為貫徹落實《兵團黨委辦公廳 兵團辦公廳印發<關于深化改革推動基礎教育高質量發展的實施意見>的通知》（新兵黨辦發〔2020〕41號）和兵團基礎教育工作會議精神，推動第一師阿拉爾市基礎教育高質量發展，特制定本實施方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實全國教育大會部署要求，堅持立德樹人，加強師德師風建設，堅持社會主義辦學方向，堅持基礎教育優先發展，堅持全面培養全面發展，堅持公平而有質量發展，遵循教育規律，圍繞凝聚人心、完善人格、開發人力、培育人才、造福人民的工作目標，努力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。

二、工作目標

到2025年，師市基礎教育發展水平、綜合實力領跑南疆四個師市，走在兵團前列，基本建成南疆教育高地。師市普惠性幼兒園覆蓋率保持在99%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比達到85%以上。“師辦師管”的體制機制進一步完善，交流輪崗機制進一步健全，義務教育學校布局明顯優化，義務教育鞏固率達到99.8%，推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化。高中階段毛入學率達到99%以上，示范性普通高中帶動作用有效發揮。教師隊伍結構進一步優化，小學專任教師大專及以上學歷達到99.2%以上，初中專任教師本科及以上學歷達到92％以上，普通高中專任教師本科以上學歷達到100%。育人水平全面提升，更加注重學生的全面培養全面發展，課程教學與評價體系更加科學完善，學生綜合素質不斷提高。依法治教、協同育人全面推進，學生獲得感、教師榮譽感、家庭幸福感和社會參與度、群眾滿意度持續提升。到2035年，總體實現基礎教育現代化，各項主要指標超過兵團平均水平，形成具有師市特色，輻射南疆兵團師市的現代化教育體系。

三、工作任務

（一）深化“師辦師管”體制機制改革

1.完善中小學黨的領導體制。健全由師市黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責的教育領導體制，充分發揮師市黨委教育工作領導小組的統籌協調和督促指導作用。師市教育部門黨組全面履行教育系統的領導責任，發揮把方向、管大局、保落實的領導作用。落實黨組織領導下的校長負責制，發揮黨組織領導核心作用。堅持黨管干部原則，突出政治標準，堅持正確選人用人導向，完善選任機制與管理辦法，選優配強學校黨組織領導班子。落實“三重一大”集體決策制度，學校重大事項由黨組織集體研究決定。成立教育系統黨委，團鎮學校黨組織隸屬于師市教育部門黨組織，由師市教育部門黨組織統一領導和指導中小學黨建工作，所在團鎮黨委協助抓好轄區內學校黨建工作，團鎮學校黨組織負責人調整和黨建工作考核征求團鎮黨委意見。堅持黨風廉政建設和反腐敗斗爭常抓不懈，堅持把紀律挺在前面，有效運用監督執紀“四種形態”，堅決整治不正之風和腐敗問題。（責任部門：黨委組織部，紀委監委，教育局，各團鎮）

2.完善管理體制。師市按照基本公共教育服務均等化要求，加強統籌規劃和組織協調，保障學校辦學經費和基礎條件，加強對學校教育教學工作的指導，提升教學研究水平，加強思政教育，維護學校安全穩定，開展教育督導評估，辦好管好每一所學校、幼兒園。師市教育部門加強對學校人、財、物等的統籌管理，在核定的編制和崗位總量內自主用編用人，按照管理權限負責人事調整、工資核定、考核聘用和科級及以下干部考察任免。在預算管理基礎上統籌經費安排，根據上級下達的專項經費額度和專項資金管理辦法，設立學校基本建設項目并組織實施。師市各相關部門根據教育教學改革需要，修訂完善編制、崗位、財務、考核與分配制度等管理制度，師市編制機構、人力資源和社會保障、財政部門協同配合，厘清部門權責邊界，加強政務公開，簡化辦事程序，激發教育部門管理效能和學校辦學活力。

