《中華人民共和國監(jiān)察官法》解讀

2021年8月20日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過了《中華人民共和國監(jiān)察官法》（以下簡稱監(jiān)察官法），自2022年1月1日起施行。監(jiān)察官法深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實(shí)黨中央深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，以憲法和監(jiān)察法為依據(jù)，堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持“責(zé)任法”的定位，秉持全心全意為人民服務(wù)宗旨，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度，是不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)的又一重要制度性成果，進(jìn)一步豐富了國家反腐敗立法。

一、充分認(rèn)識制定監(jiān)察官法的重要意義

（一）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義的最本質(zhì)特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。推進(jìn)各方面制度建設(shè)、推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)和改進(jìn)各方面工作，都必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，自覺貫徹黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的根本要求。反腐敗斗爭是嚴(yán)肅的政治任務(wù)，必須在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。監(jiān)察機(jī)關(guān)作為反腐敗工作機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不僅體現(xiàn)在履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)中，也要落實(shí)到監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)上。制定監(jiān)察官法，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部原則，將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官職責(zé)履行、選用任免、管理監(jiān)督等各方面，有利于推動(dòng)監(jiān)察官增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立責(zé)任意識，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍。

（二）深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措

黨的十八大以來，黨中央謀劃、部署、推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。黨的十九大站在新的歷史起點(diǎn)上，對深化國家監(jiān)察體制改革作出進(jìn)一步部署。經(jīng)過一段時(shí)間努力，改革已經(jīng)顯示出多方面成效，加強(qiáng)了黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，保持和強(qiáng)化了懲治腐敗高壓態(tài)勢，進(jìn)一步健全了黨和國家監(jiān)督體系。實(shí)踐充分證明，黨中央決策部署是完全正確的。習(xí)近平總書記要求，在新起點(diǎn)上持續(xù)推進(jìn)改革，配套法規(guī)要跟上，要制定同監(jiān)察法配套的法律法規(guī)，將監(jiān)察法中原則性、概括性的規(guī)定具體化，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的法規(guī)體系。制定監(jiān)察官法，從隊(duì)伍建設(shè)上總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革成果，推進(jìn)監(jiān)察官職責(zé)法定，強(qiáng)化對履職全過程的監(jiān)督，有利于促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

（三）促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)的重要保障

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次談到“誰來監(jiān)督紀(jì)委監(jiān)委”的問題，強(qiáng)調(diào)廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要做到忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用、懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵；強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的保險(xiǎn)箱，監(jiān)察權(quán)也要關(guān)進(jìn)制度的籠子，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法行使權(quán)力；強(qiáng)調(diào)監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己，打鐵必須自身硬，要做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿，要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部。監(jiān)察官法堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央要求，完整規(guī)范監(jiān)察官的責(zé)任和法定義務(wù)，強(qiáng)調(diào)貫徹人民至上的理念，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部對黨忠誠、對人民負(fù)責(zé)，將監(jiān)察官履職要求具體化、制度化、法律化，把嚴(yán)格監(jiān)督作為重中之重，明確權(quán)力邊界、嚴(yán)格內(nèi)控機(jī)制，強(qiáng)化自我約束、加強(qiáng)外部監(jiān)督，把制度的籠子扎得更緊更牢，有利于促進(jìn)監(jiān)察官依法履行職責(zé)、正確行使監(jiān)察權(quán)。

（四）建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍的現(xiàn)實(shí)需要

實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央高度重視紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，要求紀(jì)檢監(jiān)察干部加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，增強(qiáng)法治意識、程序意識、證據(jù)意識，做到政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)。監(jiān)察官法全面貫徹落實(shí)黨中央要求，以法律形式明確監(jiān)察官的職責(zé)義務(wù)，強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入、擇優(yōu)選用，要求強(qiáng)化對監(jiān)察官的培訓(xùn)、提高專業(yè)化能力，有利于為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供更充分的法律保障。

二、準(zhǔn)確把握監(jiān)察官法的主要內(nèi)容

監(jiān)察官法共9章68條，可以分為三個(gè)板塊。第一板塊為第一章總則，主要規(guī)定了立法目的和依據(jù)、指導(dǎo)思想、監(jiān)察官的范圍，以及對監(jiān)察官的總體要求；第二板塊為第二章至第八章，是主體部分，明確了監(jiān)察官的職責(zé)、義務(wù)和權(quán)利，監(jiān)察官的條件和選用，監(jiān)察官的任免，監(jiān)察官的管理，監(jiān)察官的考核和獎(jiǎng)勵(lì)，監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒，監(jiān)察官的職業(yè)保障等內(nèi)容；第三板塊為第九章附則，規(guī)定了銜接條款及施行日期等。

（一）堅(jiān)持責(zé)任法定位，促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)

權(quán)力就是責(zé)任，責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)。監(jiān)察官依法行使國家監(jiān)察權(quán)，肩負(fù)黨和人民的重托，承擔(dān)著莊嚴(yán)神圣的使命，就必須具有責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命情懷。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)力很大、責(zé)任很重，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，牢固樹立忠誠于黨、忠誠于紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)的政治信念。監(jiān)察官法堅(jiān)持責(zé)任法定位，著重規(guī)范監(jiān)察官依法履職。一是在總則部分對監(jiān)察官履職提出原則要求。強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔；以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，客觀公正地履行職責(zé)，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)集體研究。二是對監(jiān)察官的法定職責(zé)作出明確規(guī)定。將監(jiān)察法規(guī)定的監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)予以細(xì)化具體化，并強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官在職權(quán)范圍內(nèi)對所辦理的監(jiān)察事項(xiàng)負(fù)責(zé)，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職責(zé)落實(shí)落地。三是對監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)作出針對性規(guī)定。立足紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的實(shí)際，將“嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署”“勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭”“忠于職守，勤勉盡責(zé)，努力提高工作質(zhì)量和效率”等明確為監(jiān)察官的法定義務(wù)。義務(wù)就是責(zé)任，監(jiān)察官法突出強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)、擔(dān)當(dāng)相統(tǒng)一。四是對嚴(yán)格責(zé)任追究作出規(guī)定，具體列明了應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)察官責(zé)任的情形，規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問責(zé)等制度。

（二）突出政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，打造高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍

