì)于水利高質(zhì)量發(fā)展、國家水安全保障具有重大意義。

　　02

　　《通知》對(duì)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作提出的目標(biāo)任務(wù)是什么？完成目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵是什么？

　　《通知》明確提出了加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的目標(biāo)任務(wù)：一是2022年年底前，2020年已到安全鑒定期限而尚未開展安全鑒定的水庫，必須有序完成安全鑒定任務(wù)。二是2022年年底前，已經(jīng)鑒定為病險(xiǎn)水庫的，按照輕重緩急，對(duì)病險(xiǎn)程度較高、防洪任務(wù)較重的，應(yīng)當(dāng)抓緊實(shí)施除險(xiǎn)加固。三是2025年年底前，2020年前已鑒定的存量病險(xiǎn)水庫、2020年到期、經(jīng)鑒定后新增的病險(xiǎn)水庫，必須全部完成除險(xiǎn)加固任務(wù)。四是“十四五”期間達(dá)到安全鑒定期限的水庫，必須按期開展鑒定，鑒定為病險(xiǎn)水庫的，必須及時(shí)實(shí)施除險(xiǎn)加固。五是積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫，進(jìn)一步落實(shí)管護(hù)責(zé)任和主體、管護(hù)經(jīng)費(fèi)和人員，探索實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、“以大帶小”等專業(yè)化管護(hù)模式，逐步提高管護(hù)能力和水平。六是切實(shí)做好日常巡查、維修養(yǎng)護(hù)、安全監(jiān)測、調(diào)度運(yùn)用等工作，完善水庫雨水情測報(bào)、大壩安全監(jiān)測等設(shè)施，健全水庫運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制。

　　順利完成上述目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵是落實(shí)地方人民政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任，健全常態(tài)化工作機(jī)制，建立穩(wěn)定的資金渠道，確保水庫病險(xiǎn)隱患早發(fā)現(xiàn)、早除險(xiǎn)、早恢復(fù)，避免水庫安全狀況不明、久病不治、積病成險(xiǎn)。省級(jí)人民政府對(duì)本轄區(qū)所屬水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)負(fù)總責(zé)，足額落實(shí)地方財(cái)政資金，組織工程項(xiàng)目實(shí)施，督促市縣級(jí)人民政府完成相關(guān)工作。按照《水庫大壩安全管理?xiàng)l例》《水庫大壩安全鑒定辦法》《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》《關(guān)于深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的指導(dǎo)意見》等，水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)資金原則上由地方承擔(dān)。為確保各地順利完成《通知》任務(wù)目標(biāo)，國家發(fā)展改革委將對(duì)已安全鑒定的256座大中型病險(xiǎn)水庫安排中央預(yù)算內(nèi)投資予以支持，財(cái)政部將安排小型水庫除險(xiǎn)加固和維修養(yǎng)護(hù)中央補(bǔ)助資金。水利部將健全規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各省除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作實(shí)施考核。能源等部門將結(jié)合各自職能，加強(qiáng)所管轄水庫的監(jiān)管。

　　03

　　《通知》中提到的“積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，對(duì)分散管理的小型水庫，切實(shí)明確管護(hù)責(zé)任，實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)、政府購買服務(wù)、以大帶小等管護(hù)模式”，請(qǐng)介紹一下這些管護(hù)模式的具體內(nèi)容。

　　我國95%的水庫為小型水庫，量大面廣，基本為縣級(jí)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組所有。由于大多數(shù)地區(qū)基層力量薄弱，小型水庫管護(hù)能力和水平較低，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范管護(hù)。近年來，各地積極探索實(shí)踐，小型水庫管理體制改革不斷深化，全國水利工程產(chǎn)權(quán)基本明晰，有的地區(qū)因地制宜形成多種管護(hù)模式，管護(hù)主體、經(jīng)費(fèi)和人員進(jìn)一步落實(shí)。為總結(jié)提煉宣傳基層改革經(jīng)驗(yàn)，2019年水利部在全國范圍內(nèi)啟動(dòng)了深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建活動(dòng)，旨在為改革提供新的標(biāo)桿。2020年水利部進(jìn)行了全覆蓋式現(xiàn)場評(píng)估和專家評(píng)審，河北省鹿泉區(qū)等47個(gè)縣（市、區(qū)）因改革成效顯著被確定為樣板縣。目前，水利部已經(jīng)啟動(dòng)第二批樣板縣申報(bào)和評(píng)選活動(dòng)，繼續(xù)擴(kuò)大典型引領(lǐng)效應(yīng)。

　　樣板縣積累了各地多年來寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)，形成了可復(fù)制可推廣的小型水庫管護(hù)模式。從全國總體情況來看，樣板縣管護(hù)模式主要有以下3種：一是區(qū)域集中管護(hù)，政府以縣域或鄉(xiāng)鎮(zhèn)為片區(qū)，整合已有事業(yè)單位或國有企業(yè)，組建小型水庫管理機(jī)構(gòu)，對(duì)片區(qū)內(nèi)的小型水庫實(shí)行統(tǒng)一管護(hù)，47個(gè)樣板縣中有21個(gè)實(shí)行區(qū)域集中管護(hù)。二是政府購買服務(wù)，政府由直接提供管護(hù)轉(zhuǎn)而向社會(huì)力量購買小型水庫管護(hù)服務(wù)，47個(gè)樣板縣中有32個(gè)實(shí)行政府購買服務(wù)。三是“以大帶小”，按照就近原則，政府將小型水庫委托給大中型水利工程管理單位實(shí)施管護(hù)，充分利用其專業(yè)優(yōu)勢，47個(gè)樣板縣中有6個(gè)實(shí)行“以大帶小”。

　　基層的改革實(shí)踐證明，上述3種管護(hù)模式，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組“散養(yǎng)”的小型水庫實(shí)現(xiàn)專業(yè)化統(tǒng)一管護(hù)的有效途徑。近期，水利部將制定印發(fā)配套文件《創(chuàng)新小型水庫管護(hù)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，對(duì)《通知》中的“積極創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制”相關(guān)工作進(jìn)行進(jìn)一步指導(dǎo)，細(xì)化實(shí)化改革措施和年度任務(wù)。引導(dǎo)各地不斷深化改革，在摸清底數(shù)的前提下，對(duì)分散管理的小型水庫探索專業(yè)化管護(hù)模式，2021年年底前確保完成至少30%，2022年年底前全面推開，2025年年底前建立常態(tài)化管護(hù)機(jī)制。

       相關(guān)鏈接：國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)水庫除險(xiǎn)加固和運(yùn)行管護(hù)工作的通知