作者：中國政府網(wǎng)  

來源：http://www.gov.cn/zhengce/2020-09/05/content_5540808.htm

國家衛(wèi)生健康委關于印發(fā)用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范的通知
國衛(wèi)監(jiān)督發(fā)〔2020〕17號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團衛(wèi)生健康委，中國疾控中心、監(jiān)督中心、職業(yè)衛(wèi)生中心：

為深入貫徹落實《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，進一步規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，我委組織制定了《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》（可從國家衛(wèi)生健康委網(wǎng)站“綜合監(jiān)督”子站下載）。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家衛(wèi)生健康委
2020年8月31日

（信息公開形式：主動公開）

用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范

第一章 總則

第一條?為規(guī)范用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，保護勞動者健康及其相關權益，根據(jù)《職業(yè)病防治法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章，制定本規(guī)范。

第二條 本規(guī)范所稱用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，是指縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構依據(jù)職業(yè)衛(wèi)生相關法律、法規(guī)、規(guī)章及其確定的監(jiān)管事項清單，對用人單位職業(yè)衛(wèi)生工作進行監(jiān)督執(zhí)法的活動。

第三條 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行基于風險的分類分級監(jiān)督執(zhí)法模式。

第四條?縣級以上衛(wèi)生健康行政部門負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力建設，建立健全職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系和機制。地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構應當明確具體處（科）室負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，并配備相應的監(jiān)督執(zhí)法人員，保障執(zhí)法經(jīng)費，合理配置執(zhí)法裝備。

第五條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構應當加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息化建設，開展與相關部門間的數(shù)據(jù)共享和大數(shù)據(jù)應用，及時采集、統(tǒng)計分析和上報本轄區(qū)內職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法相關信息，推進互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法。

第六條 縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構在開展用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，適用本規(guī)范。

第二章 監(jiān)督執(zhí)法職責及要求

第七條 省級衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構職責：

（一）制定本轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度、規(guī)劃及年度工作計劃，確定年度重點監(jiān)督執(zhí)法工作。

（二）組織實施轄區(qū)內職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作及相關培訓。對下級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行指導檢查。

（三）組織開展職業(yè)衛(wèi)生隨機監(jiān)督抽查工作。

（四）組織協(xié)調、督辦、查辦轄區(qū)內職業(yè)衛(wèi)生重大違法案件。

（五）負責轄區(qū)內職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的匯總、分析、報告。

（六）承擔上級部門指定或交辦的其他職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

第八條 設區(qū)的市級和縣級衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構職責：

（一）根據(jù)本省（區(qū)、市）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作制度、規(guī)劃及年度工作計劃，結合實際制定本轄區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法計劃，明確重點監(jiān)督執(zhí)法內容并組織落實。

（二）組織開展轄區(qū)內職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓工作。

（三）根據(jù)職責分工開展轄區(qū)內職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

（四）開展職業(yè)衛(wèi)生隨機監(jiān)督抽查工作。

（五）查處職業(yè)衛(wèi)生違法案件。

（六）負責職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法信息的匯總、分析、報告。

（七）對下級職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進行指導、督查。

（八）承擔上級部門指定或交辦的其他職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務。

第九條 實施職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法前，監(jiān)督執(zhí)法人員應當明確職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法任務、方法和要求，并準備必要的個人防護裝備。

第十條 縣級以上衛(wèi)生健康行政部門或其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構應當建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法文書檔案。

第三章 監(jiān)督執(zhí)法內容及方法

第十一條 監(jiān)督執(zhí)法內容：

（一）職業(yè)病防治管理措施建立、健全情況。

（二）建設項目職業(yè)病危害評價、職業(yè)病防護設施設計及竣工驗收情況。

（三）工作場所職業(yè)病危害項目申報情況。

（四）工作場所職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測和定期檢測、評價情況。

（五）職業(yè)病危害告知和警示情況。

（六）職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品配備、使用、管理情況。

（七）職業(yè)衛(wèi)生培訓情況。

（八）勞動者職業(yè)健康監(jiān)護情況。

（九）職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的報告及處置情況。

（十）產(chǎn)生職業(yè)病危害作業(yè)的轉移（外包）情況。

（十一）急性職業(yè)病危害事故處置、報告情況。

（十二）涉及放射性職業(yè)病危害作業(yè)的情況。

第十二條 監(jiān)督執(zhí)法檢查時，可采取以下方法：

（一）檢查用人單位設置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機構或者組織、配備專職或者兼職職業(yè)衛(wèi)生管理人員情況，查閱職業(yè)病防治計劃和實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程、職業(yè)衛(wèi)生檔案、勞動者健康監(jiān)護檔案、工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評價制度、職業(yè)病危害事故應急救援預案。