各團鎮、鄉、街道辦切實履行保障適齡兒童少年接受義務教育的法定職責，完善和落實對轄區內學校屬地管理職責，協調好新建、擴建學校及幼兒園所需土地的劃撥，負責轄區內學校其他社會化服務保障工作。（責任部門：黨委編辦，人社局、教育局、財政局、自然資源和規劃局、發改委，各團鎮、鄉，各街道辦）

3.創新辦學機制。依托師市基礎教育各學段示范校和援疆省市優質教育資源，結合師市現有6個教學片區實際，實施集團化辦學模式，研究出臺《第一師阿拉爾市中小學集團化辦學實施方案》，試行“示范校牽頭、片區聯動、資源共享、條塊結合、以塊為主”的管理模式。創新交流合作形式，采取教師組團式援疆、結對幫扶、優質資源共享等方式，帶動團鎮學校、薄弱學校和新建學校發展，加快優質教育資源引進，共享交流平臺，實現優勢互補。（責任部門：教育局、人社局、發改委，各團鎮）

4.優化資源配置。組織實施義務教育學校標準化建設、改善高中辦學條件，加強對多媒體資源教室、虛擬實驗室、錄播教室及智慧教室建設等信息化建設項目投入。優化教育布局，解決師市大校額、大班額問題。對師市中小學校布局進行科學預測和論證，合理利用教育預留用地，通過配套新建、改造擴容等綜合手段，確保學位總量增長，解決人口增長帶來的學位供給問題。整合師市、團鎮優質教育資源，推進義務教育優質均衡和城鄉一體化發展，支持優質學校帶動薄弱學校，完善教師、校長交流輪崗制度，縮小城鄉學校間辦學水平差距。遵循合理布局、配套建設、積極扶持的原則，完善公辦園和普惠性民辦園相結合的學前教育服務模式，多種形式擴大普惠性學前教育資源。優化教育經費支出結構，教育經費使用重點向教育質量提升、教育教學改革和教師隊伍建設轉移。對社會實踐等課程及教學輔助服務等教育教學工作，對專業師資不足的情況，可通過政府購買服務等方式補充，不得使用勞務派遣方式用工。中小學現有保安、保潔、食堂等，能夠市場化、社會化的，可通過政府購買服務等方式提供，所需經費納入師市財政預算。（責任部門：教育局、發改委、財政局、人社局、自然資源和規劃局、住建局、市場監督管理局，各團鎮、鄉）

（二）深化教師隊伍建設管理改革

5.統籌學校編制管理。師市教育部門在核定的中小學教職工編制內統籌分配各校教職工編制，團鎮學校按班師比和師生比核定編制，自主用人用編，并報師市機構編制部門、人力資源和社會保障、財政部門備案。師市機構編制部門負責按標準核定編制總量，教育部門負責統籌教師資源配置和考核管理，在師市范圍內調配使用。建立教育編制動態調整報告備案制度，教育部門每年11月底前向師市機構編制部門報送年度機構編制使用情況、編制動態調整計劃。學校教師和校長交流輪崗、教師資格認定和教師招聘、職稱評審、考核評價等劃歸教育部門統一管理，師市其他相關部門對實施過程進行指導和監督。師市機構編制部門根據學校布局、學生規模變化等情況每3年核定一次教師編制，對教師嚴格實行實名制管理，嚴禁擠占、挪用、截留編制和有編不補，清理借調、借用“在編不在崗”教師。（責任部門：教育局，黨委編辦，人社局、財政局）

