《中華人民共和國法律援助法》解讀

來源：法治日報(bào)?

????《中華人民共和國法律援助法》于2022年1月1日起施行。????法律援助工作在我國已開展40多年，面對新時(shí)代的新任務(wù)、新要求，也存在服務(wù)供給不足、資源分配不均、覆蓋范圍偏窄、保障不充分、質(zhì)量不高和便民措施不健全等問題。????

????為了適應(yīng)新時(shí)代的需要，必須針對現(xiàn)實(shí)存在的問題，通過制定法律援助法，作出有針對性的法律規(guī)定，進(jìn)一步拓寬法律援助方式、擴(kuò)大法律援助范圍、提高保障水平、加強(qiáng)質(zhì)量管理、提供便捷化措施等，從而更好滿足人民群眾日益增長的需求，在更大范圍通過更多形式，為人民群眾獲得及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)提供法治保障。?

????法律援助法草案提請初次審議時(shí)有61條，經(jīng)過修改完善增至71條。增加相關(guān)內(nèi)容，主要是為了充分體現(xiàn)法律援助法是社會法的特征，法律援助制度是國家公共法律服務(wù)體系的組成部分。

????通過完善法律制度，努力實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目的：讓符合條件的更多力量有更多渠道和形式參與法律援助，更有積極性地開展法律援助工作；讓更多需要法律援助的人更便利地享受更有質(zhì)量的法律援助服務(wù)。

????一是激發(fā)更高積極性提供法律援助

????以往法律援助大多是司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)根據(jù)當(dāng)事人的申請，指派律師或者安排本機(jī)構(gòu)人員，為符合條件的公民提供法律援助，渠道相對單一、力量較為有限。對此，法律援助法進(jìn)一步拓寬了提供法律援助的渠道，動員更多力量參與，大致明確了三個(gè)渠道：司法行政部門設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)指派律師、基層法律服務(wù)工作者、法律援助志愿者，或者安排本機(jī)構(gòu)具有律師資格或者法律執(zhí)業(yè)資格的工作人員提供法律援助；工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織參照本法規(guī)定開展的法律援助工作；法律援助志愿者包括高等院校、科研機(jī)構(gòu)從事法學(xué)教育、研究工作的人員和法學(xué)專業(yè)學(xué)生，以及其他符合條件的個(gè)人依法提供法律援助。法律援助人員可以根據(jù)實(shí)際情況，采取多種形式為當(dāng)事人提供法律援助。這些形式包括：法律咨詢、代擬法律文書、刑事辯護(hù)與代理，民事案件、行政案件、國家賠償案件的訴訟代理及非訴訟代理，值班律師法律幫助，勞動爭議調(diào)解與仲裁代理，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式。需要說明的是，規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他形式，主要是為以后或者地方探索拓展新的形式提供空間。

????法律援助經(jīng)費(fèi)少、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低、社會支持力度不足等等，都是影響法律援助機(jī)構(gòu)、法律援助人員以及社會各方面開展法律援助積極性的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為此，法律援助法直面問題作出三方面規(guī)定：明確政府財(cái)政保障。包括：縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將法律援助工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、基本公共服務(wù)體系；縣級以上人民政府將法律援助相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入本級政府預(yù)算，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。采取鼓勵(lì)措施。包括：鼓勵(lì)和支持社會力量依法通過捐贈等方式為法律援助事業(yè)提供支持；對符合條件的，給予稅收優(yōu)惠；對在法律援助中作出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人，按規(guī)定給予表彰和獎勵(lì)。明確補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。包括：應(yīng)當(dāng)及時(shí)向法律援助人員支付法律援助補(bǔ)貼；補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和法律援助的服務(wù)類型、承辦成本等確定，并實(shí)行動態(tài)調(diào)整；法律援助補(bǔ)貼免征增值稅和個(gè)人所得稅。

????二是保障更多公民獲得法律援助

????法律援助法落實(shí)中央有關(guān)文件精神，擴(kuò)大法律援助范圍，主要從三個(gè)方面保障更多公民獲得法律援助：努力實(shí)現(xiàn)刑事案件律師辯護(hù)全覆蓋。包括：刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人的，本人及其近親屬可以申請法律援助；刑事案件的犯罪嫌疑人、被告人屬于未成年人、有關(guān)殘疾人、不能完全辨認(rèn)自己行為的成年人、可能被判處無期徒刑或者死刑的人、申請法律援助的死刑復(fù)核案件被告人、缺席審判案件的被告人及法律法規(guī)規(guī)定的其他人員，沒有委托辯護(hù)人的，法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人；其他適用普通程序?qū)徖淼男淌掳讣嗣穹ㄔ嚎梢酝ㄖ稍鷻C(jī)構(gòu)指派律師擔(dān)任辯護(hù)人。請求有關(guān)賠償、給付和支付勞動報(bào)酬等，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托代理人，可以申請法律援助。包括：請求國家賠償，給予社會保險(xiǎn)待遇或者社會救助，發(fā)給撫恤金，給付贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)，確認(rèn)勞動關(guān)系或者支付勞動報(bào)酬，有關(guān)事故請求人身損害賠償?shù)取７戏ǘㄇ樾紊暾埛稍皇芙?jīng)濟(jì)困難條件限制。包括：英雄烈士近親屬為維護(hù)英雄烈士的人格權(quán)益，因見義勇為行為主張相關(guān)民事權(quán)益，再審改判無罪申請國家賠償，遭受虐待、遺棄或者家庭暴力主張相關(guān)權(quán)益，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形，為以后和地方擴(kuò)展新情形預(yù)留空間。另外，不服司法機(jī)關(guān)生效的裁判或者決定提出申訴或者申請?jiān)賹彛部梢砸婪ㄉ暾埛稍?/span>