（二）查閱建設項目職業(yè)病危害預評價報告、職業(yè)病防護設施設計、職業(yè)病危害控制效果評價報告及評審意見，職業(yè)病防護設施竣工驗收意見等資料。

（三）查閱《職業(yè)病危害項目申報表》《職業(yè)病危害項目申報回執(zhí)》，檢查及時、如實申報職業(yè)病危害項目情況，檢查有關事項發(fā)生重大變化時申報變更職業(yè)病危害項目內容情況。

（四）查閱職業(yè)病危害因素日常監(jiān)測記錄，檢查專人負責制度落實和監(jiān)測系統(tǒng)運行情況；查閱職業(yè)病危害因素定期檢測、評價報告，檢查檢測、評價結果存檔、上報、整改落實、公布情況。對于工作場所職業(yè)病危害因素經(jīng)治理仍然達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求的，查閱停止存在職業(yè)病危害因素作業(yè)的記錄并現(xiàn)場查看。必要時對提供技術服務的職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生技術服務機構進行延伸執(zhí)法檢查。

（五）查看公告欄，檢查公布有關職業(yè)病防治的規(guī)章制度、操作規(guī)程、職業(yè)病危害事故應急救援措施和工作場所職業(yè)病危害因素檢測結果情況；查看在產(chǎn)生嚴重職業(yè)病危害的作業(yè)崗位醒目位置設置的警示標識和中文警示說明，警示說明應當載明產(chǎn)生職業(yè)病危害種類、后果、預防及應急救治措施等內容；抽查勞動合同，查看告知勞動者職業(yè)病危害真實情況的相關內容。

（六）抽查職業(yè)病防護設施、衛(wèi)生設施、應急救援設施和個人使用的職業(yè)病防護用品的配備、使用情況，查閱相關維護、檢修、定期檢測記錄，檢查其運行、使用情況。對可能發(fā)生急性職業(yè)損傷的有毒、有害工作場所，查看設置的報警裝置以及配置的現(xiàn)場急救用品、沖洗設備、應急撤離通道和必要的泄險區(qū)。

（七）查閱用人單位主要負責人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員接受職業(yè)衛(wèi)生培訓的記錄，查閱用人單位對勞動者進行上崗前的職業(yè)衛(wèi)生培訓和在崗期間的定期職業(yè)衛(wèi)生培訓記錄。

（八）抽查勞動者的職業(yè)健康監(jiān)護檔案，檢查檔案建立、健全情況；根據(jù)用人單位提供的從事接觸職業(yè)病危害作業(yè)的勞動者名單，現(xiàn)場抽查勞動者，核查其上崗前、在崗期間的職業(yè)健康檢查報告和結果的書面告知記錄，查閱根據(jù)職業(yè)健康檢查報告采取的復查、調離等相應措施的記錄，檢查用人單位對未成年工及孕期、哺乳期女職工的保護措施實施情況；查閱勞動者離崗名單，抽查離崗時的職業(yè)健康檢查報告和結果書面告知記錄及按規(guī)定向勞動者提供本人職業(yè)健康監(jiān)護檔案復印件情況；必要時對開展職業(yè)健康檢查的醫(yī)療衛(wèi)生機構進行延伸執(zhí)法檢查。

（九）查閱向所在地衛(wèi)生健康行政部門報告職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的記錄，查閱提供職業(yè)病診斷、鑒定相關資料的記錄，查閱安排職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人進行診治以及承擔職業(yè)病診斷、鑒定費用和職業(yè)病病人的醫(yī)療、生活保障費用的相關資料、記錄。

（十）查詢用人單位是否存在轉移（外包）產(chǎn)生職業(yè)病危害作業(yè)的情況，抽查職業(yè)病危害作業(yè)場所，對存在轉移產(chǎn)生職業(yè)病危害作業(yè)的，檢查接受作業(yè)的單位和個人具備的職業(yè)病防護條件。

