近日，民政部公布《社會團(tuán)體年度檢查辦法》（中華人民共和國民政部令第78號，以下簡稱《辦法》），自2026年1月1日起施行。現(xiàn)解讀如下。

一、制定背景

實施社會團(tuán)體年度檢查，是《社會團(tuán)體登記管理條例》（以下簡稱《條例》）明確的登記管理機(jī)關(guān)法定監(jiān)管職責(zé)，也是社會團(tuán)體履行法定義務(wù)、接受監(jiān)督管理并加強(qiáng)自身規(guī)范化建設(shè)的一項基礎(chǔ)性工作。《條例》施行以來，各級登記管理機(jī)關(guān)按照《條例》規(guī)定，按年度組織廣大社會團(tuán)體開展年度檢查并作出相應(yīng)結(jié)論。經(jīng)過多年實踐，年度檢查已成為評價社會團(tuán)體規(guī)范運行水平和發(fā)展質(zhì)量的重要載體，相應(yīng)作出的“合格”年檢結(jié)論也成為各級社會團(tuán)體申報政府購買服務(wù)、獲得稅收優(yōu)惠、參評榮譽(yù)表彰等扶持發(fā)展的基本條件。

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關(guān)于“健全社會組織管理制度”的決策部署，提升社會團(tuán)體年度檢查的制度化、規(guī)范化水平，根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的總體安排和《條例》相關(guān)規(guī)定，在充分總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)深入調(diào)查研究、廣泛征求意見，民政部制定了部門規(guī)章《辦法》，現(xiàn)予發(fā)布。

二、主要內(nèi)容

《辦法》共21條，主要包括以下方面：

（一）對象范圍。明確經(jīng)登記管理機(jī)關(guān)依法登記成立的社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定接受年檢。同時，結(jié)合實際情況，為減輕負(fù)擔(dān)，規(guī)定截至上年度12月31日依法登記成立不滿6個月的社會團(tuán)體，可以不參加當(dāng)年的年檢。

（二）材料要求。明確社會團(tuán)體接受年檢時，應(yīng)當(dāng)提交年度工作報告以及登記管理機(jī)關(guān)要求提交的其他材料。同時，強(qiáng)調(diào)社會團(tuán)體要履行主體責(zé)任，對所提交材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，年度工作報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)法定代表人簽字并加蓋社會團(tuán)體公章。

（三）程序要求。按照《條例》相關(guān)規(guī)定并統(tǒng)籌年檢的實效性，《辦法》明確了年檢工作的四個主要環(huán)節(jié)：一是1月31日前，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)布年檢公告或者通知；二是3月31日前，社會團(tuán)體根據(jù)年檢公告或者通知準(zhǔn)備年度工作報告書及其他有關(guān)材料，報送業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行初審；三是5月31日前，社會團(tuán)體將經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)獾哪隀z材料報送登記管理機(jī)關(guān)；四是登記管理機(jī)關(guān)結(jié)合相關(guān)單位意見進(jìn)行審查，原則上于9月30日前作出年檢結(jié)論，并向社會公開。同時，基于工作實際，《辦法》明確已脫鉤和直接登記的社會團(tuán)體于5月31日前直接向登記管理機(jī)關(guān)報送年檢材料；并明確法律法規(guī)和國家政策對年檢程序另有規(guī)定的，從其規(guī)定，以便制度銜接。

（四）年檢審查。為確保年檢工作質(zhì)量，《辦法》明確了有關(guān)審查要求：發(fā)現(xiàn)材料不齊全或者有疑義的，應(yīng)當(dāng)要求予以補(bǔ)充或者作出說明；認(rèn)為有必要的，可以采取調(diào)查核實、征求相關(guān)單位意見、委托第三方進(jìn)行審計等工作措施；也可以要求社會團(tuán)體提交財務(wù)會計報告等相關(guān)佐證材料。

（五）年檢結(jié)論。《辦法》延續(xù)當(dāng)前既定方式，規(guī)定社會團(tuán)體年檢結(jié)論包括合格、基本合格和不合格三種類別，并分別明確了三種結(jié)論適用的情形。同時規(guī)定，年檢結(jié)論作出后，登記管理機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)社會團(tuán)體最近兩個年檢年度內(nèi)存在有關(guān)違法情形且需要調(diào)整年檢結(jié)論的，可以對相應(yīng)年度年檢結(jié)論進(jìn)行調(diào)整并向社會公告。