6.統籌教師崗位管理。師市人力資源和社會保障部門每3年核定一次各級專業技術崗位總量。教育部門在核定的崗位總量內，將各級崗位數分配到校，統籌5%的高級崗位用于交流輪崗教師晉升和高層次人才引進。對不能完成規定的教育教學工作任務的教師，不得申報高一級職稱。對自愿轉崗且不再聘任教師崗位的教師，實行崗變薪變。對培訓后仍不能勝任國家通用語言文字教學的教師實行分流。完善交流輪崗機制，將到團鎮學校或薄弱學校任教1年以上作為申報高級職稱的必要條件，加大團鎮教師政策傾斜力度，對團鎮中小學引進的具有高、中級職稱專業技術人才，采取特設崗位的辦法到崗即聘。對長期在團鎮學校任教的教師可不受所在學校崗位職數和結構比例限制，職稱評聘可按規定“定向評價，定向使用”。鼓勵教師跨校兼課、走教和跨學科、跨學段任教等方式交流輪崗，緩解教師緊缺問題。建立由教育部門主導、人力資源和社會保障部門指導監督、符合教育行業特點的教師公開招聘辦法，研究出臺《第一師阿拉爾市教師“師管校聘”實施辦法（試行）》《第一師阿拉爾市教師崗位競聘管理辦法（試行）》，建立以品德和能力為導向、以崗位需求為目標的人才使用機制，按照崗位需求合理制定招考條件、確定學歷層次，形成“不拘一格降人才”的良好局面，共同營造教育發展良好環境。（責任部門：教育局、人社局）

7.統籌獎勵性績效考核分配。師市人力資源和社會保障、財政部門按照有關規定核定中小學績效工資總量。建立教師績效與公務員津貼同步增長機制。師市教育部門修改完善《第一師阿拉爾市基礎教育學校績效考核分配指標意見（試行）》，統籌確定中小學校獎勵性績效工資水平。師市教育部門會同人力資源和社會保障、財政部門依據有關政策研究確定班主任津貼和書記、校長及中層管理干部績效工資發放標準。中小學校制定內部考核分配辦法，進一步加大課時量和教學實績在考核評價及獎勵性績效工資分配中的權重。經師市批準，可提高獎勵性績效工資的占比。不斷深化中小學校分配制度改革，制定公平合理、公開透明、有效激勵、管理規范的單位內部考核分配辦法。（責任部門：教育局、人社局、財政局）

8.推進教師專業發展。以實施國家課程標準為導向，提升教師業務能力。持續推動“基于教學改革，融合信息技術的新型教與學模式實驗區”項目建設，充分發揮基礎教育優秀教學成果應用示范引領作用，加快“基礎教育優秀教學成果推廣應用示范區”計劃實施；繼續實施“國培計劃”和各級各類培訓，增加團鎮學校教師培訓機會，用好用實師市本級教師培訓專項經費。加強少數民族教師國家通用語言文字培訓、緊缺學科教師培訓。繼續實施鄉村優秀教師培養獎勵計劃，加快推進名校長工作室、名師工作室、名班主任工作室建設，開展教師素質展示和骨干教師評選活動。落實減輕中小學校教師負擔政策。深化兵地交流合作，推進師市學校與地方中小學校結對幫扶；邀請地區及援疆省市名師（名校長）工作室到師市開展教學指導和“送教下團鎮”活動。（責任部門：教育局，黨委組織部、統戰部，發改委、人社局，各團鎮、鄉）

9.加強師德師風建設。將師德師風作為教師年度考核、崗位聘任、職務晉升、培養培訓、表彰獎勵、績效工資分配及資格注冊的首要標準，構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的“五位一體”師德監督體系。加大師德師風正面宣傳力度，營造尊師重教的良好氛圍。（責任部門：教育局）

10.保障教師工資及相關待遇。健全中小學教師工資增長長效聯動機制，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。全面落實中小學班主任津貼、團鎮教師生活補助政策。（責任部門：教育局、財政局、人社局）

11.加強干部隊伍建設。突出政治標準，注重教育管理和教學經歷，選優配強教育行政部門和學校領導班子特別是主要負責人，做到人崗相適、人盡其才。深入調研和分析教育行政部門管理隊伍現狀，結合工作職責，進一步健全內設機構，充實教育行政管理力量。完善選任機制和管理辦法，推行中小學校長職級制。校長應經常深入課堂聽課，參與教研、指導教學，提高教育教學領導力。進一步完善校長定期輪崗交流制度，通過定期輪崗交流、援派、基層掛職、跟崗鍛煉和各類研訓等形式，加強書記、校長自主管理能力的培訓。加大選拔優秀中青年教師擔任少先隊輔導員、團支部書記等儲備年輕干部的力度，促進年輕干部成長。（責任部門：教育局，黨委組織部，人社局，團委）