監(jiān)察官法全面落實(shí)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓(xùn)等作出規(guī)定，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供了法律保障。一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置監(jiān)察官條件。在任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋怀稣螛?biāo)準(zhǔn)；在能力素養(yǎng)上，要求熟悉法律、法規(guī)、政策，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和能力，具備高等學(xué)校本科以上學(xué)歷等；在選用方式上，拓寬選拔人才的渠道，力求好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)；在任職限制上，設(shè)定更為嚴(yán)格的底線，如規(guī)定曾經(jīng)受到黨紀(jì)、政務(wù)重處分的不得擔(dān)任監(jiān)察官，確保隊(duì)伍過硬。二是嚴(yán)格對監(jiān)察官的考核。要求按照全面、客觀、公正的標(biāo)準(zhǔn)，采取平時(shí)考核、專項(xiàng)考核和年度考核相結(jié)合的方式，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)、工作實(shí)績和廉潔自律情況。三是注重發(fā)揮教育培訓(xùn)基礎(chǔ)作用。監(jiān)察官法著眼形勢任務(wù)需要，立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，規(guī)定了職前培訓(xùn)制度，并要求對監(jiān)察官有計(jì)劃地進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，突出培訓(xùn)重點(diǎn)，落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任。四是鼓勵(lì)加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。監(jiān)察工作的高質(zhì)量發(fā)展離不開理論的支撐與指導(dǎo)。監(jiān)察官法第三十二條規(guī)定，“國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”。加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，能夠推動(dòng)高校的研究資源與監(jiān)察工作實(shí)際相結(jié)合，開展更加系統(tǒng)務(wù)實(shí)的研究，強(qiáng)化理論提升和規(guī)律總結(jié)，更好指導(dǎo)監(jiān)察實(shí)踐，提升監(jiān)察工作質(zhì)量水平。

（三）立足監(jiān)察工作實(shí)際，設(shè)定監(jiān)察官范圍

監(jiān)察官法是深化國家監(jiān)察體制改革的重要制度成果。設(shè)定監(jiān)察官的范圍，必須依據(jù)法律規(guī)定，堅(jiān)持實(shí)事求是、勇于創(chuàng)新，總結(jié)吸收監(jiān)察體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革后紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的新經(jīng)驗(yàn)新成果，充分考慮監(jiān)察工作的特點(diǎn)，有利于監(jiān)察工作的有效開展。從決策機(jī)制看，監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，對重大事項(xiàng)集體決策、嚴(yán)格審批，監(jiān)察處置要經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體審議、履行請示報(bào)告程序。從法定職責(zé)看，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督調(diào)查處置職責(zé)，其中監(jiān)督是第一職責(zé)、首要職責(zé)。案件調(diào)查是監(jiān)察工作的重要內(nèi)容，但并不是全部內(nèi)容。監(jiān)察機(jī)關(guān)開展經(jīng)常性廉政教育、作出維護(hù)和執(zhí)行法律的決定、推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，通過加強(qiáng)教育、日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治、督辦整改等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，對涉嫌職務(wù)違法和職務(wù)犯罪問題進(jìn)行調(diào)查處理，開展監(jiān)察問責(zé)，提出監(jiān)察建議等，都是行使監(jiān)察權(quán)、履行監(jiān)察職責(zé)。

監(jiān)察工作的特點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)協(xié)作、集體作戰(zhàn)，日常工作和專項(xiàng)工作相結(jié)合，監(jiān)察人員依據(jù)職責(zé)分工和組織安排開展工作。監(jiān)察人員不論在哪個(gè)崗位，只要承擔(dān)具體監(jiān)察職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)依法接受管理和監(jiān)督。因此，監(jiān)察官法對監(jiān)察官?zèng)]有實(shí)行員額制管理，而是在第三條中以列舉的方式規(guī)定監(jiān)察官包括下列人員：（一）各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員；（二）各級監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員；（三）各級監(jiān)察委員會派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員；（四）其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員。同時(shí)，考慮到派駐國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員，以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員為企業(yè)人員身份，監(jiān)察官法對這些人員履行職責(zé)和監(jiān)督管理等，規(guī)定參照執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，以一體貫徹落實(shí)黨中央對強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一要求。

（四）體現(xiàn)監(jiān)察工作特色，建立監(jiān)察官等級制度

設(shè)立監(jiān)察官等級制度是監(jiān)察法的明確要求。監(jiān)察官法參考借鑒相關(guān)法規(guī)制度，把握推進(jìn)全面依法治國、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的共性要求，同時(shí)體現(xiàn)監(jiān)察工作和監(jiān)察人員管理特點(diǎn)，在第二十五條至第二十八條中規(guī)定了監(jiān)察官的等級、稱謂以及等級的確定和晉升等內(nèi)容，建立起科學(xué)合理的監(jiān)察官等級制度架構(gòu)。一是關(guān)于監(jiān)察官等級的性質(zhì)。設(shè)置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，紀(jì)檢監(jiān)察干部依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是在職務(wù)職級之外增加的一個(gè)職業(yè)稱號，目的是加強(qiáng)監(jiān)察官隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，增強(qiáng)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。同時(shí)，監(jiān)察官制度意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，等級越高、要求越高、責(zé)任越大，規(guī)范設(shè)置監(jiān)察官等級也為壓實(shí)監(jiān)察官責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)察官監(jiān)督和管理提供了有力抓手。二是關(guān)于監(jiān)察官的等級設(shè)置和稱謂。監(jiān)察官法借鑒各種銜級等級劃分和稱謂的規(guī)定，將監(jiān)察官等級設(shè)置為十三級。這一制度設(shè)計(jì)既與現(xiàn)行公務(wù)員職務(wù)職級基本對應(yīng)，又考慮了與事業(yè)單位人員崗位等級的對應(yīng)銜接，體現(xiàn)精簡、高效的隊(duì)伍建設(shè)要求，并將資源適當(dāng)向基層傾斜，為基層監(jiān)察官拓展成長空間。三是關(guān)于監(jiān)察官等級的確定和晉升。第二十七條明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，包括職務(wù)職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績和工作年限等五個(gè)方面，實(shí)行按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，并對提前選升作出規(guī)定。同時(shí)，考慮到監(jiān)察官等級的確定和晉升工作專業(yè)性較強(qiáng)，參考其他等級銜級制度的通行做法，第二十八條規(guī)定監(jiān)察官的等級設(shè)置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定。

