[解讀]2020年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告解讀

2021年3月19日，審計(jì)署發(fā)布了2020年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果公告。圍繞此次審計(jì)的相關(guān)情況，記者采訪了審計(jì)署財(cái)政審計(jì)司相關(guān)負(fù)責(zé)人。

一、第四季度政策落實(shí)跟蹤審計(jì)主要發(fā)現(xiàn)了哪些問題？

一是兩項(xiàng)直達(dá)貨幣政策工具方面。重點(diǎn)審計(jì)了9個(gè)省的11家人民銀行分支機(jī)構(gòu)和141家地方法人銀行，關(guān)注上述單位2020年普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計(jì)劃等兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)貨幣政策工具管理使用情況。總的看，政策實(shí)施平穩(wěn)有序，政策傳導(dǎo)較為順暢，政策落地成效較好，但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)存在以下2方面問題。

1．各地對(duì)個(gè)別政策內(nèi)容執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。主要是對(duì)于未進(jìn)行工商登記的農(nóng)戶經(jīng)營貸款、小微企業(yè)主及其配偶擔(dān)保的企業(yè)貸款是否納入政策支持對(duì)象，各地人民銀行分支機(jī)構(gòu)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，影響政策的普適性及地方法人銀行的積極性。

2．部分政策支持資金使用不精準(zhǔn)，為不符合條件的貸款提供政策支持。按要求，人民銀行可為地方法人銀行符合條件的普惠小微企業(yè)延期貸款和信用貸款分別提供貸款本金1%的資金激勵(lì)和本金40%的零利率資金支持。但部分政策支持資金在使用時(shí)不夠精準(zhǔn)，有7個(gè)省56家地方法人銀行的7.98億元非普惠小微企業(yè)、非生產(chǎn)經(jīng)營用途等不符合條件的貸款，獲得人民銀行支持資金1.88億元。

二是城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)方面。重點(diǎn)審計(jì)了17個(gè)省本級(jí)、1個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)和48個(gè)縣（市、區(qū)、旗，以下統(tǒng)稱縣）城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)管理使用等情況。總的看，相關(guān)地區(qū)不斷完善投入機(jī)制，優(yōu)化資金使用結(jié)構(gòu)，規(guī)范資金使用管理。但審計(jì)也發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)存在以下3方面問題。

1．部分地區(qū)資金申報(bào)不精準(zhǔn)、分配不合理、撥付不及時(shí)。1個(gè)計(jì)劃單列市和3個(gè)省的3個(gè)縣多獲得教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)9548.31萬元；1個(gè)省本級(jí)和1個(gè)省的2個(gè)縣未按標(biāo)準(zhǔn)或范圍分配教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，造成2003.3萬元資金閑置、41所學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)低于國家基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)；2個(gè)省本級(jí)和12個(gè)省的16個(gè)縣未按規(guī)定時(shí)間及時(shí)分解撥付教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

2．部分資金被擠占挪用或閑置。因地方財(cái)政安排不足等原因，1個(gè)省本級(jí)和12個(gè)省的22個(gè)縣擠占挪用教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)1.97億元，用于人員經(jīng)費(fèi)、償還債務(wù)等支出；1個(gè)省的1個(gè)縣1308.93萬元教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)閑置超過2年。

3．部分項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，資金績效評(píng)價(jià)工作不到位。4個(gè)省的5個(gè)縣184個(gè)項(xiàng)目存在逾期一年以上未開（完）工或建成后閑置，3個(gè)省本級(jí)、1個(gè)計(jì)劃單列市本級(jí)和3個(gè)省的5個(gè)縣未同步分解資金績效目標(biāo)、未開展績效評(píng)價(jià)或自評(píng)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。

二、從跟蹤審計(jì)情況看，有關(guān)地區(qū)和部門對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改情況如何？

上述審計(jì)時(shí)尚未整改的問題外，截至2021年1月底，相關(guān)地區(qū)和部門已整改其他問題金額5.92億元。一是7個(gè)省和1個(gè)中央部門收回直達(dá)貨幣政策支持資金3.81億元，結(jié)清問題貸款9834.56萬元。二是12個(gè)省為義務(wù)教育相關(guān)單位下?lián)苜Y金5017.34萬元，收回違規(guī)支出的城鄉(xiāng)義務(wù)教育補(bǔ)助等資金2439.37萬元，盤活閑置資金3819.5萬元。

三、下一步政策落實(shí)跟蹤審計(jì)如何持續(xù)開展？

下一步，審計(jì)署堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)關(guān)注減稅降費(fèi)等國家重大政策措施的落實(shí)情況、財(cái)政運(yùn)行中的風(fēng)險(xiǎn)隱患和體制機(jī)制性問題，進(jìn)一步突出重點(diǎn)，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。其中，減稅降費(fèi)政策落實(shí)方面，關(guān)注國家出臺(tái)的減稅和降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率等一系列減稅降費(fèi)政策措施落實(shí)情況，促進(jìn)國家重大政策措施落實(shí)落細(xì)，對(duì)稅務(wù)部門組織稅收和非稅收入情況進(jìn)行全面審計(jì)，促進(jìn)深化稅收征管制度改革；治理亂收費(fèi)方面，重點(diǎn)關(guān)注涉企收費(fèi)目錄清單執(zhí)行情況，行政審批中介服務(wù)收費(fèi)情況，依托行政資源、行政權(quán)力及影響力收費(fèi)情況，降低企業(yè)人工、能源、物流領(lǐng)域等成本情況，以及以罰代管增加罰沒收入的情況等。

2021年第2號(hào)公告：2020年第四季度國家重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)結(jié)果