近日，教育部發(fā)布《關(guān)于設(shè)立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)的通知》，在全國12個地方設(shè)立基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。從教育部官網(wǎng)公開信息看，該《通知》9月27日成文，10月14日信息公開，信息公開后并未立即獲得各方關(guān)注，但在部分不實消息的刺激下，關(guān)注度迅速上升，教育部以及實驗地區(qū)的教育主管部門紛紛發(fā)聲，回應關(guān)切。
但從教育部及各地教育部門的回應看，核心是辟謠，主要針對基礎(chǔ)教育的學制改革的不實言論，但對基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)設(shè)立的背景，改革重點等各方關(guān)心的話題并未多談，不禁有隔靴搔癢之感。筆者關(guān)注的一些教育界的資深人士的公眾號對此也著墨不多。在這樣一件各家關(guān)心、利益關(guān)切的政策上，迫切需要更官方、更全面的信息。
筆者作為一個普通家長，對此深有感觸，于是對有關(guān)信息進行了檢索，獲得了一些甚少被關(guān)注的關(guān)鍵內(nèi)容，并進行了整理，從這些信息，可以對基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)的背景、重點等有更深入的了解。以下內(nèi)容，除筆者評論外，均出自正規(guī)媒體的報道，以及教育部司局領(lǐng)導、教育部長接受訪談、會議講話等內(nèi)容。

熱度突然升高的“基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)”
10月14日，教育部官網(wǎng)公開了《關(guān)于設(shè)立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)的通知》，在全國12個地方設(shè)立基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。
在信息公開之初，并未得到更多關(guān)注，但10月16日開始，部分自媒體開始傳播關(guān)于改革實驗區(qū)的所謂“方案”，核心內(nèi)容是“縮短學制”，一下引發(fā)各方關(guān)切，搜索熱度持續(xù)上升，百度關(guān)于“基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)”的搜索指數(shù)顯示，10月17日開始搜索熱度迅速上升，18日達到高點。

教育部及各地教育部門紛紛發(fā)聲，進行辟謠，在此之后，該搜索熱度明顯下降。

基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)并非“從天而降”，這是教育部持續(xù)推動并周密準備的一項重點工作。
公開信息檢索可見，《三峽日報》報道，“2021年7月16日，記者從市教育局獲悉，宜昌作為全省唯一市州成功入圍教育部12個基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)。”

更進一步，《人民教育》雜志《系統(tǒng)探索全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效路徑》的文章顯示，“（2021年）7月9日，教育部基礎(chǔ)教育司在湖北省宜昌市召開教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)工作研討會。12 個實驗區(qū)教育局主要負責同志介紹了建設(shè)基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)的總體構(gòu)想，分享了基礎(chǔ)教育改革的經(jīng)驗做法。實驗區(qū)所在省（市）教育廳（教委）就實驗區(qū)建設(shè)中的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及突破重點難點堵點的有效措施進行了深入交流。”

由此可見，基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)早有籌備，各地也做了大量前期工作，有了“總體構(gòu)想”，明確了“關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)”，對“突破重點難點堵點的有效措施”也有思考。
教育部發(fā)布的《通知》只是對上述工作的一個確認，各地在教育部的確認下，可以更深入的開展具體工作。

基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)設(shè)立的背景和考慮
為何要設(shè)立“基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)”？
教育部基礎(chǔ)教育司司長在上述教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)工作研討會的發(fā)言中表示，“黨的十九屆五中全會提出建設(shè)高質(zhì)量教育體系，‘十四五’規(guī)劃和2035 年遠景目標綱要為建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系明確了目標任務。要抓好落實落地，促進全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量，必須以深化基礎(chǔ)教育綜合改革為強大動力，教育部確定建立 12個基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，就是要為推進基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展進一步探索路徑、積累經(jīng)驗，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。”
這一會議以及確定建立實驗區(qū)，實際上是落實更早召開的“全國基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學工作會議”的任務要求的具體體現(xiàn)。
2020年10月22日，全國基礎(chǔ)教育綜合改革暨教學工作會議在山西省長治市召開。時任教育部長陳寶生發(fā)表了講話，這一講話并未見諸互聯(lián)網(wǎng)，但《人民教育》雜志全文刊發(fā)。
陳寶生在講話中對“基礎(chǔ)教育綜合改革”的背景和必要性進行了闡述。陳部長指出，“經(jīng)過多年努力，我國基礎(chǔ)教育實現(xiàn)全面普及，即將完成歷史性的收官交賬任務，人民群眾‘有學上’問題基本解決，‘上好學’的需求日益強烈，提升質(zhì)量成為基礎(chǔ)教育面臨的最緊迫最核心的任務。實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)教育綜合改革的任務更重、難度更大。”
從更高層面看，黨和國家對此也有明確要求。教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)工作研討會指出“為更好落實‘三文一會’精神，教育部基礎(chǔ)教育司著手推動建設(shè)一批教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，系統(tǒng)探索全面落實‘三文一會’重大部署、提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的有效途徑。”
教育部10月18日發(fā)布的《教育部建立基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)》的信息認為，“建立教育部基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，主要目的是深入貫徹黨的十九屆五中全會關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量教育體系重要精神，認真落實中央關(guān)于基礎(chǔ)教育重大決策部署，特別是全國教育大會以來，中央印發(fā)的關(guān)于學前教育、義務教育、普通高中等重要文件精神，進一步探索深化綜合改革，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展，義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，普通高中多樣化有特色發(fā)展，全面提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量。”
這里提到了所謂的“三文一會”，即2018年以來，黨中央、國務院先后印發(fā)的《關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務教育質(zhì)量的意見》《關(guān)于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》三份文件，以及2019年7月29日，國務院召開的全國基礎(chǔ)教育工作會議。
國務院全國基礎(chǔ)教育工作會要求“堅持社會主義屬性、促進教育公平、基礎(chǔ)教育優(yōu)先發(fā)展、全面培養(yǎng)全面發(fā)展的原則，大力推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。”
教育理念上，會議要求，“樹立科學的教育理念，堅持有教無類、因材施教，推動多樣化辦學，為不同性格稟賦學生提供更加適宜的教育。”
具體工作則要補短板和促進改革和隊伍建設(shè)，主要包括“加快補齊基礎(chǔ)教育短板，多渠道增加學前教育資源供給，著力解決‘鄉(xiāng)村弱’‘城鎮(zhèn)擠’‘大班額’問題。深化教育教學改革，提高課堂教學質(zhì)量，拓寬實踐育人渠道。完善教育評價體系，扭轉(zhuǎn)以升學指標評價學校的辦法，樹立正確的教育政績觀。加強教師隊伍建設(shè)，做好教師編制核定和統(tǒng)籌，認真落實教師各項待遇。”

