近日，在廣泛聽取全國性行業協會商會（以下簡稱協會商會）和專家學者意見，并征求相關主管部門、黨建工作機構意見的基礎上，民政部辦公廳正式印發了修訂的《全國性行業協會商會章程示范文本》（以下簡稱《示范文本》）。現就《示范文本》的主要內容解讀如下：

一、起草背景

為貫徹落實2015年中辦、國辦印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》（以下簡稱《總體方案》），2016年初，我部制定了《全國性行業協會商會章程示范文本（試行）》。目前，協會商會脫鉤工作已基本完成，729家協會商會實現了與行政機關脫鉤。《示范文本》試行5年多來，對平穩有序推進脫鉤工作，加強協會商會內部治理、規范協會商會行為發揮了基礎作用。近年來，中央對加強和規范協會商會管理提出了新的更高要求，需要進一步加強對協會商會內部治理和外部行為的指導；同時，一些協會商會也對修改《示范文本》提出了意見建議。鑒于以上情況，我部啟動了《示范文本》的修訂工作。

二、主要內容

《示范文本》共九章81條，具體是：第一章“總則”明確了名稱、宗旨、住所以及登記管理機關、黨建工作機構、行業管理部門等信息，突出了黨的建設有關內容；第二章“業務范圍”具體闡述了協會商會的主要業務和服務內容；第三章“會員”規定了會員的類型、范圍、入會程序、權利和義務等內容；第四章“組織機構”具體設置了會員（代表）大會、理事會、常務理事會、負責人、監事（會）、分支機構和代表機構等，同時要求建立各項內部管理制度和矛盾解決機制；第五章“資產管理、使用原則”聚焦資產管理，確保協會商會資產的非營利屬性，對資產的處置要接受各方面的監督；第六章“信息公開與信用承諾”明確要求履行信息公開義務，建立信息公開制度、年度報告制度和信用承諾制度；第七、八、九章主要對章程修改、終止程序及終止后的財產處理、生效時間等作了規范。與試行的《示范文本》相比，主要的修改內容和考慮如下：

（一）加強行業監管。根據《總體方案》和《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》等文件精神，《示范文本》在總則關于管理部門的條款中增加了行業管理部門作為可選項，明確協會商會經行業管理部門同意，可以將其寫入章程，以更好落實指導監管職責。

（二）完善內部治理。針對部分協會商會內部治理僵局問題，《示范文本》明確，對于理事會不能召集換屆的，由黨建工作機構會同行業管理部門、登記管理機關組織成立換屆工作領導小組；換屆工作領導小組醞釀提名負責人人選，應當充分聽取行業管理部門等方面意見，主動與黨建工作機構溝通。

（三）健全理事會職權。《示范文本》規定，法定代表人變更、活動資金變更、住所變更由理事會審議。同時，為解決協會商會理事多來自全國各地、疫情防控常態化下難以召開現場理事會議的問題，考慮到視頻會議已較為普遍、會議技術已較為成熟，允許理事會召開視頻會議決定部分重要事項。

（四）合理設定負責人人數上限。針對協會商會反映較為突出的負責人人數上限過低（不超過25人）的問題，《示范文本》規定，協會商會負責人總數不得超過常務理事人數的1/2（適用于設立常務理事會的協會）或理事人數的1/3（適用于只設理事會的協會），且最多不得超過40人。

（五）完善負責人任職條件。依據2016年中辦、國辦《關于加快推進失信被執行人信用監督、警示和懲戒機制建設的意見》，《示范文本》增加了負責人不得為失信被執行人的規定。同時，參照現行《社會團體章程示范文本》，對于確屬行業需要等特殊情況的，允許履行合法程序后繼續連任，增加了對負責人連任超過2屆的具體要求。

（六）加強分支機構、代表機構管理。《示范文本》完善了關于分支機構、代表機構管理的相關表述，進一步嚴格協會商會分支機構、代表機構的設立和活動管理。

三、切實做好貫徹落實

各全國性行業協會商會要認真學習和把握《示范文本》有關要求，對照新的《示范文本》及時修改章程。在章程修改過程中，要切實提高政治站位，進一步加強黨的領導，將黨的建設有關內容寫入章程；要持續規范內部治理，建立健全黨的組織、會員（代表）大會、理事會、監事（會）等組織架構，明確劃分決策機構、執行機構、辦事機構與監督機構之間權、責、利；要完善規章制度建設，圍繞內部管理各方面、各環節和全過程制定制度、完善規范、健全標準，使內部行政有章可循、有據可依。通過章程修改，切實做到依章程辦事，按章程要求開展活動，持續提升治理能力，實現規范有序發展。

相關文件：民政部辦公廳關于印發《全國性行業協會商會章程示范文本》的通知