（五）嚴(yán)之又嚴(yán)強(qiáng)化監(jiān)督，堅(jiān)決防止“燈下黑”

打鐵必須自身硬。防止“燈下黑”、提高自身免疫力，是紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的重大課題。強(qiáng)化對監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督是監(jiān)察官法的重中之重。監(jiān)察官法充分總結(jié)提煉現(xiàn)行有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)、國家法律中對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督要求，吸收紀(jì)檢監(jiān)察體制改革成功經(jīng)驗(yàn)，通篇強(qiáng)調(diào)對監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督。一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨管干部原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨管干部，本身就包含著監(jiān)督。監(jiān)察官必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報(bào)告重大事項(xiàng)，確保工作的正確方向。二是在總則中強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格自我約束、接受各方面監(jiān)督。把加強(qiáng)對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，要求監(jiān)察官做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。三是在義務(wù)、條件和選用、任免、考核等各章中，將自覺接受監(jiān)督作為監(jiān)察官的法定義務(wù)，嚴(yán)格任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實(shí)行地域回避、任職回避，強(qiáng)化對監(jiān)察官的考核等等，這些都鮮明體現(xiàn)了強(qiáng)化監(jiān)督的理念。四是專章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。這是監(jiān)察官法的一個(gè)特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，依法處理對監(jiān)察官的檢舉、控告，及時(shí)調(diào)查處理審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀(jì)違法履行職責(zé)的問題線索，充分發(fā)揮特約監(jiān)察員的監(jiān)督作用；規(guī)定了打聽案情、過問案件、說情干預(yù)登記備案和工作回避、保密、離任回避、規(guī)范親屬從業(yè)等具體監(jiān)督措施；具體規(guī)定了監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。通過這些制度規(guī)定，從法律上構(gòu)筑起對監(jiān)察官的監(jiān)督制約體系，促進(jìn)監(jiān)察官提高自身免疫力，習(xí)慣在受監(jiān)督約束的環(huán)境中工作生活。

三、積極推動(dòng)監(jiān)察官法實(shí)施

制度制定很重要，制度執(zhí)行更重要。監(jiān)察官法規(guī)定的各項(xiàng)制度措施最終落實(shí)落地，必須緊緊依靠各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持，依靠各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，依靠廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的自覺行動(dòng)。黨和國家賦予我們監(jiān)察官的身份和榮譽(yù)，我們要倍加珍惜、擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)。一是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)。依規(guī)依紀(jì)依法，是新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的鮮明特征和內(nèi)在要求。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要自覺踐行這一原則，全面推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，嚴(yán)格按照監(jiān)察官法的要求，以法治思維法治方式推進(jìn)監(jiān)督、防治腐敗，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)規(guī)范正確行使。二是推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要在同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，將習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，以及監(jiān)察官法對監(jiān)察官選用、管理的具體規(guī)定，自覺落實(shí)到隊(duì)伍建設(shè)的全過程各方面，體現(xiàn)在選拔任用、考核管理、全員培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練等各項(xiàng)工作中，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，提升專業(yè)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平，做政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的黨和人民忠誠衛(wèi)士。三是加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人員既要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，依法接受各方面監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，又要認(rèn)真、自覺檢視“燈下黑”問題，做實(shí)做細(xì)嚴(yán)管嚴(yán)治、自我凈化工作，有針對性強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約，不斷提高自身免疫力，努力做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。四是及時(shí)制定完善配套制度。深化國家監(jiān)察體制改革的工作才起步不久，大量工作還在探索過程中，監(jiān)察官法的貫徹實(shí)踐成果也是不斷豐富完善的。在一些具體問題上，由于實(shí)踐尚不充分，還沒有能夠作出詳細(xì)規(guī)定，但為后續(xù)制定完善配套制度預(yù)留了接口。比如，監(jiān)察官等級確定和升降的具體辦法，本法施行前的監(jiān)察人員因不具備規(guī)定的學(xué)歷條件接受培訓(xùn)考核的辦法，等等。這些都需要依據(jù)監(jiān)察官法的規(guī)定，結(jié)合監(jiān)察工作實(shí)際情況，及時(shí)配套完善，保證法律的順利實(shí)施。

成事之要，關(guān)鍵在人。實(shí)現(xiàn)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委第五次全會上要求，努力建設(shè)一支政治素質(zhì)高、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、專業(yè)化能力強(qiáng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。監(jiān)察官法全面貫徹落實(shí)黨中央要求，突出政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)，對監(jiān)察官的條件、選用、考核、培訓(xùn)等作出規(guī)定，推動(dòng)監(jiān)察官管理具體化、制度化、法律化，為建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍提供了法律保障。

明確任職條件。監(jiān)察官法堅(jiān)持落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的性質(zhì)和監(jiān)察工作特點(diǎn)，設(shè)置了較高的擔(dān)任監(jiān)察官的條件，把好政治關(guān)、入口關(guān)。一是突出政治要求。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，所處的特殊位置和承擔(dān)的重要職責(zé)，決定了必須把對黨忠誠作為工作的首要政治原則、隊(duì)伍的首要政治本色、干部的首要政治品質(zhì)。監(jiān)察官必須帶頭旗幟鮮明講政治，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。對此，監(jiān)察官法第十二條規(guī)定，監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，具有良好的政治素質(zhì)，從任職條件上突出了政治要求。第十四條規(guī)定，監(jiān)察官的選用“堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取薄巴怀稣螛?biāo)準(zhǔn)”，從選用標(biāo)準(zhǔn)上突出了政治要求。二是強(qiáng)調(diào)能力素養(yǎng)。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的干部一身二職，既是紀(jì)檢干部也是監(jiān)察干部，必須熟練把握黨紀(jì)國法兩把尺子，做到紀(jì)法雙施雙守、精準(zhǔn)運(yùn)用政策策略，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法貫通、法法銜接。擔(dān)任監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)具有一定的知識水平和素養(yǎng)，具有從事監(jiān)察工作所要求的專業(yè)基礎(chǔ)和能力。因此，監(jiān)察官法在擔(dān)任監(jiān)察官的學(xué)歷條件上明確規(guī)定，應(yīng)當(dāng)“具備高等學(xué)校本科及以上學(xué)歷”，在工作能力條件上明確規(guī)定，“熟悉法律、法規(guī)、政策，具有履行監(jiān)督、調(diào)查、處置等職責(zé)的專業(yè)知識和能力”。三是嚴(yán)格任職限制。習(xí)近平總書記要求，紀(jì)檢監(jiān)察干部要做遵紀(jì)守法的標(biāo)桿。監(jiān)察官手握監(jiān)察權(quán)，肩負(fù)黨和人民的重托，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律提出要求、設(shè)定條件。法律上通常把因犯罪受過刑事處罰、被開除公職、被開除黨籍等作為相關(guān)公職人員的任職限制。與之相比，監(jiān)察官法第十三條對監(jiān)察官設(shè)定了更為嚴(yán)格的任職限制，比如規(guī)定“被撤職”“被撤銷中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看”的不得擔(dān)任監(jiān)察官，“裸官”不得擔(dān)任監(jiān)察官等，確保隊(duì)伍過硬。

