第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段“7·7”一般土方坍塌事故調(diào)查報(bào)告

2024年7月7日16時(shí)10分許，新疆阿拉爾***公司承建的第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段，位于阿拉爾市高新路（南泊灣觀光園西南側(cè)），在進(jìn)行頂進(jìn)挖掘作業(yè)時(shí)，頂管前端發(fā)生土方坍塌，造成1人死亡，直接損失95萬元。

依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)建筑法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)師市批準(zhǔn)，成立了由師市住建局為牽頭單位，師市公安局、人社局、應(yīng)急管理局、總工會(huì)為成員單位的城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目“7·7”土方坍塌一般事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），并邀請(qǐng)師市紀(jì)委監(jiān)委和阿拉爾墾區(qū)人民檢察分院派員參加，開展此起事故調(diào)查工作。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、調(diào)查取證和科學(xué)分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議和事故防范整改措施。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位培訓(xùn)教育和管理不到位，工人安全意識(shí)不足、超挖土方造成的一般土方坍塌生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）工程項(xiàng)目概況

第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目，總投資36889萬元。建設(shè)內(nèi)容主要包括：新建鍋爐房一座（包含1臺(tái)29MW、2臺(tái)46MW、1臺(tái)70MW的高溫燃?xì)鉄崴仩t），新建一次供熱管網(wǎng)33575m*2，新建換熱站26座，新建次高壓天然氣管線2000m，新建天然氣調(diào)壓站一座及相關(guān)附屬工程。該項(xiàng)目2021年10月14日獲得可行性研究報(bào)告批復(fù)，2022年9月16日獲得初步設(shè)計(jì)批復(fù)，2022年10月13日獲得該項(xiàng)目鍋爐房土地供應(yīng)批復(fù)，2023年4月13日獲取項(xiàng)目土地供應(yīng)批復(fù)并辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。

第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目第六標(biāo)段，為EPC總承包，建筑安裝工程費(fèi)用3574.89萬元。主要建設(shè)內(nèi)容：新建換熱站6座，新建一次供熱管網(wǎng)DN400長(zhǎng)度2665米*2、DN350長(zhǎng)度4075米*2、DN300長(zhǎng)度785米*2。該項(xiàng)目合同約定工期為2022年11月13日至2023年5月30日，后為辦理工傷保險(xiǎn)延期，出具情況說明，經(jīng)建設(shè)單位蓋章后將合同工期延期至2023年12月15日。2023年冬季停工后，于2024年4月19日復(fù)工，計(jì)劃2024年7月底施工完畢。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.建設(shè)單位——阿拉爾***（集團(tuán)）有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)阿拉爾***投資公司）

公司成立于2020年12月3日，公司類型為：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：馮*，注冊(cè)資本金伍億元整，公司住所為***室，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9***************E，屬于師市國(guó)有控股企業(yè)，主要負(fù)責(zé)阿拉爾大學(xué)城融資投資、建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理、科教產(chǎn)業(yè)成果孵化轉(zhuǎn)化等業(yè)務(wù)。2024年6月21日公司變更名為：新疆阿拉爾***集團(tuán)有限公司。

2.施工單位——新疆阿拉爾***公司（以下簡(jiǎn)稱阿拉爾***公司）

公司成立于2001年9月25日，公司類型為：有限責(zé)任公司（非自然人投資或控股的法人獨(dú)資），法定代表人：武*，注冊(cè)資本為玖仟陸佰萬元整，公司住所為***室，營(yíng)業(yè)期限為2001年9月15日至2030年9月24日，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9***************8N。

資質(zhì)類別及等級(jí)：建筑工程施工總承包壹級(jí)、市政公用工程施工總承包壹級(jí)、公路工程施工總承包二級(jí)、水利水電工程施工總承包二級(jí)等。

2024年1月30日，阿拉爾***公司取得由新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》（編號(hào)：（兵團(tuán)）JZ安許證字***），許可范圍為建筑施工，有效期至2027年3月8日。