（三）深化育人方式改革

12.堅持“五育”并舉全面培養。將立德樹人貫穿教育各領域，構建德智體美勞全面培養的學校課程體系，將思政教師隊伍建設和思政教育課程納入教育督導評估指標，深入落實習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦，推進社會主義核心價值觀貫穿教育教學全過程，打造兵團精神、老兵精神、胡楊精神主題教育和社會實踐大課堂。牢牢把握意識形態領導權，強化馬克思主義“五觀”教育和“五個認同”教育。除體育免修學生外，未達到體質健康合格標準的不得發放畢業證書；實施學校體育固本行動，使每名義務教育階段學生掌握1-2項、高中階段學生掌握1-3項體育運動技能;實施義務教育營養改善計劃和兒童青少年近視防控方案。實施美育提升行動，上好音樂、美術、書法等課程，廣泛開展校園文藝活動，使每名學生學會1-2項藝術技能、會唱主旋律歌曲。加強勞動和實踐育人，落實勞動教育指導綱要，把勞動教育納入人才培養全過程，開足用好勞動教育課時，推動勞動教育多樣化，構建學校、家庭和社會相銜接的綜合勞動、實踐育人機制。（責任部門：教育局、文體廣電和旅游局，團委）

13.全面推進依法治教。依法全面履行教育行政管理職能，進一步明確職能權限與責任。健全依法決策機制，在重大決策中，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。加強教育系統全體干部職工法治培訓，樹立依法治教、依法執教的意識。廣泛深入開展青少年法治宣傳教育，加強和改進法治課程教學，深入開展法治案例教育，引導學生自覺尊法學法守法用法，提高自我保護、自我規范的意識和能力。（責任部門：教育局、司法局，團委，各團鎮、鄉，各街道辦）

14.提高學前教育質量。加大學前教育監管力度，加強對幼兒園收費行為、安全防護、衛生保健、教育質量、財務管理等方面的動態監管。完善年檢制度，實施幼兒園基本信息備案及公示制度。規范幼兒園辦園行為，加強幼兒園保教隊伍建設，加強幼兒園課程管理，遵循幼兒發展規律，科學設置幼兒園一日生活，積極推動“國家級學前教育安吉游戲推廣示范區”建設，堅持以游戲為基本保教活動，治理“小學化”傾向。（責任部門：教育局、財政局、發改委，各團鎮、鄉）

15.提高義務教育課堂教學質量。加強教學管理，嚴格執行課程標準，統籌制定教學計劃，優化教學環節，落實課堂教學基本要求，融合運用傳統與現代技術手段，重視情境教學，探索基于學科的課程綜合化教學。遵循教育教學規律，優化教學內容，創新教學方式方法，提高課堂教學效率，提高學生作業設計質量，定期開展聚焦課堂教學質量的主題活動，推廣優秀教學模式、教學案例。（責任部門：教育局）

16.推進普通高中教學改革。實施普通高中選課走班教學，加強學生發展指導。實施特色普通高中創建工程，按照新課改、新高考的要求，構建符合高中實際情況的選課走班運行機制。將學校是否開齊開足體育與健康、藝術、勞動、綜合實踐活動和理化生實驗等課程列入考核重點，減少高中統考統測和日常考試，加強考試數據分析，認真做好反饋和指導改進工作。（責任部門：教育局）

17.優化教學組織和管理。健全教學管理規程，科學制定教學計劃。嚴格執行課程標準，義務教育學校不得隨意增減課時、改變難度、調整進度。語文、歷史、思想政治學科全部使用國家統編教材，嚴禁使用未經審定的教材，不得引進境外課程和使用境外教材。嚴禁超課標教學、搶趕教學進度、提前結束課程。加強和改進實驗教學。加強和改進國家通用語言文字教學，精準實施分層教學。堅持和完善集體備課制度。調控作業量，提高作業設計質量，強化作業面批講解。精準分析學情，重視差異化教學和個別化指導。提升特殊教育質量，讓殘疾兒童少年享有更加適合的教育。（責任部門：教育局，黨委宣傳部）

