各省、自治區、直轄市民政廳（局）、公安廳（局）、司法廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、農業農村廳（局）、文化和旅游廳（局）、衛生健康委、體育行政部門、婦兒工委辦公室、婦聯、殘聯，新疆生產建設兵團民政局、公安局、司法局、人力資源社會保障局、農業農村局、文化體育廣電和旅游局、衛生健康委、婦兒工委辦公室、婦聯、殘聯：

現將《農村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

民政部   公安部   司法部

人力資源社會保障部   農業農村部

文化和旅游部   國家衛生健康委

國家體育總局   國務院婦兒工委辦公室

全國婦聯   中國殘聯

2025年3月27日

農村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動方案

農村留守婦女，是指丈夫連續外出務工、經商等半年以上，本人留在農村居住生活的婦女。近年來，各地認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，大力加強農村留守婦女關愛服務工作，完善政策措施，提升服務水平，鼓勵支持農村留守婦女在脫貧攻堅中發揮積極作用，成為推動鄉村振興的重要力量。同時，也有部分農村留守婦女因身體健康狀況不佳、勞動就業能力偏弱、家庭照護負擔過重、精神文化生活匱乏等原因，面臨生活、就業、心理健康等實際困難。為進一步提升農村留守婦女關愛服務質量，加強對農村留守婦女困難群體精準關愛幫扶，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，貫徹落實習近平總書記關于民政工作特別是關于健全農村“三留守”人員關愛服務體系的重要指示批示精神，堅持精準摸排、掌握底數，堅持問題導向、因人施策，堅持扶智扶志、暖心賦能，切實兜住兜準兜牢農村留守婦女困難群體基本生活保障底線，促進就業增收，豐富精神生活，保障合法權益，更好發揮其在社會生活和家庭生活中的獨特作用，助力鄉村全面振興。

二、工作目標

通過深入實施農村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動，推動該群體普遍得到紓困解難和關愛幫扶，基本生活得到切實保障，勞動就業能力得到明顯增強，精神文化生活得到較大豐富，合法權益得到有效維護，家庭和社會地位得到顯著提升，在推動鄉村全面振興中發揮積極作用。

三、重點任務

（一）開展精準摸排建檔。以縣級行政區域為單位，縣級民政部門牽頭，鄉鎮（街道）負責民政工作的機構具體組織，依托村（居）民委員會或者通過政府購買社會工作服務等方式，開展農村留守婦女摸底排查，對其中低收入婦女、重病婦女、殘疾婦女、合法權益遭受侵害婦女等困難群體建立信息臺賬，并錄入全國兒童福利信息系統。縣級民政部門加強與公安、司法行政、衛生健康、婦聯、殘聯等相關部門和單位的信息共享，加強對鄉鎮（街道）的工作指導，加強農村留守婦女摸排和困難群體信息臺賬的及時更新，至少每半年更新一次。（公安部、民政部、司法部、國家衛生健康委、全國婦聯、中國殘聯按照職責分工負責）

（二）強化基本生活保障。各地民政部門加強社會救助等惠民利民政策宣傳，幫助農村留守婦女知曉救助政策、了解求助渠道。將符合條件的農村留守婦女或家庭按規定納入低收入人口動態監測范圍，視情及時予以救助幫扶。支持慈善組織等社會組織開展面向農村留守婦女困難群體的公益活動和公益項目，對勞動能力弱、經濟困難的農村留守婦女及其家庭給予幫扶。為符合條件的殘疾留守婦女發放殘疾人兩項補貼，為有需求的殘疾留守婦女提供基本康復服務。加強殘疾人福利機構和康復機構建設，推進殘疾留守婦女社區康復服務。（民政部、中國殘聯按照職責分工負責）

（三）加強就業創業扶持。大力開發適合農村留守婦女困難群體的職業技能培訓、新興產業培訓、特色手工藝培訓項目，不斷提升其參訓機會和就業創業能力。鼓勵通過新型農業經營主體、“企業+基地+農戶”、“直播帶貨”等方式，發展特色農業、特色養殖、家庭手工業，幫助農村留守婦女困難群體實現“家門口”勞動增收。健全便捷高效的農業社會化服務體系，為農村留守婦女困難群體提供周到便利服務。加大鄉村旅游資源開發力度，發展特色民宿、農家樂、鄉村文創、農事體驗等業態，吸納農村留守婦女困難群體就業增收。持續開展“春風行動”、“鄉村工匠”培育工程、“非遺助力鄉村振興”等工作，深入實施“巾幗就業創業促進行動”，對有條件的農村留守婦女困難群體提供就業幫扶，按規定落實就業扶持政策。積極開發城鄉社區基層治理工作崗位和公共服務崗位，引導支持有條件的農村留守婦女困難群體從事留守兒童和困境兒童關愛服務、養老服務、婚姻家庭服務、殘疾人關愛服務等社會工作。積極推動“美麗工坊”殘疾婦女就業增收項目，加大對殘疾留守婦女的就業幫扶和產業幫扶。（民政部、人力資源社會保障部、農業農村部、文化和旅游部、全國婦聯、中國殘聯按照職責分工負責）