基礎(chǔ)教育綜合改革，重點改什么？
具體到各地，基礎(chǔ)教育綜合改革重點在哪？
上述陳寶生部長的講話提出了綜合改革的重點和要求。
——方向要把牢。堅持正確的政治方向、教育觀念和辦學原則，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發(fā)展。
——部門要聯(lián)動。切實解決多年來“管得太多”“缺乏動力”“保障不夠”“管理不善”等制約學校辦學活力的突出問題，推動有關(guān)部門把該放的事權(quán)、人權(quán)、財權(quán)放給學校。
——環(huán)節(jié)要銜接。課程、教學、考試、評價是學校育人工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須系統(tǒng)推進，切實增強改革銜接性。
——力量要統(tǒng)籌。校長、教師和教研員三支隊伍對提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量至關(guān)重要，建設(shè)要統(tǒng)籌、改革要貫通。當前，要把教師隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，充分發(fā)揮教研隊伍的專業(yè)支撐與引領(lǐng)作用。
——內(nèi)外要協(xié)同。辦好教育事業(yè)，家庭、學校、政府、社會都有責任，要深化招生入學改革，促進家校協(xié)同育人，凈化社會育環(huán)境，鞏固深化校外培訓機構(gòu)治理。各地要在加強組織領(lǐng)導、督導落實、宣傳解讀上下功夫，把會議部署的各項任務從紙面落到地面，推動基礎(chǔ)教育綜合改革和教學工作取得新成效。
在此基礎(chǔ)上，教育部要求“請各地（即實驗區(qū)）按照實施方案，認真抓好落實，不斷深化基礎(chǔ)教育綜合改革，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。”
從對實驗區(qū)方案的要求看，教育部要求，“各綜合改革實驗區(qū)圍繞全面貫徹黨的教育方針，落實黨的十九屆五中全會關(guān)于構(gòu)建高質(zhì)量教育體系有關(guān)精神和要求，對標‘三文一會’精神以及教育部有關(guān)文件，回應‘五項管理’等熱點難點問題，結(jié)合地方特點特色制定基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)建設(shè)行動方案。”

12個實驗區(qū)東中西部均有分布，此次改革的目標并不相同，部分地區(qū)的具體目標如下表所示。

教育是百年大計，改革涉及各方利益。從目前可得的信息看，基礎(chǔ)教育綜合改革將繼續(xù)深入推進，在群眾關(guān)系的熱點難點問題上不斷發(fā)力，構(gòu)建更加公平、普惠和高質(zhì)量的基礎(chǔ)教育體制機制，這是一件利國利民的好事、大事。
各方對“基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)”從不關(guān)注到熱度上升，反映出教育改革是一項專業(yè)性強、內(nèi)容復雜的事業(yè)，需要做大量細致工作，不從事這項工作的人很難準確、宏觀的認識和把握這一內(nèi)容；但改革如果有突破性舉措（如所謂學制改革的謠言內(nèi)容），則會引發(fā)廣泛的關(guān)注和討論，勢必會對政策制定者和實施者造成不小壓力。
在后續(xù)的改革中，建議各地盡快公布具體的實施方案，增強民眾的參與度和知曉度，避免不必要的過度解讀和過高預期，甚至為謠言提供空間。“陽光是最好的消毒劑”，在事關(guān)重大民生利益前，還應在信息公開方面再加一把力。

關(guān)于印發(fā)第一師阿拉爾市基礎(chǔ)教育 綜合改革配套措施的通知