3.監(jiān)理單位——新疆***項(xiàng)目管理公司（以下簡(jiǎn)稱***項(xiàng)目管理公司）

公司成立于1996年5月14日，公司類型為：有限公司（自然人投資或控股），法定代表人：袁**，注冊(cè)資本為伍佰萬元整，公司住所為***室，營(yíng)業(yè)期限為長(zhǎng)期。經(jīng)營(yíng)范圍：房屋建筑工程、城市防空工程、市政公用工程、公路與橋梁工程監(jiān)理服務(wù)與技術(shù)咨詢等，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：9***************8D。

2024年5月17日，浩方咨詢公司取得由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理資質(zhì)證書》（編號(hào)：***），資質(zhì)類別及等級(jí)為房屋建筑工程監(jiān)理甲級(jí)、市政公用工程監(jiān)理甲級(jí)，有效期至2029年5月17日。

（三）合同簽訂情況

2022年11月16日，阿拉爾***投資公司與阿拉爾***公司簽訂《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》；2022年11月17日，阿拉爾***投資公司與***項(xiàng)目管理公司簽訂《建設(shè)工程監(jiān)理合同》。2023年6月阿拉爾***公司與溫宿縣阿拉爾***公司公司簽訂頂管施工分包合同。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理為李**，證書編號(hào)：新***，自2022年11月起至2024年4月?lián)卧擁?xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理，2024年5月調(diào)任新疆塔里木***公司后由李**擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理；項(xiàng)目安全員為張*，證書編號(hào)：新建C（2022）******0/************68，自2022年11月起至2024年5月?lián)卧擁?xiàng)目安全員，2024年5月掛職到師市應(yīng)急管理局，后由趙**擔(dān)任項(xiàng)目安全員；施工員王*，證書編號(hào)：06***************00，管理人員劉**，無相關(guān)職業(yè)資格證件。項(xiàng)目頂管分包負(fù)責(zé)人為馬*，無相關(guān)職業(yè)資格證件；施工作業(yè)人員方**、劉**、萬**。

經(jīng)核查，阿拉爾***公司未依法建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)的覆蓋面和針對(duì)性不強(qiáng)，安全技術(shù)交底未認(rèn)真組織開展，導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施未掌握，公司主要負(fù)責(zé)人未有效履行安全生產(chǎn)職責(zé)。城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段項(xiàng)目部施工組織管理混亂，項(xiàng)目經(jīng)理掛名實(shí)際未履職，施工方案中要求采取的安全措施未嚴(yán)格落實(shí)，在多項(xiàng)資料中，項(xiàng)目經(jīng)理等安全管理人員只蓋章、不審核，存在簽字代簽現(xiàn)象。

（五）事故發(fā)生經(jīng)過

2024年7月7日15時(shí)30分許，方**、劉**在萬**的帶領(lǐng)下進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行人工頂進(jìn)挖掘作業(yè)，劉**負(fù)責(zé)管道內(nèi)部挖土，方**、萬**負(fù)責(zé)土方運(yùn)輸和管道頂進(jìn)作業(yè)。

16時(shí)許，土方挖掘至高新路南側(cè)機(jī)動(dòng)車道與綠化帶連接處，萬**計(jì)劃將鋼管進(jìn)行頂進(jìn)，劉**要求將裝土桶裝滿拉出后再進(jìn)行頂進(jìn)。裝土桶裝滿后，萬**向北拉裝土桶時(shí)，突然發(fā)生土方坍塌，工人劉**被土方埋壓。16時(shí)13分許，萬**讓方**給負(fù)責(zé)人馬*打電話，報(bào)告工地發(fā)生塌方，萬**隨即進(jìn)入管道內(nèi)，發(fā)現(xiàn)管內(nèi)已被土方堵塞1米以上，開始用鐵鍬刨土施救，同時(shí)對(duì)劉**進(jìn)行喊叫，仍可聽見劉**回聲。