拓寬選用渠道。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不拒眾流、方為江海，要打開視野、不拘一格，選拔優(yōu)秀人才。監(jiān)察官法貫徹黨的組織路線，在第十五條至第十八條設(shè)計(jì)了多種選用監(jiān)察官的途徑，規(guī)定了選用的程序和要求。一是規(guī)定依照法律和國家有關(guān)規(guī)定，采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法錄用監(jiān)察官。二是規(guī)定從黨的機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機(jī)關(guān)、單位從事公務(wù)的人員中，選擇符合任職條件的人員擔(dān)任監(jiān)察官。根據(jù)這一條規(guī)定，相關(guān)機(jī)關(guān)、單位的人員可以通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任的方式擔(dān)任監(jiān)察官。三是規(guī)定在從事與監(jiān)察機(jī)關(guān)職能職責(zé)相關(guān)的職業(yè)或者教學(xué)、研究的人員中，選拔或者聘任符合任職條件的人員擔(dān)任監(jiān)察官。同時(shí)規(guī)定，選用監(jiān)察官“采用考試、考核的辦法，從符合監(jiān)察官條件的人員中擇優(yōu)選用”。這是監(jiān)察官選用程序、標(biāo)準(zhǔn)的總體要求，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”，通過嚴(yán)格考試、考核的方式，引進(jìn)黨建、法律、財(cái)政、金融、審計(jì)、信息化、外事等各方面人才，好中選優(yōu)、優(yōu)中選強(qiáng)，確保監(jiān)察官隊(duì)伍來源廣泛、精干優(yōu)良。

嚴(yán)格考核制度。監(jiān)察官法立足監(jiān)察官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，充分借鑒吸收已有規(guī)定和實(shí)踐做法，兼顧與相關(guān)規(guī)定之間的銜接，在第三十六條至第三十九條中對監(jiān)察官規(guī)定了嚴(yán)格的考核制度。一是規(guī)定了考核標(biāo)準(zhǔn)，要求全面、客觀、公正予以考核。二是規(guī)定了考核的方式，實(shí)行平時(shí)考核、專項(xiàng)考核和年度考核相結(jié)合。三是規(guī)定了考核的內(nèi)容，全面考核德、能、勤、績、廉，重點(diǎn)考核政治素質(zhì)、工作實(shí)績和廉潔自律情況。四是規(guī)定了考核結(jié)果的運(yùn)用，將考核結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)察官等級、工資以及監(jiān)察官獎(jiǎng)懲、免職、降職、辭退的依據(jù)。同時(shí)，還規(guī)定了監(jiān)察官在考核中的權(quán)利，對考核結(jié)果有異議的，可以申請復(fù)核。考核作為監(jiān)察官管理的重要環(huán)節(jié)，是對監(jiān)察官選用的再檢驗(yàn)，是對監(jiān)察官政治表現(xiàn)、工作實(shí)績等的動(dòng)態(tài)評價(jià)，是監(jiān)察官獎(jiǎng)懲、升降、任免的重要依據(jù)，對于促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)、提升素質(zhì)，推動(dòng)建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍具有重要作用。

注重干部培訓(xùn)。干部培訓(xùn)是隊(duì)伍建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，是建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍、助力高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。監(jiān)察官法著眼形勢任務(wù)需要，立足打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)，對監(jiān)察官培訓(xùn)制度作出規(guī)定。一是規(guī)定初任監(jiān)察官實(shí)行職前培訓(xùn)制度，并規(guī)定對監(jiān)察官有計(jì)劃地進(jìn)行政治、理論和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)“培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)突出政治機(jī)關(guān)特色，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、按需施教、講求實(shí)效，提高專業(yè)能力”，明確了培訓(xùn)要求，突出了培訓(xùn)重點(diǎn)。二是規(guī)定培訓(xùn)情況作為監(jiān)察官考核的內(nèi)容和任職、等級晉升的依據(jù)之一，明確了培訓(xùn)結(jié)果的運(yùn)用，提高了培訓(xùn)的剛性要求。三是規(guī)定監(jiān)察官培訓(xùn)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，明確了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)了培訓(xùn)責(zé)任。近年來，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)全面落實(shí)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，大力開展全員培訓(xùn)，圍繞紀(jì)檢監(jiān)察體制改革后新的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法要求、工作規(guī)則和業(yè)務(wù)流程，創(chuàng)新培訓(xùn)理念思路、方式方法，有針對性地補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，取得良好成效，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，為貫徹監(jiān)察官法，進(jìn)一步全面規(guī)范地開展培訓(xùn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)。國家監(jiān)察體制改革實(shí)施以來，學(xué)術(shù)界、理論界高度關(guān)注，積極開展相關(guān)理論研究，一些高校還成立了專門的研究機(jī)構(gòu)，設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)相關(guān)課程，為推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了有益理論支持。在監(jiān)察官法立法過程中，理論界和實(shí)務(wù)部門形成共識，加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，有利于做到理論研究與實(shí)際工作密切結(jié)合、相互促進(jìn)，匯聚更為豐富的研究資源，對監(jiān)察基本原理、發(fā)展規(guī)律等進(jìn)行學(xué)科化、學(xué)理化研究闡釋，強(qiáng)化理論提升和規(guī)律總結(jié)，推動(dòng)監(jiān)察工作和監(jiān)察官隊(duì)伍的專業(yè)化、正規(guī)化。因此，監(jiān)察官法第三十二條明確規(guī)定，“國家加強(qiáng)監(jiān)察學(xué)科建設(shè)，鼓勵(lì)具備條件的普通高等學(xué)校設(shè)置監(jiān)察專業(yè)或者開設(shè)監(jiān)察課程，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)監(jiān)察官后備人才，提高監(jiān)察官的專業(yè)能力”。這就從法律層面確立了監(jiān)察學(xué)科建設(shè)的地位和作用，必將促進(jìn)高等學(xué)校積極參與監(jiān)察學(xué)科建設(shè)和監(jiān)察人才培養(yǎng)，促進(jìn)監(jiān)察機(jī)關(guān)和廣大監(jiān)察官專業(yè)能力和水平的不斷提升。

