近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發了《關于進一步提升基層應急管理能力的意見》（以下簡稱《意見》），旨在提高基層應急管理體系的完善性和應對突發事件的能力，防范重大安全風險，保障人民群眾生命財產安全。

建立風險隱患“一張圖”

《意見》指出，提高基層安全風險防范能力的關鍵在于強化智能監測預警系統。通過推動公共安全治理向事前預防轉型，基層將運用大數據、物聯網等技術手段，逐步提高預警精準度和風險監測能力。同時，建立風險隱患“一張圖”，讓基層能夠及時掌握潛在的安全風險。預警信息通過應急廣播、短信、微信等多種手段直達基層網格責任人，確保風險得到有效應對。

隱患排查治理成為基層防范風險的重要任務。市縣兩級將加強對基層的業務和技術指導，推動簡便易用的隱患信息報送系統的推廣應用。鄉鎮、街道和村社區在相關部門的指導下，將重點排查“九小場所”、農家樂、經營性自建房、在建工地、燃氣、低洼易澇點及城市地下空間、江河堤防、山塘水庫、尾礦庫、山洪和地質災害危險區、森林草原火險區等風險隱患排查，提升排查專業性。企業依法配備專職或兼職安全生產管理人員。鼓勵群眾發現報告風險隱患并按照規定給予獎勵。推行“街鄉吹哨、部門報到”做法，完善發現問題、流轉交辦、督查督辦等制度。分區域、分災種、分行業領域建立隱患排查治理臺賬，采取工程治理、避險搬遷、除險加固等方式，及時消除重大隱患。

《意見》還提到要加強基層的監督檢查力度，綜合運用派駐執法、聯合執法和“四不兩直”等方式，提升鄉鎮、街道的執法效能，確保安全隱患能夠及時發現和整改。與此同時，廣泛開展科普宣傳活動，通過模擬仿真、體驗互動等形式，讓群眾能夠更深入地了解安全知識，提高風險防范意識和應急處置能力。

依規配齊配強應急救援力量

在完善救援力量體系方面，《意見》指出，市縣兩級根據本地人口數量、經濟規模、災害事故特點、安全風險程度等因素，依規配齊配強應急救援力量，優化隊伍布局，構建“綜合+專業+社會”基層應急救援力量體系，推動力量下沉、保障下傾，在黨委和政府領導下，由應急管理部門統一指揮、調度使用。發揮屬地企業專職救援力量、微型消防站以及民兵、預備役人員、物業管理人員、保安員、醫務人員等作用，加強專兼職基層應急救援力量建設。水旱災害、地震地質災害、森林草原火災等風險突出，或礦山（含尾礦庫）、危險化學品等高危行業生產經營單位集中的縣（市、區、旗），要加強相關專業救援力量建設。

同時，《意見》鼓勵社會應急力量的發展。各類志愿者組織、群團組織將被納入基層應急救援體系，并得到政策支持和業務培訓，確保社會力量能夠積極參與基層應急救援工作。

在實戰訓練方面，國家綜合性消防救援隊伍將與基層應急救援力量聯合開展演練和訓練，確保救援隊伍能夠應對各種突發情況，強化救援協作，提高搶險救援能力。此外，市縣兩級還將規劃建設經濟實用的應急救援訓練場地，規范救援裝備配備，確保救援力量得到有效保障。

在提升應急處置能力方面，《意見》強調了預案編制和演練的重要性。地方政府和相關部門應根據本地災害事故風險特點，制定簡明實用的應急預案，明確各環節責任人和應對措施，并常態化開展演練，提升基層應急處置能力，確保群眾能夠快速反應和避險。

與此同時，值班值守和信息報告制度也將進一步強化，確保各級政府和單位能夠及時報告和發布信息，避免信息延誤或瞞報。此外，災害事故發生后，鄉鎮、街道需迅速啟動應急預案，及時組織人員轉移，開展現場應急救援工作。

推廣“智慧應急”系統

《意見》提出，提升基層應急管理能力離不開人才和資金的支持。通過公務員考錄、公開招聘等多種方式，充實基層應急管理隊伍，并推動高校和職業學校開設應急管理相關學科，鼓勵應急管理人員考取專業資格證書。此外，基層應急管理人員的待遇也將得到保障，包括落實人身意外傷害保險等相關政策。

在資金保障方面，地方政府需將應急管理工作經費納入財政預算，并完善基層防災減災、公共消防等基礎設施建設。合理規劃應急物資儲備，確保基層在突發災害時能夠快速獲得必要的物資支持。充分發揮各級交通物流保通保暢工作機制作用，健全直達基層的現代應急物流調配體系。按照規定完善社會資源應急征用補償機制。

科技賦能也是《意見》所強調的重要方面。基層將推廣“智慧應急”系統，應用物聯網和大數據等技術，強化數據分析與應用，為應急管理提供智能化服務。此外，基層將配備新型技術裝備，提高基層應急管理的科技水平。

《意見》強調，按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，地方各級黨委和政府要把基層應急管理能力建設與重點工作統籌謀劃推進，結合實際抓好本意見貫徹落實。各省（自治區、直轄市）按照分類指導、符合實際、明確職責的原則，可制定配套文件。明確細化落實應急管理工作相關部門職責，充分發揮群團組織作用，完善相關政策，形成工作合力。

對在防范災害事故、應急搶險救災等急難險重任務中作出突出貢獻的單位和個人，按規定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規依紀依法嚴肅追究有關單位和人員責任。總結推廣經驗做法，加大宣傳力度，營造良好氛圍。

中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步提升基層應急管理能力的意見