（2003年6月4日）　　　

　　根據(jù)中央紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)同志的意見(jiàn)，現(xiàn)將《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作的意見(jiàn)

　　紀(jì)檢監(jiān)察基層信訪舉報(bào)工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)基層信訪舉報(bào)工作）是指縣及縣以下基層信訪舉報(bào)工作。基層信訪舉報(bào)工作是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)系群眾、獲取信息和案件線索的重要渠道，是一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。加強(qiáng)基層信訪舉報(bào)工作對(duì)于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著十分重要的意義。近年來(lái)，基層信訪舉報(bào)工作不斷進(jìn)步和發(fā)展，取得了可喜的成績(jī)。但隨著民主法制的不斷加強(qiáng)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的不斷深入，基層信訪舉報(bào)工作還不適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，影響和制約著信訪舉報(bào)工作的深入開(kāi)展和職能作用的發(fā)揮，亟待進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。

　　一、明確指導(dǎo)思想、基本任務(wù)

　　1．基層信訪舉報(bào)工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，執(zhí)政為民，不斷拓寬和暢通信訪渠道，維護(hù)黨員群眾的合法權(quán)益，認(rèn)真處理檢舉控告和申訴，化解矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，堅(jiān)持信訪舉報(bào)工作的法制化方向，緊緊依靠人民群眾，充分發(fā)揮職能作用，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局服務(wù)，為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)服務(wù)。

　　2．基層信訪舉報(bào)工作的基本任務(wù)是：受理檢舉、控告和申訴，為查辦案件提供線索；提供信訪信息，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供依據(jù)；解決信訪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)和保障信訪舉報(bào)人的合法權(quán)益；化解矛盾，消除不安定因素，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

　　3．基層信訪舉報(bào)工作的總體要求是：縣一級(jí)堅(jiān)持多辦少轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及街道社區(qū)等基層單位只辦不轉(zhuǎn)；狠抓初信初訪，就地解決信訪問(wèn)題；解決信訪問(wèn)題實(shí)行綜合治理。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化責(zé)任

　　4．切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)信訪舉報(bào)工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要把信訪舉報(bào)工作納入紀(jì)檢監(jiān)察工作總體部署，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的作用。主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，要有一名副書(shū)記（常委、副局長(zhǎng)）分管。要定期聽(tīng)取信訪舉報(bào)工作情況匯報(bào)，研究、部署工作，并加強(qiáng)檢查指導(dǎo)。要及時(shí)閱批信訪舉報(bào)件，親自處理信訪問(wèn)題。對(duì)重要的集體訪，要親自接待并組織、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)認(rèn)真處理。要負(fù)責(zé)或參與同被舉報(bào)人的談話，負(fù)責(zé)或指導(dǎo)對(duì)疑難信訪案件的調(diào)查處理。

　　5．建立健全信訪舉報(bào)工作制度。要健全舉報(bào)制度，切實(shí)保障基層黨員、干部、群眾的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等合法權(quán)益。要建立信息報(bào)送和情況反饋制度，定期向同級(jí)黨委、政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告信訪舉報(bào)工作情況。上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的信訪舉報(bào)情況或交辦的信訪舉報(bào)事項(xiàng)，要盡快了解核實(shí)并予以反饋。要建立定期分析信訪舉報(bào)情況制度，針對(duì)不同情況，采取解決措施。要建立和堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)接待群眾制度，署實(shí)名舉報(bào)受理回復(fù)制度和舉報(bào)有功獎(jiǎng)勵(lì)制度。要加強(qiáng)管理，對(duì)群眾信訪舉報(bào)必須逐件登記，逐步建立和完善內(nèi)部制約監(jiān)督機(jī)制。

　　6．加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。縣一級(jí)要設(shè)立信訪室（舉報(bào)中心），配足配強(qiáng)與工作任務(wù)相適應(yīng)的信訪干部，要努力改善辦公條件，及時(shí)解決存在的困難和問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)、國(guó)有控股企業(yè)要有專(zhuān)兼職工作人員負(fù)責(zé)處理信訪舉報(bào)。要加大培訓(xùn)、考核力度，努力提高信訪干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，教育、引導(dǎo)信訪干部解放思想、與時(shí)俱進(jìn)、勤政為民，依法開(kāi)展工作。

　　三、正確對(duì)待和妥善處理群眾信訪舉報(bào)