監(jiān)察官法貫徹國家監(jiān)察體制改革、黨和國家機(jī)構(gòu)改革新要求，立足監(jiān)察工作實(shí)際，明確規(guī)定了監(jiān)察官的范圍，為切實(shí)推進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)化監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。準(zhǔn)確理解和把握監(jiān)察官的范圍，是貫徹落實(shí)好監(jiān)察官法的前提。

依法合理設(shè)定監(jiān)察官范圍。設(shè)定監(jiān)察官范圍，必須依據(jù)憲法、監(jiān)察法等法律規(guī)定，體現(xiàn)監(jiān)察工作特點(diǎn)，有利于監(jiān)察工作的有效開展。在此原則下，主要考慮了三方面因素：第一，從決策機(jī)制看，監(jiān)察工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)行民主集中制，重大事項(xiàng)要集體決策、嚴(yán)格履行審批程序。第二，從法定職責(zé)看，監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行監(jiān)督調(diào)查處置的職責(zé)，其中監(jiān)督是第一職責(zé)、首要職責(zé)。監(jiān)察機(jī)關(guān)要通過加強(qiáng)教育、日常監(jiān)督、專項(xiàng)整治等多種方式實(shí)施監(jiān)督檢查，對職務(wù)違法犯罪問題進(jìn)行調(diào)查處理，開展監(jiān)察問責(zé)，提出監(jiān)察建議等，從事這些工作都是在行使監(jiān)察權(quán)、履行監(jiān)察職責(zé)。第三，監(jiān)察工作的特點(diǎn)是團(tuán)隊(duì)協(xié)作、集體作戰(zhàn)，日常工作和專項(xiàng)工作相結(jié)合，監(jiān)察人員依據(jù)職責(zé)分工和組織的安排開展工作。不論在哪個(gè)崗位，只要承擔(dān)具體監(jiān)察職責(zé)，都應(yīng)當(dāng)依法接受管理和監(jiān)督。綜合這些因素，監(jiān)察官法沒有對監(jiān)察官實(shí)行員額制管理，而是在第三條中以列舉的方式規(guī)定了應(yīng)當(dāng)納入監(jiān)察官范圍的四類人員：各級監(jiān)委組成人員，監(jiān)委機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員，派駐或者派出到相應(yīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員，其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員。同時(shí)明確國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員不納入監(jiān)察官范圍，但參照本法進(jìn)行監(jiān)督管理。

關(guān)于監(jiān)委組成人員和監(jiān)委機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員。監(jiān)察官法第三條對監(jiān)察官范圍作出規(guī)定，明確監(jiān)察官包括各級監(jiān)察委員會的主任、副主任、委員和各級監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員。監(jiān)察法規(guī)定，國家監(jiān)察委員會、地方各級監(jiān)察委員會由主任、副主任若干人、委員若干人組成。作為監(jiān)察委員會的組成人員，其依法領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察委員會的工作、履行相應(yīng)監(jiān)察職責(zé)，是監(jiān)察官隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)人員。各級監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員是監(jiān)察工作的具體承擔(dān)者，根據(jù)分工承擔(dān)監(jiān)督、調(diào)查、處置的監(jiān)察職責(zé)，代表機(jī)關(guān)對外行使監(jiān)察權(quán)。將監(jiān)委機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員納入監(jiān)察官范圍，既可以通過法律保障其依法履職，也為加強(qiáng)對其監(jiān)督提供重要的法律依據(jù)。需要說明的是，紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，地方紀(jì)委監(jiān)委中不兼任監(jiān)委委員的紀(jì)委常委，同樣肩負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任，并從事相應(yīng)監(jiān)察工作，這些人員應(yīng)當(dāng)依照“監(jiān)察委員會機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員”的規(guī)定納入監(jiān)察官范圍。

關(guān)于派駐或者派出到相應(yīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員。監(jiān)察官法第三條第一款第三項(xiàng)明確，各級監(jiān)察委員會派駐或者派出到中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)、國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域等的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員，屬于監(jiān)察官范圍。上述派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)，本質(zhì)上是監(jiān)察委員會的延伸，是各級監(jiān)察委員會的重要組成部分。這部分監(jiān)察人員、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)依法對駐在組織和單位公職人員進(jìn)行監(jiān)督調(diào)查處置，提出監(jiān)察建議等，代表派駐或者派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)依法行使相應(yīng)的監(jiān)察權(quán)，是監(jiān)察力量的重要組成部分，應(yīng)當(dāng)依法將其納入監(jiān)察官范圍。

關(guān)于其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員。監(jiān)察官法第三條第一款第四項(xiàng)規(guī)定，監(jiān)察官還包括“其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員”。在監(jiān)察工作實(shí)踐中，監(jiān)委組成人員、監(jiān)委機(jī)關(guān)中的監(jiān)察人員以及派駐或者派出到相應(yīng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的監(jiān)察人員、監(jiān)察專員并不能完全涵蓋依法行使監(jiān)察權(quán)的所有情況，需要設(shè)計(jì)一個(gè)兜底條款，以增強(qiáng)涵蓋性，體現(xiàn)了監(jiān)察官法立法的周延性。同時(shí)，考慮到黨和國家紀(jì)檢監(jiān)察體制改革仍在深化過程中，對于派駐、派出的形式以及其他授權(quán)行使監(jiān)察權(quán)的形式，將來隨著改革的深化還可能不斷發(fā)展和創(chuàng)新，因此設(shè)計(jì)這一規(guī)定，可以為將來解決有關(guān)具體問題預(yù)留空間和制度接口，體現(xiàn)了監(jiān)察官法立法的前瞻性。