（六）結(jié)論應(yīng)用。為加強(qiáng)年檢結(jié)論運用、做好年檢工作的后半篇文章，《辦法》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)在年檢中發(fā)現(xiàn)社會團(tuán)體存在問題需要整改的，應(yīng)當(dāng)要求社會團(tuán)體進(jìn)行整改；未按期完成整改的，由登記管理機(jī)關(guān)按照信用信息管理相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。同時，《辦法》規(guī)定，登記管理機(jī)關(guān)可以結(jié)合工作實際將年檢結(jié)論通報相關(guān)部門，并可以對不同年檢結(jié)論的社會團(tuán)體采取分類監(jiān)管措施。

（七）處罰情形。《辦法》提煉總結(jié)年檢工作多年實踐經(jīng)驗，將《條例》第三十條第一款第（三）項“拒不接受或者不按規(guī)定接受監(jiān)督檢查”的情形與年檢工作相結(jié)合，細(xì)化為年檢材料隱瞞真實情況、弄虛作假，未按規(guī)定向登記管理機(jī)關(guān)報送年檢材料以及其他拒不接受或者不按規(guī)定接受年檢的三種情形，從而進(jìn)一步明確了社會團(tuán)體年檢有關(guān)行政處罰的情形。

（八）工作銜接。對于國際性社會團(tuán)體和外國商會，《辦法》規(guī)定其年檢工作參照執(zhí)行。對于登記或認(rèn)定為慈善組織的社會團(tuán)體，《辦法》規(guī)定按照慈善組織有關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。同時，考慮到全國東中西部情況有較大差距，《辦法》規(guī)定，省級登記管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，制定本地區(qū)社會團(tuán)體年檢實施細(xì)則，為各地結(jié)合實際開展具體工作預(yù)留空間。

三、相關(guān)重點事項

（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會團(tuán)體健康發(fā)展的根本保證。《辦法》明確，社會團(tuán)體年度檢查工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨和國家路線方針政策和決策部署，促進(jìn)社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)，同步推進(jìn)黨建工作，服務(wù)社會團(tuán)體高質(zhì)量發(fā)展。同時要求，社會團(tuán)體報送年檢材料時同步報送黨的組織和黨的工作情況。

（二）統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)。審查標(biāo)準(zhǔn)直接決定了社會團(tuán)體的年檢結(jié)論，也是最基本的年檢制度設(shè)計。《辦法》立足登記管理職責(zé)，圍繞社會團(tuán)體履行登記手續(xù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)活動、財務(wù)管理、人員管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)劃定監(jiān)管紅線，設(shè)置了基本合格或者不合格的10種情形；在此基礎(chǔ)上，明確社會團(tuán)體存在年檢材料隱瞞真實情況、弄虛作假，上年度未開展任何業(yè)務(wù)活動，違背非營利宗旨開展活動，開展活動危害國家安全等嚴(yán)重情形的，年檢結(jié)論直接確定為“不合格”。同時明確，社會團(tuán)體存在基本合格情形，但情節(jié)輕微且未造成不良社會影響的，或者在年檢結(jié)論作出前及時改正的，年檢結(jié)論可以確定為“合格”。

（三）完善綜合監(jiān)管。對社會團(tuán)體實施年度檢查，需要發(fā)揮部門合力并強(qiáng)化結(jié)果運用。《辦法》在年檢審查方面，規(guī)定登記管理機(jī)關(guān)可以征求相關(guān)部門的意見；在年檢結(jié)論運用方面，明確登記管理機(jī)關(guān)可以結(jié)合工作實際將年檢結(jié)論通報相關(guān)部門；在工作銜接方面，要求登記管理機(jī)關(guān)在年檢中發(fā)現(xiàn)存在涉嫌違反其他法律法規(guī)和國家政策情形的，依法將問題線索移交有關(guān)部門。通過上述規(guī)定，構(gòu)建年檢工作中黨建工作機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門等相關(guān)部門和登記管理機(jī)關(guān)各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管體制，促進(jìn)社會團(tuán)體規(guī)范化建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展。

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