各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、應(yīng)急管理廳（局），各計(jì)劃單列市民政局、應(yīng)急管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、應(yīng)急管理局：

近期，我國(guó)多地發(fā)生嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，防汛形勢(shì)十分嚴(yán)峻。習(xí)近平總書(shū)記多次作出重要指示批示，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深入一線、靠前指揮，組織廣大干部群眾，采取更加有力有效的措施，盡最大努力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。城鄉(xiāng)社區(qū)是人民群眾生活的家園，也是防汛救災(zāi)的重要前沿陣地。為發(fā)揮基層群眾性自治組織作用，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作，筑牢防汛救災(zāi)的人民防線，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于防汛救災(zāi)重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，根據(jù)地方各級(jí)黨委和政府統(tǒng)一要求，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)制，提升基層群眾性自治組織動(dòng)員能力，落實(shí)應(yīng)急處置、自救服務(wù)、恢復(fù)重建和宣傳引導(dǎo)任務(wù)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)、疫情防控和脫貧攻堅(jiān)工作，為克服災(zāi)情、汛情和疫情不利影響，盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活秩序做出積極貢獻(xiàn)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全組織機(jī)制。各地基層群眾性自治組織要牢固樹(shù)立守土有責(zé)意識(shí)，在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下組織廣大干部群眾共同做好社區(qū)防汛救災(zāi)工作。總結(jié)新冠肺炎疫情社區(qū)防控工作經(jīng)驗(yàn)，加快組建以基層黨組織成員、村（居）民委員會(huì)成員、社區(qū)專(zhuān)職工作人員為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐人員、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位下沉人員、其他社區(qū)服務(wù)人員、社區(qū)志愿者、駐社區(qū)單位代表、社區(qū)居民代表等組成的社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)制和工作隊(duì)伍。強(qiáng)化社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案管理，壓緊壓實(shí)防汛救災(zāi)工作責(zé)任，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員干部先鋒模范作用，發(fā)揮村（居）民委員會(huì)動(dòng)員凝聚功能，發(fā)揮社區(qū)應(yīng)急管理組織機(jī)制綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，建立健全包保責(zé)任制度，確保防汛救災(zāi)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到“最后一公里”。

（二）強(qiáng)化應(yīng)急處置。受災(zāi)地區(qū)基層群眾性自治組織要根據(jù)社區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)預(yù)案，配合政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)雨情、汛情信息的監(jiān)測(cè)預(yù)警，健全完善針對(duì)社區(qū)范圍內(nèi)重要堤防、重點(diǎn)群體的巡查制度，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情災(zāi)情第一時(shí)間處置上報(bào)；汛情災(zāi)情嚴(yán)重的地方根據(jù)需要實(shí)施24小時(shí)值班值守制度。已經(jīng)遇險(xiǎn)受災(zāi)的，要積極配合政府有關(guān)部門(mén)和各方面專(zhuān)業(yè)力量做好搶險(xiǎn)救援和轉(zhuǎn)移安置工作，優(yōu)先做好行動(dòng)不便的老年人、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、殘疾人等救援安置，確保不遺漏一戶一人；細(xì)致摸排、及時(shí)上報(bào)社區(qū)居民、社區(qū)范圍內(nèi)各類(lèi)組織機(jī)構(gòu)和設(shè)施設(shè)備受災(zāi)情況，努力將各類(lèi)損失降到最低。組織引導(dǎo)居民群眾堅(jiān)決服從關(guān)于搶險(xiǎn)救援和轉(zhuǎn)移安置的各項(xiàng)決定，做到令出行隨、令行禁止。

（三）組織自救服務(wù)。受災(zāi)地區(qū)基層群眾性自治組織要配合政府有關(guān)部門(mén)，做好災(zāi)情核查報(bào)送、救災(zāi)物資和生活物資分配、困難群眾生活補(bǔ)助發(fā)放等工作，全力保障受災(zāi)群眾基本生活；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）做好受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)的管理，確保受災(zāi)群眾思想穩(wěn)定。動(dòng)員社區(qū)社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者開(kāi)展面向受災(zāi)群眾特別是“三留守”人員等各類(lèi)特殊群體的生活救助、看護(hù)照顧、健康咨詢、心理疏導(dǎo)等服務(wù)，主動(dòng)了解、積極協(xié)調(diào)、幫助解決受災(zāi)群眾遇到的困難和問(wèn)題。嚴(yán)格落實(shí)新冠肺炎疫情社區(qū)防控措施，配合政府有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)災(zāi)后社區(qū)人居環(huán)境特別是受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)的消毒保潔，加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)群眾特別是老年人和患有基礎(chǔ)疾病人群的健康監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)疫情線索及時(shí)上報(bào)，并按照《新冠肺炎疫情社區(qū)防控與服務(wù)工作精準(zhǔn)化精細(xì)化指導(dǎo)方案》等要求妥善處置，盡可能降低各類(lèi)秋冬季高發(fā)傳染病與新冠肺炎疫情構(gòu)成季節(jié)性疊加流行的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）推進(jìn)恢復(fù)重建。受災(zāi)地區(qū)基層群眾性自治組織要配合政府有關(guān)部門(mén)抓緊搶修因?yàn)?zāi)受損的群眾住房和道路交通、防洪排澇等基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，盡快恢復(fù)社區(qū)生產(chǎn)生活秩序。加快城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施恢復(fù)重建和開(kāi)放，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施提供各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)、從業(yè)指導(dǎo)和農(nóng)資供給、農(nóng)技咨詢服務(wù)，充分調(diào)動(dòng)受災(zāi)群眾參與恢復(fù)重建積極性；城市社區(qū)要結(jié)合政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，大力發(fā)展各類(lèi)生活急需的社區(qū)服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)受災(zāi)群眾就近就業(yè)；農(nóng)村社區(qū)要結(jié)合以農(nóng)田水利建設(shè)為主要內(nèi)容的以工代賑項(xiàng)目，組織受災(zāi)群眾開(kāi)展生產(chǎn)互助，多措并舉幫助受災(zāi)群眾增加收入、渡過(guò)難關(guān)。受災(zāi)貧困地區(qū)要針對(duì)受災(zāi)建檔立卡貧困人口“一戶一策”制定幫扶措施，支持社區(qū)工廠等扶貧企業(yè)、扶貧車(chē)間復(fù)工復(fù)產(chǎn)，配合政府有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接，著力幫助返鄉(xiāng)在鄉(xiāng)貧困勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，最大限度防止因?yàn)?zāi)致貧返貧。

