4月27日，李強總理簽署第760號國務院令，頒布了新修訂的《商用密碼管理條例》(以下簡稱《條例》)，將于2023年7月1日起施行。《條例》修訂深入貫徹習近平法治思想，貫徹全面依法治國基本方略，全面落實《中華人民共和國密碼法》(以下簡稱《密碼法》)要求，為推進新時代商用密碼高質量發展、保障網絡與信息安全、維護國家安全和社會公共利益、保護公民合法權益提供了有力法治保障。

一、充分認識《條例》修訂施行的重要意義

商用密碼用于保護不屬于國家秘密的信息，是應用最為廣泛、與社會關系最為密切的一類密碼。隨著數字化發展浪潮席卷全球，驅動生產生活和治理方式正在發生深刻變革，金融、社保、交通、公安、能源、水利、教育、稅務、衛生健康、廣播電視、電子政務、工業和信息化、數字基礎設施等領域商用密碼應用不斷深化，商用密碼保護數據資源的核心技術作用更加凸顯，商用密碼泛在化應用的需求更加緊迫，商用密碼法治建設的引領性地位更加突出，《條例》修訂施行意義重要、正當其時。

《條例》修訂施行是商用密碼工作堅持中國共產黨的領導、貫徹落實黨和國家重大決策部署的必然要求。黨管密碼原則是密碼工作最根本、最核心的要求，商用密碼工作作為密碼工作的重要組成部分，必須堅持黨的絕對領導，這是在任何時候、任何情況下都必須毫不動搖堅持的基本原則。新修訂的《條例》堅持中國共產黨對商用密碼工作的絕對領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，在《密碼法》的基礎上，進一步落實落細黨中央決策部署和習近平總書記對密碼工作的重要指示批示精神，是規范商用密碼應用管理、鼓勵促進商用密碼產業發展、保障網絡與信息安全的一項基礎性行政法規。

《條例》修訂施行是商用密碼工作踐行總體國家安全觀、統籌發展和安全的必然要求。商用密碼廣泛服務于經濟社會各領域，有力保障網絡強國、數字中國等國家重大戰略的順利實施，直接關系國家政治安全、經濟安全、國防安全和信息安全。當前，世界百年未有之大變局加速演進，我國發展和安全面臨的挑戰前所未有。商用密碼作為促進數字經濟快速發展的重要引擎和維護國家安全的基礎支撐，以行政法規的形式明確總體國家安全觀在商用密碼工作中的指導地位，有利于更好發揮商用密碼統籌發展和安全的“聯動器”“安全閥”作用，全面體現在發展中保安全、在安全中促發展的重要要求。

《條例》修訂施行是商用密碼工作貫徹新發展理念、推進商用密碼高質量發展的必然要求。進入新發展階段，商用密碼在創新能力、產業結構、供給質量、發展韌性等方面出現不適應不協調的情況，商用密碼管理與高質量發展、高水平對外開放要求存在一定差距。必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，努力打造更高水平更高層次更高質量的發展格局，著力優化完善治理手段，提升治理效能，為商用密碼補短板、強弱項營造良好環境。新修訂的《條例》全面落實《密碼法》立法精神，為構建系統完備、科學規范、運行有效的商用密碼制度體系，在法治軌道上推進商用密碼高質量發展提供了清晰完整的實施路徑。

二、深刻理解新修訂《條例》的主要精神和內涵

新修訂的《條例》堅持問題導向、系統觀念、底線思維，對商用密碼管理系列重大事項和重要制度作出明確規定。

鼓勵創新與促進發展相結合。重點解決商用密碼科技創新與產業發展不平衡不充分的問題，建立健全商用密碼科技創新促進機制，支持商用密碼科技創新，加強商用密碼人才培養，鼓勵和支持密碼相關學科和專業建設，加強知識產權保護，鼓勵商用密碼科技成果轉化和產業化應用，取消商用密碼科研機構指定審批，依法依規對商用密碼技術進行審查鑒定，引導商用密碼與信息領域新技術新業態新模式深度融合，積極為國際密碼標準體系貢獻“中國方案”。

重點管控與保障安全相結合。堅持把防范化解重大風險擺在突出位置，努力實現發展和安全的動態平衡。在鼓勵自愿接受商用密碼檢測認證的同時，對涉及國家安全、國計民生、社會公共利益的商用密碼產品提出強制性檢測認證要求，完善電子認證服務密碼保障體系，建立國家商用密碼應用促進協調機制，推進關鍵信息基礎設施、重要網絡與信息系統依法使用密碼保護網絡與數據安全，同步規劃、同步建設、同步運行商用密碼保障系統，定期開展商用密碼應用安全性評估。

放寬準入與規范監管相結合。完善商用密碼管理體制，持續深化商用密碼行政審批制度改革，放寬市場準入，簡化優化審批流程，單設監督管理專章，把更多行政資源從事前審批轉到事前事中事后監管，取消商用密碼產品生產單位審批、銷售單位許可、品種和型號審批，建立國家統一推行的商用密碼認證制度，規范檢測機構活動，更加重視發揮標準化和檢測認證的支撐作用，更好激發市場活力和經營主體內生動力，真正“放得開”，確保“管得住”。

總體設計與統籌銜接相結合。嚴格落實《密碼法》和國家安全、網絡安全、數據安全、個人信息保護、標準化、電子簽名、出口管制、行政許可、行政處罰等方面的法律法規，注重與認證認可、關鍵信息基礎設施安全保護、網絡安全等級保護、國家安全審查等方面的法規制度和政策要求做好銜接，加強商用密碼應用信息收集、風險評估、信息通報和重大事項會商，并加強與網絡安全監測預警和信息通報的協同，確保形成合力。

三、深入學習宣傳貫徹新修訂《條例》

新修訂的《條例》是商用密碼依法管理的重要遵循，學習好宣傳好貫徹好《條例》，是推進商用密碼高質量發展的現實要求和緊迫任務。

深入開展《條例》宣傳普及。貫徹落實《條例》有關要求，把密碼安全教育納入國民教育體系和公務員教育培訓體系，充分利用“全民國家安全教育日”“國家網絡安全宣傳周”等平臺，深入開展《條例》宣傳普及活動，營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。密碼工作人員要深刻理解《條例》各項規定，不斷提高依法從事商用密碼工作的能力和水平。

嚴格執行《條例》各項規定。國家、省、市、縣四級密碼管理部門要依法確立行政主體地位，全面履行《密碼法》及《條例》賦予的行政管理職能，加快推動管理職能轉變和管理方式創新。涉及商用密碼工作的有關部門，要在職責范圍內切實履行商用密碼工作職責，確保各項制度措施落到實處。

抓緊完善《條例》配套規章制度。國家密碼管理局將進一步加強商用密碼制度體系的整體規劃設計，統籌推進檢測認證、科技創新、標準化、應用與安全性評估、執法監管等配套規章制度的制定修訂工作，確保《密碼法》及《條例》確立的各項制度落到實處。各級密碼管理部門也要結合實際，制定完善本地區商用密碼管理制度措施，不斷提高本地區商用密碼工作水平。

做好新時代的商用密碼工作，責任重大、使命光榮。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不忘初心、牢記使命，自信自強、守正創新，奮力開創新時代商用密碼工作新局面，為全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興作出新的更大貢獻!

(作者為國家密碼管理局局長)《 人民日報 》( 2023年05月26日 10 版)

商用密碼管理條例