16時(shí)20分許，馬*電話告知劉**工地發(fā)生塌方，劉**又將工地情況電話告知王*。16時(shí)25分許，劉**到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，16時(shí)30分許，王*到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，通過電話邀請(qǐng)其他工友到現(xiàn)場(chǎng)共同救援；同時(shí)，萬**撥打119請(qǐng)求救援。因裝土車也被土方埋壓，影響刨土施救，王*調(diào)運(yùn)挖掘機(jī)將裝土車?yán)龊螅と死^續(xù)挖土施救，又撥打119請(qǐng)求救援。16時(shí)50分許，作業(yè)人員萬**挖出劉**的手和頭，身體處于俯臥姿勢(shì)，呼喊劉**已無回應(yīng)。

17時(shí)10分許，青松路派出所、阿拉爾醫(yī)院、阿拉爾消防救援大隊(duì)等事故救援隊(duì)伍陸續(xù)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，初步判斷劉**已無生命體征，遂開挖土方進(jìn)行救援。18時(shí)20分許，阿拉爾***公司、阿拉爾***投資公司、***項(xiàng)目管理公司等項(xiàng)目參建單位到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)積極參與救援行動(dòng)，20時(shí)40分許劉**被解救出來，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)護(hù)人員診斷，已無生命體征。

（六）現(xiàn)場(chǎng)勘查情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)，事發(fā)地位于阿拉爾市高新路（南泊灣觀光園西南側(cè)），周邊為馬路和綠化帶。施工采用人工掘進(jìn)開挖，南北長(zhǎng)約35米，管道直徑0.8米，深3.8米，已完成頂進(jìn)掘土24米。坍塌段距離頂管前端1米，無支護(hù)結(jié)構(gòu)。

（七）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

本起事故造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失95萬元。

死亡人員信息：劉**，男，漢族，61歲，身份證號(hào)碼：5***************15，戶籍地：四川省***號(hào)。

（八）天氣情況

2024年7月7日下午，阿拉爾市區(qū)為晴天，溫度33℃，濕度13%。

二、事故應(yīng)急處置情況

（一）事故信息報(bào)告情況

2024年7月7日18時(shí)40分許，師市住建局、應(yīng)急管理局接到關(guān)于該事故的電話報(bào)告，師市分管領(lǐng)導(dǎo)立即組織應(yīng)急、公安、住建等部門第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行應(yīng)急處置及現(xiàn)場(chǎng)勘查，20時(shí)10分許，師市住建局將事故情況上報(bào)兵團(tuán)住建局。7月19日，經(jīng)請(qǐng)示師市批準(zhǔn)同意，成立了“7·7”事故調(diào)查組，依法開展事故調(diào)查。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

2024年7月7日16時(shí)10分許，在作業(yè)基坑的萬**聽見管道內(nèi)發(fā)出土方坍塌的聲音，將正在挖土作業(yè)的施工人員劉**掩埋后，立即組織現(xiàn)場(chǎng)人員進(jìn)入管道內(nèi)對(duì)劉**進(jìn)行救援，并告知了項(xiàng)目管理人員、電話邀請(qǐng)其他工友參與救援、撥打了119救援電話。16時(shí)50分，作業(yè)人員萬國(guó)全挖出劉**的手和頭，身體處于俯臥姿勢(shì)，呼喊劉**已無回應(yīng)。17時(shí)許，阿拉爾消防救援大隊(duì)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并立即組織救援，17時(shí)20分許，青松路街道派出所、阿拉爾醫(yī)院到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)維持現(xiàn)場(chǎng)秩序并組織救治傷員，20時(shí)40分許，劉**被救出，120急救人員現(xiàn)場(chǎng)檢查已無生命體征。

（三）醫(yī)療救治及善后情況

2024年7月7日17時(shí)許，死者工友方**撥打120、119、110求助，經(jīng)阿拉爾醫(yī)院緊急救援、挖掘后死者于20時(shí)40分左右被挖出，意識(shí)喪失，大動(dòng)脈搏動(dòng)消失，心電圖心室靜止，死因推斷為呼吸心跳驟停。醫(yī)院于2024年7月7日20時(shí)47分報(bào)死亡。

2024年7月9日，阿拉爾***公司牽頭與死者家屬達(dá)成賠償協(xié)議，17時(shí)45分新城建司將賠償金支付至死者兒子段**賬戶并取得諒解，簽署死亡賠償協(xié)議，且辦理公證。死者遺體于2024年7月13日火化。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