18.推進信息技術與教育教學融合應用。以師市打造“數字阿拉爾”和5G網絡建設為契機，積極推進教育信息化2.0行動，以整校推進教師應用能力培訓為抓手，持續提升教師信息化應用水平和教學融合能力。建成覆蓋全師市中小學的數字校園應用中心，大力推進“基于教學改革，融合信息技術的新型教與學模式”實驗區建設工作，充分發揮名師示范、引領和指導作用，開展區域教研、同課異構等活動，推進“專遞課堂”“名師課堂”“名校網絡課堂”建設，開展“一師一優課、一課一名師”活動，強化在線教育管理，探索課堂教與學新模式，創新“互聯網＋”環境下的人才培養和教育治理新格局。（責任部門：教育局、工信局，黨委網信辦）

19.發揮教研支撐作用。建設專兼結合的教研隊伍，配齊所有學科教研員。打造高質量教研隊伍，創新教研機制，落實教研任務，強化教研保障，加強教研員培訓，提高教研水平。建立健全教研員準入和退出機制。組織聯片教研，鼓勵各片區學校組成發展集群，群內各校主體平等，共享教師、課程資源。設立重點研究項目，組織開展課題研究，提高教育教研能力和教學指導水平。定期開展教學素養展示和教學骨干評選活動，開展多層次、寬領域的對外教育教學交流與合作，實現共同進步、共同提高。樹立“科研強教”理念，組織引導教師大力開展教材教法、學法指導和學生教育管理等方面研究，提高教育教學的針對性和實效性。（責任部門：教育局）

（四）深化教育關鍵領域改革

20.建立科學的評價體系。貫徹落實《新時代教育評價改革總體方案》，完善立德樹人體制機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，扭轉教育功利化傾向。改變簡單以考分排名評老師、以考試成績評學生、以升學率評學校的導向和做法。加快建設教學質量監測系統，制定教學質量綜合監測和評價體系，以科學的質量評價促進教育教學改革，提升教育教學質量。創新德智體美勞過程性評價辦法，完善綜合素質評價體系，切實引導學生堅定理想信念、厚植愛國主義情懷、加強品德修養、增長知識見識、培養奮斗精神、增強綜合素質。（責任部門：教育局）

21.完善招生考試制度。健全義務教育聯保聯控機制，進一步落實團鎮（鄉）、街道辦、學校和適齡兒童少年監護人的控輟保學責任，依法保障適齡兒童少年的受教育權益。通過多渠道社會公布義務教育招生政策及學區劃分情況，嚴格執行義務教育學校實行免試就近入學，嚴禁以各類考試、競賽、培訓成績或證明等作為招生依據。不以面試、測試等名義選拔學生。落實優質普通高中招生指標分配到初中政策，逐步取消招生錄取加分政策。細化學生綜合素質評價指標，建立學生綜合素質評價信息管理系統。初中學業水平考試堅持以課程標準為命題依據，高中學業水平考試內容為必修內容。（責任部門：教育局，各團鎮、鄉，各街道辦）

22.切實減輕中小學生過重課業負擔。統籌調控學生作業量，不得布置懲罰性作業，嚴禁超標準考試和以任何方式公布學生成績及排名。堅決整治中小學校不遵守教學計劃、“非零起點教學”等行為。堅決查處中小學在職教師違規有償補課行為，尤其是對中小學教師“課上不講、課后收費講”，直接或間接參與校外培訓機構培訓等行為嚴查處、“零容忍”。（責任部門：教育局、市場監督管理局，各團鎮、鄉，各街道辦）

23.加強校外培訓機構治理。嚴格審批審核制度，嚴把“入口關”，堅持“誰審批、誰監管”原則，對“超綱教學”“強化應試”、違背教育規律等違規行為，堅決依法查處，切實維護學生權益。認真落實“雙隨機、一公開”部門聯合監管有關要求，建立常態化聯合執法檢查機制和“黑白名單”制度，依法公示校外培訓機構違法行為查處結果。加強“小飯桌”治理，確保學生安全健康成長。（責任部門：教育局、市場監督管理局、黨委網信辦、公安局、衛健委、各團鎮、鄉，各街道辦）

