新修訂《中華人民共和國行政處罰法》十個變化

發(fā)布時間：2021-01-25 09:28:16 瀏覽次數(shù)：201

         一、明確“行政處罰”的概念。 

  該法第二條：“行政處罰是指行政機關(guān)依法對違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。

隨著行政執(zhí)法新的領(lǐng)域和新的違法情形不斷變化，固定某幾種處罰種類都不能窮盡將來可能發(fā)生的違法情形，因此明確行政處罰的概念，為以后在行政執(zhí)法、行政訴訟等諸多案件中如何厘清行政處罰與其他行政行為提供了法理支持，只要該行政行為具有減損行政相對人權(quán)益或者增加行政相對人義務(wù)性質(zhì)的，即可認定該行政行為為行政處罰行為，并無必要拘泥于行政行為的名稱。

      二、新增行政處罰種類。

  1、通報批評，該處罰種類與“警告”并列。警告多為“點對點”對行政相對人的違法行為予以警告，提醒其下不為例；而通報批評多為“點對面”，有一定的公開性。

  2、降低資質(zhì)等級。比如駕駛證扣分“降照”；施工一級資質(zhì)降為二級，雖然為資格罰，實際上限制了行政相對人的某種行為。

  3、限制開展生產(chǎn)經(jīng)營活動、限制從業(yè)。就是在一定區(qū)域和時間內(nèi)限制或禁止行政相對人從事某種活動。比如“終身禁駕”，建設(shè)領(lǐng)域的“失信黑名單”等。

  三、賦予“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦”一定程度上行政處罰權(quán)。 

該法第二十四條：“省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，可以決定將基層管理迫切需要的縣級人民政府部門的行政處罰權(quán)交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并定期組織評估。決定應(yīng)當公布。”

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦是最基層的政府機關(guān)，往往是最早發(fā)行違法行為的機關(guān)，但現(xiàn)行《行政處罰法》將行政處罰的權(quán)利確定為“縣級以上人民政府具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)”，如今新法修訂解決了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街辦“看得見、管不著”的現(xiàn)狀，為最基層政府機關(guān)行政執(zhí)法提供了法律依據(jù)。

       四、特殊案件延長了行政執(zhí)法時效。

   該法第三十六條：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長至五年。法律另有規(guī)定的除外。”一般情況下，行政處罰的執(zhí)法時效為兩年，但涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的為五年。除法律另有規(guī)定除外，比如《治安處罰法》規(guī)定的執(zhí)法時效為六個月。

      五、增加“聽證范圍”，重新規(guī)定聽證程序的時間。 

  1、該法第六十三條新增行政范圍為：沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價值非法財物；降低資質(zhì)等級。因為新增的兩種行政處罰種類對行政相對人的權(quán)利義務(wù)有重大影響，因此有必要納入聽證范圍，從而增加新的權(quán)利救濟途徑。2、申請聽證的時間從“三天內(nèi)”改為“五天內(nèi)”，同時明確五天為工作日而非日歷天。

      六、明確法制審核范圍。

  該法第五十八條有下列情形之一作出處罰決定之前的法制審核程序，否則不得作出處罰決定。1、涉及重大公共利益的；2、直接關(guān)系當事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序的；3、案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的；4、法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當進行法制審核的其他情形。

   首先明確了法制審核范圍，不是所有的行政處罰都需要法治審核；其次“無審核不處罰”，法制審核成了前置必須程序，；最后行政機關(guān)趕緊招聘通過法考的人員，是的法制審核“有編有人”同時也擴大法律人才就業(yè)。

      七、增加當場處罰（簡易程序）和當場收繳罰款數(shù)額。 

  當場處罰個人從50元增加到200元；單位從1000元到3000元；當場收繳從20元到100元。

      八、明確行政處罰案件辦案期限。 

 該法第六十條：“行政機關(guān)應(yīng)當自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”一改“60日”慣例，新增30天，為行政機關(guān)調(diào)查取證、聽證、法制審核給了必要的時間。

      九、明確電子送達文書、電子支付繳納罰款等。

   該法第六十一條明確電子郵件等網(wǎng)絡(luò)形式送達處罰決定，方便法律文書送達；該法第六十七條第三款明確了電子支付系統(tǒng)繳納罰款；

     十、確定重大行政處罰公示制度；疫情期間從重、快速處理制度；電子技術(shù)監(jiān)控設(shè)備法治、技術(shù)審核制度。