頂管作業(yè)人員劉**、方**、萬**對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，對(duì)有限空間作業(yè)事故應(yīng)急處理措施、應(yīng)急處置流程不了解；事故發(fā)生后方**、劉**、萬**均未“立即報(bào)警，撥打急救電話”，萬**、王*、劉**在未確定劉揚(yáng)青具體位置情況下違章施救。該起事故的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援存在未啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，未正確判斷事發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，先期處置不合理，未配備應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材等問題。

師市應(yīng)急管理局、住建局、公安局在接到事故報(bào)告后，立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)成立工作組，統(tǒng)籌做好醫(yī)療救治、家屬安撫、善后處置、信息報(bào)告等工作。該起事故善后處置得當(dāng)，未出現(xiàn)負(fù)面輿情和其他影響。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問，認(rèn)定事故的直接原因是：頂管作業(yè)人員劉**、萬**、方**違反《建筑法》第四十七條^[]規(guī)定，三人安全意識(shí)淡薄，自我保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別不足，劉**超挖頂管前端土方，違章作業(yè)，導(dǎo)致被坍塌的土方掩埋，造成窒息死亡。

（二）其他可能因素排除

通過對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘查，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行詢問分析，排除人為故意、突發(fā)因素等影響。

四、事故有關(guān)單位主要問題

（一）新疆新疆***公司

一是阿拉爾***公司違規(guī)使用《房屋市政工程禁止和限制使用技術(shù)目錄》第二部分限制使用技術(shù)^[]中的施工工藝，在管道內(nèi)徑小于1米的情況下，依然采取人工掘進(jìn)頂管工藝，未采用可替代的機(jī)械掘進(jìn)頂管工藝或水力掘進(jìn)頂管工藝。

二是阿拉爾***公司違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條第一款^[]規(guī)定，未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)流于形式，培訓(xùn)的覆蓋面和針對(duì)性不強(qiáng)，安全技術(shù)交底未認(rèn)真組織開展，導(dǎo)致從業(yè)人員對(duì)作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和事故應(yīng)急措施未掌握。

三是阿拉爾***公司違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)^[]規(guī)定，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織未建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制并健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，隱患排查治理工作流于形式，在事發(fā)前，明知現(xiàn)場(chǎng)土質(zhì)結(jié)構(gòu)容易造成坍塌，存在危大工程管理重大隱患；已將混凝土管變更為鋼管，但未采取相應(yīng)措施加強(qiáng)管理，在無管理人員監(jiān)管的情況下，安排人員持續(xù)作業(yè)，直至事故發(fā)生。

四是阿拉爾***公司違反《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十一條第一款、第二款^[]，項(xiàng)目部施工組織管理混亂，項(xiàng)目經(jīng)理掛名實(shí)際未履職，施工方案中要求采取的安全措施未嚴(yán)格落實(shí)，在多項(xiàng)資料中，項(xiàng)目經(jīng)理等安全管理人員只蓋章、不審核，存在簽字代簽現(xiàn)象。

五是阿拉爾***公司未按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》第十四條^[]要求，在施工現(xiàn)場(chǎng)顯著位置公告危大工程名稱和在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置安全警示標(biāo)志。

（二）新疆***項(xiàng)目管理公司

一是***項(xiàng)目管理公司違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第三十六條^[]規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理部先后更換3名監(jiān)理人員，未履行變更手續(xù)，對(duì)項(xiàng)目施工未進(jìn)行有效的監(jiān)督和管理，對(duì)施工項(xiàng)目部諸多人員掛名不履職、現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際由不具備工程管理資格的施工人員負(fù)責(zé)的情況，未及時(shí)向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。

二是***項(xiàng)目管理公司違反《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十四條^[]規(guī)定，未對(duì)《施工組織設(shè)計(jì)》、《土方開挖專項(xiàng)方案》進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，只簽字不審核，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并要求施工單位進(jìn)行整改。隱患排查流于形式，在事發(fā)前，只對(duì)管道防腐進(jìn)行要求，對(duì)實(shí)際存在危大工程管理重大隱患不重視，未對(duì)施工單位作業(yè)情況進(jìn)行旁站，也未向建設(shè)單位和行業(yè)主管部門報(bào)告。