　　7．正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)行為。要從維護(hù)、保障群眾民主權(quán)利，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)群眾根本利益，加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待群眾的信訪舉報(bào)行為，任何組織和個(gè)人都不得以各種理由或借口壓制、限制群眾舉報(bào)，不準(zhǔn)對(duì)群眾的檢舉控告和申訴敷衍塞責(zé)、對(duì)批評(píng)意見(jiàn)聽(tīng)而不聞、對(duì)群眾疾苦視而不見(jiàn)。對(duì)群眾揭發(fā)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違法違紀(jì)和不正之風(fēng)問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)支持、鼓勵(lì)。對(duì)檢舉、控告或反映問(wèn)題屬實(shí)、部分屬實(shí)的，要依法依紀(jì)實(shí)事求是分別予以處理。對(duì)失實(shí)的，要區(qū)分誣告與錯(cuò)告。認(rèn)定誣告，必須經(jīng)地、市（含地、市）級(jí)以上黨委、政府或紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)錯(cuò)告的在必要時(shí)可由承辦機(jī)關(guān)在一定場(chǎng)合予以澄清，并教育錯(cuò)告者；對(duì)誣告的一定要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。要嚴(yán)肅保密紀(jì)律，信訪舉報(bào)的內(nèi)容及舉報(bào)人的情況不得向無(wú)關(guān)人員泄漏。要保護(hù)群眾舉報(bào)，對(duì)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的行為要嚴(yán)肅查處。因查辦案件確需對(duì)匿名舉報(bào)材料進(jìn)行文字檢驗(yàn)的，必須經(jīng)地（市）級(jí)以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)上訪群眾要滿腔熱情，文明接待，對(duì)言辭不當(dāng)、情緒激烈的，要多做疏導(dǎo)工作。

　　8．暢通、拓寬信訪舉報(bào)渠道。要努力營(yíng)造良好的舉報(bào)環(huán)境，進(jìn)一步暢通信訪舉報(bào)受理渠道；要暢通解決問(wèn)題的工作渠道，保證信訪舉報(bào)問(wèn)題落到實(shí)處，以實(shí)際行動(dòng)取信于民；要暢通雙向反饋渠道，上情下達(dá)、下情上達(dá)，辦理結(jié)果及時(shí)反饋。要拓寬舉報(bào)渠道，有條件的地方可開(kāi)通舉報(bào)網(wǎng)站。

　　9．認(rèn)真辦理信訪舉報(bào)事項(xiàng)。對(duì)信訪舉報(bào)件務(wù)必及時(shí)辦理，凡屬于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，要件件有著落、事事有結(jié)果。涉及重要情況或問(wèn)題的，可通過(guò)反映情況促使問(wèn)題得到解決；要發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)職能部門(mén)的作用，整合處理信訪舉報(bào)力量：對(duì)亟待查明、易查易結(jié)及打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的問(wèn)題，要注意發(fā)揮行政監(jiān)察職能，加大直接查辦的力度；對(duì)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、廉潔自律方面的一般問(wèn)題以及輕微違紀(jì)問(wèn)題，可實(shí)施信訪監(jiān)督。對(duì)下轉(zhuǎn)的信訪舉報(bào)件要加強(qiáng)督促催辦和檢查指導(dǎo)，狠抓落實(shí)。對(duì)中央、省、地級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要求查報(bào)結(jié)果的，縣一級(jí)要自辦。對(duì)信訪問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)或矛盾比較突出的基層單位，縣一級(jí)要派專(zhuān)人指導(dǎo)，幫助建章立制，限期解決問(wèn)題。

　　10．高度重視、妥善處理群眾集體上訪。要立足妥善處理單個(gè)上訪和初信初訪，認(rèn)真解決群眾反映的問(wèn)題。要認(rèn)真分析集體上訪的成因，制定應(yīng)急預(yù)案。一旦出現(xiàn)群眾集體上訪，要立即組織有關(guān)人員迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，區(qū)分不同情況，進(jìn)行疏導(dǎo)，化解矛盾，盡快平息事態(tài)。要妥善處理人民內(nèi)部矛盾特別是涉及群眾切身利益的矛盾。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題、傾向性問(wèn)題，涉及群體利益的問(wèn)題，可選派群眾代表參與調(diào)查、核實(shí)，協(xié)助組織做疏導(dǎo)、化解工作。對(duì)重要集體上訪，要向同級(jí)黨委、政府、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報(bào)告。對(duì)越級(jí)集體上訪，要按照上級(jí)機(jī)關(guān)要求，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)或接待場(chǎng)所處理，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。要強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，對(duì)因失職瀆職造成集體上訪影響惡劣的，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。對(duì)借集體上訪而擾亂工作、生產(chǎn)、生活秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定的組織者和骨干分子，也要追究責(zé)任。