（五）做好宣傳引導(dǎo)。受災(zāi)地區(qū)基層群眾性自治組織要加強(qiáng)與政府有關(guān)部門(mén)信息銜接，用好社區(qū)網(wǎng)站、公眾號(hào)、微信群、QQ群和農(nóng)村大喇叭等載體，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布雨情、水情等氣象信息和次生災(zāi)害預(yù)報(bào)信息，引導(dǎo)受災(zāi)群眾關(guān)注權(quán)威發(fā)布，不信謠不傳謠。要綜合運(yùn)用信息發(fā)布、電話聯(lián)系、上門(mén)通知等多種方式，確保災(zāi)害預(yù)警信息到戶到人。廣泛宣傳防災(zāi)減災(zāi)政策和自助自救知識(shí)，引導(dǎo)受災(zāi)群眾科學(xué)做好災(zāi)害防護(hù)工作、主動(dòng)配合搶險(xiǎn)救援措施、積極參與災(zāi)后重建項(xiàng)目。積極應(yīng)用智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和移動(dòng)客戶端，切實(shí)提高政策宣傳、汛情發(fā)布、堤庫(kù)巡查、險(xiǎn)情上報(bào)、災(zāi)情查核和群眾服務(wù)等工作效能。

三、組織保障

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地民政、應(yīng)急管理部門(mén)要依托當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)社區(qū)治理工作議事協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)的組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化機(jī)制統(tǒng)籌、政策統(tǒng)籌、資源統(tǒng)籌和工作統(tǒng)籌，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。要在當(dāng)?shù)攸h委和政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和議事協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌推動(dòng)下，加強(qiáng)民政、應(yīng)急管理部門(mén)的協(xié)調(diào)配合，建立部門(mén)信息共享機(jī)制和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，整合各方面資源推動(dòng)人力、物力、財(cái)力資源投向城鄉(xiāng)社區(qū)，形成推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作的整體合力。推動(dòng)將社區(qū)應(yīng)急管理能力建設(shè)納入各級(jí)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃，健全體制機(jī)制和制度體系。

（二）突出工作重點(diǎn)。各地民政、應(yīng)急管理部門(mén)要根據(jù)本地實(shí)際和群眾需求，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作的指導(dǎo)支持。受災(zāi)地區(qū)特別是受災(zāi)貧困地區(qū)要視災(zāi)情為命令，把城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作作為當(dāng)前第一位的任務(wù)抓緊抓好。非受災(zāi)地區(qū)要按照黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，組織發(fā)動(dòng)社區(qū)居民和各方面力量，幫助和支持受災(zāi)地區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)、恢復(fù)生產(chǎn)生活；同時(shí)要增強(qiáng)憂患意識(shí)、建立長(zhǎng)效機(jī)制，指導(dǎo)健全社區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系、加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，組織開(kāi)展社區(qū)應(yīng)急演練，切實(shí)提升防范和應(yīng)對(duì)各類(lèi)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（三）加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛(ài)。注重發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作中涌現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳先進(jìn)人物和先進(jìn)事跡，展現(xiàn)其不畏艱險(xiǎn)、敢于勝利、奮勇?tīng)?zhēng)先的精神風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)防汛救災(zāi)一線城鄉(xiāng)社區(qū)工作者的關(guān)心關(guān)愛(ài)，加強(qiáng)對(duì)參與防汛救災(zāi)工作的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者培訓(xùn)，幫助其掌握必要的救援自救知識(shí)，加大對(duì)防汛救災(zāi)工作中表現(xiàn)突出的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者表?yè)P(yáng)力度；會(huì)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)因公受傷的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者工傷待遇，對(duì)因公犧牲的城鄉(xiāng)社區(qū)工作者家屬給予撫恤、慰問(wèn)，幫助其解決實(shí)際困難。

各地發(fā)揮基層群眾性自治組織作用、加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)防汛救災(zāi)工作的有關(guān)情況，要及時(shí)報(bào)民政部、應(yīng)急管理部。

民政部  應(yīng)急管理部

2020年7月30日