四、加強組織保障

24.堅持黨的全面領導。在師市黨委的統一領導下，師黨委教育工作領導小組要在基礎教育工作的各方面各環節充分發揮統籌協調和督促指導作用。師市黨政每年至少聽取1次基礎教育工作匯報，及時研究解決重大問題。樹立科學教育觀、正確政績觀，嚴禁下達升學指標或片面以升學率評價學校和教師。加強教育系統黨的建設，充分發揮學校黨組織領導作用，強化黨建帶團建、隊建。（責任部門：黨委組織部，教育局，團委）

25.持續加大財政投入。健全保障教育財政投入穩定增長的長效機制，確保“兩個只增不減”。完善生均財政撥款制度，適時調整各學段生均公用經費財政撥款標準。落實教師培訓經費，師市按不低于中小學教師工資總額的2%，各中小學校按照不低于年度公用經費預算總額的5%安排教師培訓經費，將教師培訓列入年度預算并予以保障，加大基礎設施投入，加快教育項目建設力度，加強經費監管，嚴禁挪用、擠占教育專項資金，保障教育經費用足用好。統籌安排財力和政府債券，大力支持基礎教育資源建設，加強團鎮學校、幼兒園教師周轉房建設。（責任部門：發改委、財政局、教育局、住建局）

26.落實學校辦學自主權。保障學校自主設立內設機構，依法依規組織教育教學活動、聘用教職工、管理和使用學校經費等。擴大學校在副校長聘任中的參與權和選擇權，由學校自主擇優選聘中層管理人員，充分尊重和發揮學校在教師公開招聘工作中的重要作用。加強現代學校制度建設，健全學校內部治理結構，在中小學探索建立政事權限清單制度。嚴格控制面向中小學的各類審批、檢查驗收、創建評比等活動，未經師市教育部門同意，任何單位不得到學校開展有關活動，不得向學校攤派與教育教學無關的社會性事務。（責任部門：教育局、人社局，各團鎮、鄉，各街道辦）

27.加強考核督導。把全面提高教育質量納入黨政領導干部考核督查內容，并將結果作為干部選任、表彰獎勵的重要參考。建立教育督導問責機制，將基礎教育相關政策措施落實情況作為教育督導評估的重要內容，作為師市黨政督查工作的重點任務，納入督導評估和目標考核體系。注重教育督導和評估結果的運用，對發現問題的要強化問責、限期整改，對教育教學業績突出的教師予以表彰獎勵，對提高教育質量成效顯著和發揮示范輻射作用突出的學校給予支持和獎勵。（責任部門：教育局、人社局、財政局）

28.落實部門主體責任。教育部門要切實履行好行業主管部門職責，統籌謀劃推動教育高質量發展的各項具體任務措施；黨委政法委要協調公安、司法行政等政法機關和有關部門，加強校園及周邊綜合治理，維護校園正常秩序和師生合法權益；市場監督管理部門要抓好校外培訓機構登記、收費、廣告等監管工作；發改、財政、人力資源和社會保障、機構編制等部門要聚焦教育短板問題，落實支持配套措施，積極推動教育改革發展；自然資源和規劃、住建部門要配合做好學校布局規劃和城鎮小區配套幼兒園、小學建設等工作；群團組織和各單位要結合各自職能，做好兒童少年有關教育引導和關愛工作。（責任部門：教育局，黨委政法委、公安局、市場監督管理局、自然資源和規劃局、住建局、司法局，各團鎮、鄉，各街道辦）

29.營造良好輿論氛圍。堅持正確輿論導向，組織和動員各級宣傳部門、新聞媒體等力量加大宣傳力度，回應社會關切，凝聚社會共識，大力宣傳黨的教育方針、科學教育觀念、教育教學改革典型經驗和先進人物事跡，為加快新時代基礎教育改革發展營造良好的社會環境和輿論氛圍。（責任部門：黨委宣傳部，教育局，各團鎮、鄉，各街道辦）

關于《第一師阿拉爾市深化改革推動 基礎教育高質量發展實施方案》的政策解讀