　　11．認(rèn)真對(duì)待信訪老戶。對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍內(nèi)的要認(rèn)真分析不能終止信訪的原因，凡屬處理信訪舉報(bào)措施不力、方法欠妥的要立即糾正，凡屬合理的要求要盡快解決；要求過(guò)高難以解決的，要做好耐心細(xì)致的思想教育工作；對(duì)少數(shù)無(wú)理取鬧、影響正常工作秩序的，請(qǐng)有關(guān)部門(mén)協(xié)助處理。對(duì)業(yè)務(wù)范圍外的，要宣傳有關(guān)規(guī)定，明確受理單位，引導(dǎo)到有關(guān)部門(mén)處理。對(duì)信訪老戶，一律建信訪檔案，掌握反映的問(wèn)題、解決落實(shí)的過(guò)程和結(jié)果、本人的要求及相關(guān)政策規(guī)定等。

　　四、加強(qiáng)信訪協(xié)調(diào)

　　12．充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)作用，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益。對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重要問(wèn)題或合理要求，要格外關(guān)注，重點(diǎn)幫助，積極幫助疏通辦理渠道。必要時(shí)，要加強(qiáng)督辦。

　　13．依靠黨委、政府協(xié)調(diào)處理問(wèn)題。要經(jīng)常向黨委、政府反映信訪舉報(bào)情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持。對(duì)同時(shí)涉及幾個(gè)部門(mén)的問(wèn)題，要請(qǐng)示黨委、政府，確定牽頭和參加單位，共同處理解決。應(yīng)由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭處理的問(wèn)題，要主動(dòng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)共同研究解決。

　　14．加強(qiáng)與職能部門(mén)密切合作。要主動(dòng)通報(bào)情況，適時(shí)交辦任務(wù)，并加強(qiáng)檢查、督辦。要虛心聽(tīng)取職能部門(mén)意見(jiàn)，共商解決辦法。

　　15．強(qiáng)化上下級(jí)之間的溝通協(xié)商。下級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)遇到重要情況和問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示匯報(bào)；上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要支持基層開(kāi)展工作，在處理信訪問(wèn)題意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)認(rèn)真聽(tīng)取基層意見(jiàn)并主動(dòng)與下級(jí)機(jī)關(guān)交換意見(jiàn)，求得共識(shí)。

　　五、加強(qiáng)預(yù)測(cè)預(yù)防，綜合治理影響穩(wěn)定的異常訪、集體訪

　　16．加強(qiáng)宣傳、教育、引導(dǎo)。要配合黨委、政府對(duì)黨員、干部進(jìn)行宣傳、教育，增強(qiáng)群眾觀念、民主意識(shí)，勤政為民；要依法行政，依法處理各種矛盾和問(wèn)題；要科學(xué)決策，制定涉及全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃時(shí)注意廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，充分考慮群眾承受能力。要采取多種形式，宣傳信訪舉報(bào)工作法規(guī)，宣傳公民在信訪舉報(bào)活動(dòng)中的權(quán)利和義務(wù)，教育群眾正確行使權(quán)力，引導(dǎo)群眾歸口反映問(wèn)題，依法信訪、逐級(jí)信訪、署名信訪，嚴(yán)格禁止共產(chǎn)黨員及國(guó)家工作人員煽動(dòng)、組織、策劃、參與集體上訪。

　　17．加強(qiáng)調(diào)查研究和情況分析。要轉(zhuǎn)變作風(fēng)，主動(dòng)深入基層、深入群眾，了解新形勢(shì)下信訪舉報(bào)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，了解黨的各項(xiàng)方針、政策在基層的貫徹執(zhí)行情況，了解群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，特別要注意集體訪、越級(jí)訪的苗頭。要加強(qiáng)綜合分析，及時(shí)把握信訪態(tài)勢(shì)，有針對(duì)性地開(kāi)展工作。