國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員參照進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)察官法第三條第二款規(guī)定，對各級監(jiān)察委員會派駐到國有企業(yè)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員，以及國有企業(yè)中其他依法行使監(jiān)察權(quán)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員的監(jiān)督管理，參照執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定。理解把握該規(guī)定，需要注意兩點(diǎn)：一是國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員不納入監(jiān)察官范圍。鑒于國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的企業(yè)人員身份，其在編制、人事管理等方面與納入監(jiān)察官范圍的人員存在較大差異，在充分考慮國有企業(yè)監(jiān)察工作實(shí)際和各方意見的基礎(chǔ)上，監(jiān)察官法作出了其不納入監(jiān)察官范圍的規(guī)定。二是對國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)中的工作人員、監(jiān)察專員的監(jiān)督管理，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行監(jiān)察官法有關(guān)規(guī)定。監(jiān)察官法立足責(zé)任法定位，規(guī)定國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作人員、監(jiān)察專員應(yīng)當(dāng)參照監(jiān)察官法的相關(guān)要求進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理，一體貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)要求。要求對國有企業(yè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員的監(jiān)督管理參照執(zhí)行本法有關(guān)規(guī)定，立法本意是對監(jiān)察人員加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理。本著這一精神，監(jiān)察官法第七章“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)參照執(zhí)行；其他章的內(nèi)容凡是符合加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格管理要求的，也要參照執(zhí)行；但涉及等級制度等方面的條文不能參照。

監(jiān)察法第十四條規(guī)定，國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。這為制定監(jiān)察官法、設(shè)立監(jiān)察官等級制度提供了重要依據(jù)。監(jiān)察官法落實(shí)監(jiān)察法要求，緊密結(jié)合監(jiān)察工作實(shí)際，創(chuàng)制具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，明確監(jiān)察官等級設(shè)置、確定、晉升方式等，科學(xué)設(shè)立監(jiān)察官等級制度。準(zhǔn)確理解監(jiān)察官等級制度要求，規(guī)范監(jiān)察官等級管理，是貫徹落實(shí)好監(jiān)察官法的重要內(nèi)容。

設(shè)立監(jiān)察官等級制度的必要性。第一，設(shè)立監(jiān)察官等級制度，有利于促進(jìn)監(jiān)察官隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)。監(jiān)察官等級本身是一種評價(jià)制度，背后體現(xiàn)的是對監(jiān)察官能力、資歷、水平、培訓(xùn)等方面的管理要求，設(shè)立監(jiān)察官等級制度，為加強(qiáng)監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)提供了有力抓手。第二，設(shè)立監(jiān)察官等級制度，有助于增強(qiáng)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。監(jiān)察官隊(duì)伍是一個(gè)有著共同使命、履行共同職責(zé)的群體。監(jiān)察官等級代表著黨和國家對監(jiān)察官工作能力和貢獻(xiàn)等方面的確認(rèn)與肯定，客觀上承載并彰顯了監(jiān)察官的榮譽(yù)。設(shè)立監(jiān)察官等級制度，有助于進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)察官對黨和國家賦予使命的感知和認(rèn)同，增強(qiáng)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任的自覺性。第三，設(shè)立監(jiān)察官等級制度有助于推動(dòng)監(jiān)察官更好履職盡責(zé)。通過設(shè)立監(jiān)察官等級制度，一定程度上拓展了監(jiān)察官特別是基層監(jiān)察官的成長空間，有助于促進(jìn)監(jiān)察官立足本職安心工作，激勵(lì)監(jiān)察官依法依規(guī)履行職責(zé)，積極擔(dān)當(dāng)作為。同時(shí)，監(jiān)察官等級也意味著責(zé)任擔(dān)當(dāng)，等級越高、要求越高、責(zé)任越大，監(jiān)察官唯有更加擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，才能不辜負(fù)這份榮譽(yù)，不辜負(fù)組織的信任。

科學(xué)設(shè)計(jì)監(jiān)察官等級和稱謂。設(shè)置監(jiān)察官等級，并不是要對監(jiān)察官實(shí)行單獨(dú)職務(wù)序列管理，監(jiān)察官依然沿用現(xiàn)有干部管理序列。監(jiān)察官等級是在職務(wù)職級之外增加的一個(gè)職業(yè)稱號，以監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級為重要確定依據(jù)，與職務(wù)職級有著明確的對應(yīng)銜接關(guān)系。監(jiān)察官法明確監(jiān)察官等級分為十三級，依次為總監(jiān)察官、一級副總監(jiān)察官、二級副總監(jiān)察官，一級高級監(jiān)察官、二級高級監(jiān)察官、三級高級監(jiān)察官、四級高級監(jiān)察官，一級監(jiān)察官、二級監(jiān)察官、三級監(jiān)察官、四級監(jiān)察官、五級監(jiān)察官、六級監(jiān)察官。十三級的等級設(shè)計(jì)充分考慮了與監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級的銜接對應(yīng)，層次設(shè)計(jì)合理，能夠滿足對監(jiān)察官隊(duì)伍實(shí)行科學(xué)管理的需求，體現(xiàn)了精簡、高效的監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)要求。同時(shí)，在監(jiān)察官等級稱謂方面，既充分參考法官、檢察官、人民警察警銜等關(guān)于等級稱謂設(shè)計(jì)的理念，體現(xiàn)共性要求；又立足監(jiān)察工作強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)集體研究、集體決策的實(shí)際，使用能更好體現(xiàn)總負(fù)責(zé)概念的“總”“副總”的稱謂，彰顯了監(jiān)察工作特點(diǎn)。