（三）阿拉爾***（集團(tuán)）有限責(zé)任公司

一是阿拉爾***投資公司履行基本建設(shè)程序不到位，違反《建筑法》第七條^[]規(guī)定，未辦理施工許可證及監(jiān)督手續(xù)擅自開工建設(shè)。

二是阿拉爾***投資公司對(duì)師市安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)方案、有限空間作業(yè)專項(xiàng)整治行動(dòng)等重點(diǎn)工作未及時(shí)安排部署，安全生產(chǎn)監(jiān)管要求不能有效傳達(dá)給該項(xiàng)目參建各方。違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第四條^[]規(guī)定，日常安全檢查走過場(chǎng)，對(duì)施工項(xiàng)目部諸多人員掛名不履職、現(xiàn)場(chǎng)管理實(shí)際由工程管理能力不足的施工人員負(fù)責(zé)的情況失管。

（四）第一師阿拉爾市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站

第一師阿拉爾市建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站（以下簡(jiǎn)稱質(zhì)監(jiān)站）履行監(jiān)督職責(zé)不到位，違反《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第六十五條第一款第（二）項(xiàng)^[]規(guī)定，在城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段未辦理施工許可證和監(jiān)督手續(xù)的情況下已施工一年半時(shí)間，未進(jìn)行任何有效監(jiān)督及處罰。

五、對(duì)事故責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任的人員

劉**，新城建司第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目第六標(biāo)段施工人員，在管道未按方案頂進(jìn)的情況下，貿(mào)然超挖管道前端土方，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，管道前端土方坍塌，致使本人被坍塌的土方掩埋，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。鑒于其本人在此次事故中死亡，建議免予責(zé)任追究。

（二）對(duì)事故有相關(guān)責(zé)任單位的行政處罰建議

1.阿拉爾***公司，未認(rèn)真履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生產(chǎn)規(guī)章制度、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，安全教育培訓(xùn)流于形式，對(duì)第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目第六標(biāo)段項(xiàng)目安全管理監(jiān)督不力，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)理掛名未按要求在崗履職的行為失察，采用限制使用的施工工藝，導(dǎo)致事故的發(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有安全管理主體責(zé)任。依據(jù)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定實(shí)施意見》第二十五條^[]規(guī)定，已由兵團(tuán)住建局暫扣新城建司安全生產(chǎn)許可證45天（時(shí)間自8月23日起算）；依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第（一）項(xiàng)^[]規(guī)定，建議由師市應(yīng)急管理部門依法給予處罰，并在年度安全生產(chǎn)考核中給予扣分。

2.**項(xiàng)目管理公司，未嚴(yán)格履行監(jiān)理職責(zé)，監(jiān)理制度未落實(shí)，監(jiān)理人員未按規(guī)定對(duì)第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目第六標(biāo)段項(xiàng)目施工進(jìn)行有效的監(jiān)督，未及時(shí)要求施工單位進(jìn)行整改、消除事故隱患，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在失管失察，依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條第（四）項(xiàng)^[]規(guī)定，建議由師市建設(shè)行政主管部門依法給予處罰。

3.阿拉爾***投資公司作為第一師阿拉爾市城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目第六標(biāo)段項(xiàng)目建設(shè)單位，未履行項(xiàng)目基本建設(shè)程序，依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條^[]規(guī)定，建議由師市建設(shè)行政主管部門依法給予處罰；未履行建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款^[]規(guī)定，建議由師市應(yīng)急管理部門依法給予處罰。

4.質(zhì)監(jiān)站作為安全監(jiān)督管理部門，履行監(jiān)督職責(zé)不到位，建議師市建設(shè)行政主管部門約談質(zhì)監(jiān)站主要負(fù)責(zé)人。

（三）對(duì)事故有相關(guān)責(zé)任人員的行政處罰建議

1.武*，新城建司黨委書記、董事長(zhǎng)，對(duì)阿拉爾***公司違法行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第（一）項(xiàng)^[]規(guī)定，建議由師市應(yīng)急管理部門依法給予處罰。