（四）豐富精神文化生活。積極開展送戲下鄉、電影下鄉、體育比賽下鄉等服務，鼓勵舉辦“村晚”、“村超”、廣場舞以及其他具有地域、民族特色的文體活動和節日文化活動，支持興辦讀書社、書畫社、文藝隊、健身團隊等，鼓勵開展“萬村女性社會體育指導員培訓計劃”，重點吸引農村留守婦女困難群體參加，培養積極向上的文化生活方式，豐富精神文化生活。加強基層文化體育公共服務供給，提升服務農村留守婦女困難群體功能作用。引導慈善組織等社會組織舉辦面向農村留守婦女困難群體的公益文化活動。通過政府購買服務方式支持各類社會工作服務機構、志愿服務組織開展下鄉服務，為有需求的農村留守婦女困難群體提供心理咨詢、婚姻家庭服務、科學健身指導等關愛服務。（民政部、農業農村部、文化和旅游部、國家體育總局、全國婦聯按照職責分工負責）

（五）加強權益維護保障。常態化開展法規政策宣講進農村、進家庭活動，提升農村留守婦女困難群體依法維護自身權益的意識和能力。加大對侵害農村留守婦女合法權益違法犯罪行為的打擊和懲治力度。對無固定生活來源的殘疾農村留守婦女等申請法律援助的，依法免予核查經濟困難狀況，根據需要提供上門服務和預約服務。貫徹落實農村集體經濟組織法，依法維護被確認為集體經濟組織成員的農村留守婦女的各項權益。加大對農村留守婦女困難群體健康服務力度，對適齡婦女免費進行“兩癌”篩查，提升衛生健康意識和水平。鼓勵農村留守婦女廣泛參與村民委員會選舉和村民議事會等議事協商活動，拓寬利益訴求表達渠道。發揮12338婦女維權公益服務熱線、12348公共法律服務熱線、鄉鎮婦女維權站點、社區“婦女之家”、人民調解委員會等作用，為有需要的農村留守婦女困難群體開展糾紛化解、法律服務，支持農村留守婦女依法維權。（公安部、民政部、司法部、農業農村部、國家衛生健康委、國務院婦兒工委辦公室、全國婦聯按照職責分工負責）

（六）共建和美溫馨家庭。深入推進家庭家教家風建設，教育引導家庭成員充分肯定農村留守婦女的付出和價值，防止出現對農村留守婦女的歧視和家庭暴力行為。鼓勵婚姻登記機構、婚姻家庭糾紛調解組織等積極開展婚姻家庭輔導服務。發揮社會組織和專業機構、家庭教育志愿者作用，依托家長學校、婦女兒童之家等陣地，為有需要的農村留守婦女困難群體提供有針對性的家庭教育支持服務。引導外出務工或經商的丈夫加強與農村留守婦女的溝通聯絡，增進情感交流，營造良好家庭氛圍。深入開展孝老敬親文化教育、和家睦鄰教育、家庭關系輔導、科學育兒指導，使建設和美家庭成為農村留守婦女的自覺追求。引導農村留守婦女積極參與“最美家庭”尋找等活動，在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面發揮獨特作用。（民政部、司法部、全國婦聯按照職責分工負責）

四、工作要求

（一）加強組織領導。各地要深刻認識開展農村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動的重要意義，加強組織領導，推動試點探索，完善工作措施，強化工作落實。在各級黨委和政府的領導下，進一步健全完善民政牽頭、部門協同、婦聯組織積極發揮作用、其他社會力量廣泛參與的農村留守婦女關愛服務工作機制。

（二）注重精準施策。各地要認真開展摸底排查，真正把面臨困難、需要幫助的農村留守婦女找出來，有針對性地提供關愛幫扶。要堅持靶向聚焦、精準發力，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，確保關愛對象精準、幫扶措施精準、服務效果精準。

（三）營造良好氛圍。要加強宣傳引導，注重挖掘精準關愛幫扶工作中的經驗做法，選樹典型案例，加強宣傳推介，發揮先進模范的引領帶動作用，推動形成全社會關心關愛和尊重理解農村留守婦女、農村留守婦女在鄉村全面振興中大有可為的濃厚氛圍。

相關鏈接：民政部等11部門印發《農村留守婦女困難群體精準關愛幫扶行動方案》