明確監(jiān)察官等級確定依據(jù)。監(jiān)察官法第二十七條第一款明確了監(jiān)察官等級確定的依據(jù)，規(guī)定監(jiān)察官等級的確定，以監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績和工作年限等為依據(jù)。其中，監(jiān)察官擔(dān)任的職務(wù)職級，主要是指根據(jù)《公務(wù)員法》《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照干部管理權(quán)限任命的職務(wù)職級或者崗位等級，體現(xiàn)了監(jiān)察官等級與擔(dān)任的職務(wù)職級、崗位等級是內(nèi)在銜接的。德才表現(xiàn)，“德”主要是指監(jiān)察官的政治品質(zhì)和道德品行，“才”主要是指監(jiān)察官在日常工作中表現(xiàn)出來的理論專業(yè)水平、實(shí)際工作才能等。黨章明確黨按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊脑瓌t選拔干部；《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的任用，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄取？梢娢覀凕h選拔任用干部，德才表現(xiàn)是重要的考量因素。監(jiān)察官法堅(jiān)持黨管干部原則，將德才表現(xiàn)明確列為監(jiān)察官確定等級的重要依據(jù)。業(yè)務(wù)水平，主要是指監(jiān)察官開展監(jiān)察工作的業(yè)務(wù)水平，是體現(xiàn)監(jiān)察官能力素養(yǎng)的重要指標(biāo)。工作實(shí)績，主要是指監(jiān)察官依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，取得的監(jiān)察工作方面的實(shí)際成績，是體現(xiàn)監(jiān)察官對監(jiān)察工作貢獻(xiàn)的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。上述德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績，同時(shí)也是監(jiān)察官年度考核的重要內(nèi)容，因此監(jiān)察官法第三十八條進(jìn)一步明確，監(jiān)察官年度考核結(jié)果作為調(diào)整監(jiān)察官等級等方面的重要依據(jù)。工作年限，主要是指按照規(guī)定方法計(jì)算得出的監(jiān)察官工作的時(shí)間，體現(xiàn)了監(jiān)察官工作經(jīng)驗(yàn)的積累和資歷的成長，是確定監(jiān)察官等級的重要依據(jù)。

規(guī)范設(shè)定監(jiān)察官等級的晉升方式。監(jiān)察官法規(guī)定，監(jiān)察官等級晉升采取按期晉升和擇優(yōu)選升相結(jié)合的方式，特別優(yōu)秀或者作出特別貢獻(xiàn)的，可以提前選升。按期晉升和擇優(yōu)選升是監(jiān)察官等級晉升的兩種基本方式。按期晉升是指擔(dān)任下一級監(jiān)察官達(dá)到規(guī)定年限，符合晉升條件的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定晉升監(jiān)察官等級。擇優(yōu)選升是指按照規(guī)定的條件和程序從下一級監(jiān)察官中，選擇優(yōu)秀的人選晉升監(jiān)察官等級。實(shí)行按期晉升與擇優(yōu)選升相結(jié)合的監(jiān)察官等級晉升制度，既可以保證大多數(shù)監(jiān)察官具有較為充分的職業(yè)發(fā)展空間，調(diào)動(dòng)監(jiān)察官隊(duì)伍的積極性，又能通過競爭性的選拔，激勵(lì)監(jiān)察官努力提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成良好的用人導(dǎo)向。提前選升是監(jiān)察官等級晉升的特殊方式，針對的是特別優(yōu)秀或者作出特殊貢獻(xiàn)的監(jiān)察官，可以突破相關(guān)的晉升資格條件限制，是對按期晉升和擇優(yōu)選升兩種基本方式的有效補(bǔ)充，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握。

監(jiān)察官等級的設(shè)置、確定和晉升構(gòu)成了監(jiān)察官等級制度的基本內(nèi)容，但在法律中不宜對這些操作層面的內(nèi)容作出具體的規(guī)定。因此監(jiān)察官法第二十八條明確，監(jiān)察官的等級設(shè)置、確定和晉升的具體辦法，由國家另行規(guī)定。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責(zé)機(jī)關(guān)，肩負(fù)著黨和人民的重托，承擔(dān)著莊嚴(yán)神圣的使命。打鐵必須自身硬，律人者必先律己。監(jiān)察官法總結(jié)監(jiān)察體制改革成果，建立健全監(jiān)督制度和機(jī)制，明確具體監(jiān)督措施，強(qiáng)化責(zé)任追究，確保權(quán)力受到嚴(yán)格約束，堅(jiān)決防止“燈下黑”，為加強(qiáng)對監(jiān)察官的監(jiān)督、確保監(jiān)察權(quán)在法治軌道上正確運(yùn)行提供了重要法律保障。

將嚴(yán)格監(jiān)督的要求貫穿監(jiān)察官法始終。強(qiáng)化對監(jiān)察官的嚴(yán)格監(jiān)督，是制定監(jiān)察官法的重中之重。監(jiān)察官法總則部分8個(gè)條文中的5條涉及對監(jiān)察官的監(jiān)督，對監(jiān)察官強(qiáng)化自我約束、自覺接受各方面監(jiān)督提出總體要求，凸顯了強(qiáng)化監(jiān)督的導(dǎo)向。監(jiān)察官法開篇第一條將加強(qiáng)對監(jiān)察官的管理和監(jiān)督明確為重要立法目的，強(qiáng)調(diào)監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，要求監(jiān)察官要做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率，規(guī)定監(jiān)察官嚴(yán)格按照規(guī)定的權(quán)限和程序履行職責(zé)，堅(jiān)持民主集中制，重大事項(xiàng)集體研究，自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，等等。在義務(wù)、條件和選用、任免、考核等各章中將“自覺接受監(jiān)督”明確為監(jiān)察官的法定義務(wù)，嚴(yán)格任職條件和選用標(biāo)準(zhǔn)，明確依法免職的具體情形，規(guī)定實(shí)行地域回避、任職回避，強(qiáng)化對監(jiān)察官的考核。特別是第七章專設(shè)一章規(guī)定“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”，對如何監(jiān)督作出細(xì)化規(guī)定。這些規(guī)定與總則的相關(guān)內(nèi)容前后呼應(yīng)，使嚴(yán)格監(jiān)督成為一條貫穿監(jiān)察官法始終的主線。