????三是保障當(dāng)事人更便利地獲得法律援助

????為保障當(dāng)事人更便利地獲得法律援助，法律援助法主要從三個(gè)方面規(guī)定有關(guān)便利措施：明確相關(guān)機(jī)關(guān)和部門提供便利的責(zé)任。包括：法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門在辦理案件或者相關(guān)事務(wù)中，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知有關(guān)當(dāng)事人有權(quán)依法申請法律援助；法律援助機(jī)構(gòu)合理設(shè)置法律援助工作站或者聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，就近受理法律援助申請；法律援助機(jī)構(gòu)通過服務(wù)窗口、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式提供法律咨詢服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示當(dāng)事人享有依法申請法律援助的權(quán)利，并告知申請法律援助的條件和程序。便捷法律援助申請的手續(xù)。包括：在申請人經(jīng)濟(jì)困難狀況的核查方式上，除法律援助機(jī)構(gòu)通過信息共享查詢外，還增加了申請人誠信承諾的方式；法律援助申請人提交的申請材料不齊全的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要補(bǔ)充的材料或者由申請人作出說明。特定情況更加便利對待。包括：法律援助申請人為無固定生活來源的未成年人、老年人、殘疾人等特定群體，社會救助、司法救助或者優(yōu)撫對象，申請支付勞動報(bào)酬或者請求工傷事故人身損害賠償?shù)倪M(jìn)城務(wù)工人員，以及法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他人員的，免予核查經(jīng)濟(jì)困難狀況；法律援助機(jī)構(gòu)收到法律援助申請后，發(fā)現(xiàn)有距法定時(shí)效或者期限屆滿不足七日，需要及時(shí)提起訴訟或者申請仲裁、行政復(fù)議，需要立即申請財(cái)產(chǎn)保全、證據(jù)保全或者先予執(zhí)行等情形的，可以先行提供法律援助；法律援助機(jī)構(gòu)為老年人、殘疾人提供法律援助服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提供無障礙設(shè)施設(shè)備和服務(wù)等。

????四是保障法律援助高質(zhì)量水平發(fā)展

????法律援助法通過強(qiáng)化保障和監(jiān)督措施，讓當(dāng)事人享受到更高質(zhì)量的法律援助服務(wù)，更有獲得感。法律援助法明確了法律援助機(jī)構(gòu)和人員的義務(wù)。包括：律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所、律師、基層法律服務(wù)工作者負(fù)有依法提供法律援助的義務(wù)，律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)支持和保障本所律師、基層法律服務(wù)工作者履行法律援助義務(wù)；法律援助人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得向受援人收取任何財(cái)物；法律援助人員接受指派后，無正當(dāng)理由不得拒絕、拖延或者終止提供法律援助服務(wù)，并應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向受援人通報(bào)法律援助事項(xiàng)辦理情況；對于可能被判處無期徒刑、死刑的人，以及死刑復(fù)核案件的被告人需要法律援助的，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指派具有三年以上相關(guān)執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師擔(dān)任辯護(hù)人。同時(shí)，加強(qiáng)了對法律援助工作的監(jiān)督。包括：司法行政部門指導(dǎo)、監(jiān)督法律援助工作，建立投訴查處制度，受理受援人的投訴并及時(shí)調(diào)查處理，制定法律援助服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，定期進(jìn)行質(zhì)量考核；司法行政部門、法律援助機(jī)構(gòu)建立法律援助信息公開制度，定期向社會公布法律援助資金使用、案件辦理、質(zhì)量考核結(jié)果等情況，接受社會監(jiān)督。

????法律援助法還完善了法律援助有關(guān)運(yùn)行機(jī)制。包括：司法行政部門應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地培訓(xùn)法律援助人員，提高其專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力；法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用庭審旁聽、案卷檢查、征詢司法機(jī)關(guān)意見和回訪受援人等措施，督促法律援助人員提升服務(wù)質(zhì)量；律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)將律師事務(wù)所、律師履行法律援助義務(wù)的情況納入年度考核內(nèi)容等。另外，法律還規(guī)定了相關(guān)的法律責(zé)任。

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