　　18．拓寬了解社情民意的渠道。要變?nèi)罕娚显L為干部下訪，隨時(shí)掌握群眾思想脈搏。要采取設(shè)接待站、領(lǐng)導(dǎo)掛牌接訪、設(shè)點(diǎn)開(kāi)展咨詢(xún)、組織下訪工作隊(duì)等形式，千方百計(jì)為群眾反映情況、解決問(wèn)題提供便利條件。要和有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)聯(lián)系，主動(dòng)收集信息，還可以通過(guò)建立聯(lián)系點(diǎn)、信息點(diǎn)等途徑了解情況。

　　19．加強(qiáng)信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)要建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有條件的行政村、街道社區(qū)、國(guó)有控股企業(yè)應(yīng)設(shè)立信訪接待場(chǎng)所，聘請(qǐng)信訪監(jiān)督員。信訪監(jiān)督員要選擇黨性強(qiáng)、作風(fēng)正派、有威信的黨員、群眾來(lái)?yè)?dān)任。信訪監(jiān)督員的職責(zé)是：對(duì)黨員干部遵紀(jì)守法和依法行政的行為進(jìn)行監(jiān)督；向有關(guān)組織反映情況，特別是一些苗頭性問(wèn)題要及時(shí)反映；協(xié)助基層組織落實(shí)信訪問(wèn)題、做思想政治工作，化解矛盾。要采取措施，使信訪網(wǎng)絡(luò)真正發(fā)揮作用。

　　20．增強(qiáng)工作的前瞻性。對(duì)重大方針、政策、決定出臺(tái)后和重要節(jié)日、重大活動(dòng)、重要工程的實(shí)施等過(guò)程中可能出現(xiàn)的不安定因素要進(jìn)行預(yù)測(cè)、排查，并采取措施予以防范。

　　21．以加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)為契機(jī)，努力從源頭上減少信訪問(wèn)題的發(fā)生。要協(xié)助黨委、政府完善決策機(jī)制，實(shí)行民主決策和民主管理，充分反映民意。要配合有關(guān)部門(mén)搞好村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)，增加工作透明度和群眾知情權(quán)。在干部的選拔、任用工作中，要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和組織監(jiān)督的作用。

　　22．建立快速反應(yīng)、快速處理機(jī)制。對(duì)到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重大集體訪；采取靜坐、圍堵和沖擊黨政機(jī)關(guān)大門(mén)、攔截領(lǐng)導(dǎo)汽車(chē)等有過(guò)激行為的上訪；行兇、自殺或攜帶危險(xiǎn)品、爆炸物品上訪等緊急、重要情況，在果斷處置的同時(shí)，務(wù)必及時(shí)上報(bào)有關(guān)部門(mén)。對(duì)群眾反映的問(wèn)題，屬于本級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理范圍的，及時(shí)作出處理；屬于上級(jí)管轄的，立即上送；對(duì)不屬于受理范圍的，要盡快移送、疏導(dǎo)到有關(guān)部門(mén)。對(duì)故意擾亂工作秩序、不聽(tīng)勸告的，要立即請(qǐng)公安部門(mén)協(xié)助處理。

　　六、加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查

　　23．中央、省級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)基層信訪舉報(bào)工作要加強(qiáng)指導(dǎo)。通過(guò)部署工作、制定計(jì)劃、建立制度、建立聯(lián)系點(diǎn)或跟蹤點(diǎn)、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)、舉辦培訓(xùn)班、開(kāi)展理論研究等形式搞好宏觀指導(dǎo)。要通過(guò)督辦案件、協(xié)調(diào)解決信訪問(wèn)題等方法進(jìn)行具體指導(dǎo)。

　　24．地（市）級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)基層信訪舉報(bào)工作要進(jìn)行督促檢查。檢查基層對(duì)上級(jí)部署工作的落實(shí)情況、規(guī)章制度的執(zhí)行情況、信訪案件辦理情況，檢查基層受理的信訪舉報(bào)件的處理情況，檢查基層信訪機(jī)構(gòu)、人員配備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)情況等，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)幫助解決。

　　25．實(shí)行目標(biāo)管理。各省要根據(jù)實(shí)際情況，以提高信訪案件按期結(jié)案率、初信初訪辦結(jié)率，減少越級(jí)信訪、重復(fù)信訪、集體上訪為重點(diǎn)，提出切實(shí)可行的數(shù)量、質(zhì)量、效率等管理目標(biāo)，努力把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在基層。