2.馮*，阿拉爾***投資公司黨委書記、董事長(zhǎng)，對(duì)阿拉爾***投資公司違法行為負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款^[]規(guī)定，建議由師市應(yīng)急管理部門依法給予處罰。

3.史**，阿拉爾***投資公司城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在項(xiàng)目施工期間未認(rèn)真履行安全管理職責(zé)，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款^[]規(guī)定，建議由師市應(yīng)急管理部門依法給予處罰。

4.雷**，阿拉爾***公司安全總監(jiān)，未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，未對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的安全檢查及隱患排查，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零三條第二款^[]規(guī)定，建議由師市應(yīng)急管理部門依法給予處罰。

5.李**，原阿拉爾***公司城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，未認(rèn)真履行崗位職責(zé)，違規(guī)使用《房屋市政工程禁止和限制使用技術(shù)目錄》第二部分限制使用技術(shù)中的施工工藝。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條^[]規(guī)定，建議由師市建設(shè)行政主管部門依法給予處罰。

6.李**，阿拉爾***公司城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段項(xiàng)目經(jīng)理，對(duì)項(xiàng)目違規(guī)使用《房屋市政工程禁止和限制使用技術(shù)目錄》第二部分限制使用技術(shù)中的施工工藝情況未履行管理職責(zé)。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條^[]規(guī)定，建議由師市建設(shè)行政主管部門依法給予處罰。

7.張*公司，***項(xiàng)目管理公司城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段總監(jiān)理工程師，未對(duì)施工方案進(jìn)行嚴(yán)格審核把關(guān)，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的問題未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并要求施工單位進(jìn)行整改，隱患排查流于形式。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第五十七條^[]規(guī)定，建議由師市建設(shè)行政主管部門依法給予處罰。

8.楊**、馮*、張*、趙**、王*，阿拉爾***公司城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段施工管理體系組成人員，未履行崗位基本職責(zé)。建議由新城建司依照公司相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行處理。

9.馬**、張*，***項(xiàng)目管理公司城北片區(qū)集中供熱項(xiàng)目六標(biāo)段監(jiān)理員，未履行崗位基本職責(zé)。建議由浩方咨詢公司依照公司相關(guān)規(guī)章制度對(duì)其進(jìn)行處理。

六、事故整改和防范措施

為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)防類似事故的發(fā)生，提出如下整改措施和建議：

（一）阿拉爾***公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，有效運(yùn)行安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源辨識(shí)，并嚴(yán)格落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)措施。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)隱患排查治理制度，及時(shí)排查消除各類安全事故隱患，組織從業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育培訓(xùn)和安全交底，嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)及專項(xiàng)方案組織施工，堅(jiān)決杜絕違規(guī)、違章冒險(xiǎn)作業(yè)等行為，嚴(yán)防類似事故的再發(fā)生。

（二）各施工單位要以此事故為警，項(xiàng)目參建各單位要切實(shí)履行各自安全職責(zé)，細(xì)化責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)管控、安全監(jiān)護(hù)和隱患排查，尤其是項(xiàng)目監(jiān)理單位，要嚴(yán)格按照監(jiān)理實(shí)施細(xì)則開展監(jiān)理工作，對(duì)危大工程、危險(xiǎn)作業(yè)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行旁站監(jiān)督，對(duì)施工過程中發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患按規(guī)定及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)主管部門，嚴(yán)格杜絕超越程序、疏忽監(jiān)管、有禁不止的施工作業(yè)。

（三）各團(tuán)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、行業(yè)主管部門要認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)屬地化監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面評(píng)估，及時(shí)有效督促責(zé)任單位落實(shí)防控措施，對(duì)師市各類在建項(xiàng)目工程安全隱患及安全防護(hù)設(shè)施開展專項(xiàng)檢查，對(duì)違規(guī)違法現(xiàn)象依法予以嚴(yán)厲打擊，嚴(yán)防漏查、失管、失控等現(xiàn)象和問題的發(fā)生。