（十一）查閱用人單位制定的職業(yè)病危害事故應急救援、控制措施以及相關報告制度，并檢查相關制度的落實情況。

（十二）涉及放射性職業(yè)病危害作業(yè)的，還應檢查生產(chǎn)、貯存、使用放射性同位素和射線裝置的工作場所的防護設施和報警裝置的配置情況。抽查放射工作人員進入強輻射工作場所時，佩戴常規(guī)個人劑量計、攜帶報警式劑量計的情況。查閱放射工作人員個人劑量監(jiān)測檔案，核實個人劑量監(jiān)測周期和異常數(shù)據(jù)處理等情況。

第十三條 用人單位涉及勞務派遣用工的，按照上述監(jiān)督執(zhí)法內容和方法進行檢查。

第四章 監(jiān)督執(zhí)法情況的處理

第十四條 縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，對發(fā)現(xiàn)問題的，應當依法出具衛(wèi)生監(jiān)督意見書；對存在違法行為的，應當依法查處，涉嫌犯罪的及時移送司法機關。

第十五條 對重大職業(yè)衛(wèi)生違法案件，縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門應當及時向上級衛(wèi)生健康行政部門報告。

第十六條 縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門應當依法依規(guī)對監(jiān)督執(zhí)法信息進行公示并納入信用信息管理。

第五章 附則

第十七條?重大職業(yè)衛(wèi)生違法案件是指用人單位違反《職業(yè)病防治法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章，對勞動者健康造成或可能造成嚴重損害，產(chǎn)生社會重大影響的職業(yè)衛(wèi)生案件。包括但不限于：涉及2個以上地區(qū)或者案情復雜需要上級協(xié)調、督辦的；引起社會高度關注或者可能引發(fā)群體性事件的；其他涉及公共衛(wèi)生安全和社會經(jīng)濟發(fā)展等重大公共利益的。

第十八條 檢查中發(fā)現(xiàn)的其他違法行為按照《職業(yè)病防治法》等相關法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

第十九條 設區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法機構開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法時，參照本規(guī)范執(zhí)行。

第二十條?本規(guī)范由國家衛(wèi)生健康委負責解釋，自發(fā)布之日起施行。

《用人單位職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)范》政策解讀

一、本規(guī)范的執(zhí)法主體及適用范圍是什么？

答：本規(guī)范的執(zhí)法主體是縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門及其委托的衛(wèi)生健康監(jiān)督機構。本規(guī)范適用于對《職業(yè)病防治法》中用人單位的監(jiān)督執(zhí)法活動。

二、制訂本規(guī)范的法律法規(guī)依據(jù)是什么？

答：《職業(yè)病防治法》（2018年12月29日修正）、《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》（國務院令第449號公布，2014年7月29日修訂）、《政府信息公開條例》（中華人民共和國國務院令第492號公布，2019年4月3日國務院令第711號修訂）、《企業(yè)信息公示暫行條例》（國務院令第654號）、《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度?執(zhí)法全過程記錄制度?重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）、《國務院關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號）等。

三、本規(guī)范中的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法模式是什么？

答：依據(jù)《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)﹝2015﹞58號）《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)﹝2018﹞118號）規(guī)定，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎，落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，推行基于風險的分類分級監(jiān)督執(zhí)法模式。

四、本規(guī)范中的監(jiān)督執(zhí)法內容主要包含哪些？

答：職業(yè)病防治管理措施，建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”，職業(yè)病危害項目申報，職業(yè)病危害因素檢測、評價，?職業(yè)病危害告知和警示，職業(yè)病防護設施和個人使用的職業(yè)病防護用品，職業(yè)衛(wèi)生培訓，勞動者職業(yè)健康監(jiān)護，職業(yè)病病人、疑似職業(yè)病病人的報告及處置，職業(yè)病危害作業(yè)的轉移（外包），急性職業(yè)病危害事故處置、報告，放射性職業(yè)病危害作業(yè)。

五、本規(guī)范中的職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備包含哪些？

答：依據(jù)《國家衛(wèi)生健康委辦公廳關于印發(fā)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備標準的通知》（國衛(wèi)辦監(jiān)督函﹝2019﹞670號），職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法裝備分為執(zhí)法取證裝備、個人防護和現(xiàn)場檢測裝備兩大類。