建立健全監(jiān)督制約機(jī)制。監(jiān)察官法從法律角度明確了一系列監(jiān)督制度和機(jī)制，確保監(jiān)察官行使權(quán)力受到嚴(yán)格約束。一是堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨管干部原則。這是必須牢牢把握的一項(xiàng)基本原則。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，第一位的是黨組織的監(jiān)督。監(jiān)察官開展監(jiān)督調(diào)查處置工作，必須牢固樹立黨的意識，時(shí)時(shí)事事自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報(bào)告重大事項(xiàng)，確保工作的正確方向。二是自覺接受組織監(jiān)督和民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督。組織監(jiān)督的內(nèi)涵非常豐富，一方面是對第二條“監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”的具體落實(shí)，組織監(jiān)督首先是黨中央和各級黨委的監(jiān)督；另一方面也包括紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以及內(nèi)設(shè)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)察官所在部門、審查調(diào)查組臨時(shí)黨支部的監(jiān)督等等。民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督主要是指外部監(jiān)督，與組織監(jiān)督一起構(gòu)成完整的監(jiān)督體系，形成發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差的有效機(jī)制，切實(shí)把監(jiān)察權(quán)關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督制約。監(jiān)察官法第四十二條規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)規(guī)范工作流程，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化對監(jiān)察官執(zhí)行職務(wù)和遵守法律情況的監(jiān)督。《監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》規(guī)定了層級監(jiān)督、業(yè)務(wù)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督等監(jiān)督制約制度，形成了相互監(jiān)督、相互制約的工作流程和機(jī)制。監(jiān)察官法在此基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉監(jiān)察體制改革新經(jīng)驗(yàn)新成果，以法律的形式作出進(jìn)一步規(guī)定和完善。四是自覺接受審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和執(zhí)法部門的監(jiān)督。監(jiān)察官法第四十四條規(guī)定，對于審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門等移送的監(jiān)察官違紀(jì)違法履行職責(zé)的問題線索，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理。審判工作、檢察工作、執(zhí)法工作與監(jiān)察工作存在大量交集，既互相配合，又互相制約。審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門在工作中對監(jiān)察官履行職責(zé)的監(jiān)督，是構(gòu)筑起對監(jiān)察官嚴(yán)密監(jiān)督體系的重要一環(huán)。

細(xì)化明確各項(xiàng)具體監(jiān)督制度和措施。監(jiān)察官法第七章專章規(guī)定了“監(jiān)察官的監(jiān)督和懲戒”。這一章共13個(gè)條文，內(nèi)容最多、篇幅最長，詳細(xì)規(guī)定了各項(xiàng)具體監(jiān)督制度和措施，以及監(jiān)察官違紀(jì)違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。一是嚴(yán)禁打聽案情、過問案件、說情干預(yù)。在規(guī)定禁止性行為的同時(shí)，明確了發(fā)生相關(guān)行為應(yīng)當(dāng)如何處理。作此規(guī)定，有利于加強(qiáng)監(jiān)察人員之間的互相監(jiān)督，保證監(jiān)察權(quán)的正確行使。二是嚴(yán)格實(shí)行工作回避。監(jiān)察官法從保障監(jiān)察工作客觀、公正、合法的角度，對監(jiān)察官工作回避作出明確規(guī)定。規(guī)定了自行回避、依申請回避、指令回避等三種回避方式，并列明了需要回避的四種情形。三是嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。監(jiān)察工作高度敏感、重要，一旦出現(xiàn)失密、泄密問題，就會影響監(jiān)察工作的順利開展。監(jiān)察官法第四十八條對監(jiān)察官嚴(yán)格執(zhí)行保密制度、脫密期管理等作出明確規(guī)定，防止出現(xiàn)失泄密問題。四是嚴(yán)格從業(yè)限制。為了避免監(jiān)察官在職期間利用手中權(quán)力為他人謀取利益換取離任后的回報(bào)，或在離任后利用自己在原單位的影響力謀取不當(dāng)利益，規(guī)定監(jiān)察官在離任三年內(nèi)，不得從事與監(jiān)察和司法工作相關(guān)聯(lián)且可能發(fā)生利益沖突的職業(yè)；離任后，不得擔(dān)任原任職監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理案件的訴訟代理人或者辯護(hù)人等。五是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)察官親屬從業(yè)。對監(jiān)察官親屬的從業(yè)行為作出限制性規(guī)定，避免出現(xiàn)監(jiān)察官的親屬利用監(jiān)察官影響力獲取不正當(dāng)利益的問題。六是詳細(xì)列明了應(yīng)當(dāng)追究監(jiān)察官責(zé)任的違紀(jì)違法情形及如何處理。監(jiān)察官法綜合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，詳細(xì)列明了監(jiān)察官在監(jiān)督、調(diào)查、處置工作中可能出現(xiàn)的十個(gè)方面的職務(wù)違法犯罪行為，并規(guī)定了暫停履職、終身追責(zé)問責(zé)等制度。

監(jiān)察官法貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵(lì)和約束并重的要求，加強(qiáng)對敢擔(dān)當(dāng)、善作為干部的激勵(lì)保護(hù)，以國家法律的形式對監(jiān)察官的職業(yè)保障作出規(guī)定，明確了職務(wù)保障、履職保障、人身保護(hù)、工資福利、權(quán)利救濟(jì)等內(nèi)容，支持依法履職、敢于同腐敗行為作斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察干部，釋放出了為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)、為干事者撐腰的明確信號。

強(qiáng)化履職保障，增強(qiáng)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。黨中央高度重視激勵(lì)廣大干部擔(dān)當(dāng)作為，調(diào)動(dòng)和激發(fā)干部隊(duì)伍的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。監(jiān)察官法作為一部責(zé)任法，在重在強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督，規(guī)范和促進(jìn)監(jiān)察官履職盡責(zé)的同時(shí)，落實(shí)黨中央關(guān)于健全正向激勵(lì)機(jī)制的要求，借鑒相關(guān)立法的通行做法，設(shè)置第八章“監(jiān)察官的職業(yè)保障”，以專章的形式對監(jiān)察官職業(yè)保障作出系統(tǒng)規(guī)定。此外，在總則中明確了“維護(hù)監(jiān)察官合法權(quán)益”的立法目的，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察官依法履行職責(zé)受法律保護(hù)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個(gè)人的干涉”。不但通過設(shè)置具有中國特色的監(jiān)察官稱謂和等級，增強(qiáng)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感，而且明確監(jiān)察官的職業(yè)尊嚴(yán)受法律保護(hù)，進(jìn)一步強(qiáng)化和維護(hù)監(jiān)察官的使命感、責(zé)任感、榮譽(yù)感。

完善監(jiān)察官權(quán)益保障制度，構(gòu)建職業(yè)保障體系。監(jiān)察官法借鑒《法官法》《檢察官法》等立法經(jīng)驗(yàn)和通行做法，科學(xué)系統(tǒng)設(shè)計(jì)監(jiān)察官職業(yè)保障制度，在監(jiān)察官的職務(wù)保障、履職保障、人身保護(hù)、工資福利、權(quán)利救濟(jì)等多個(gè)方面作出規(guī)定。一是職務(wù)保障。明確了不得將監(jiān)察官調(diào)離崗位的五種除外情形。第五十五條規(guī)定，除下列情形外，不得將監(jiān)察官調(diào)離，主要包括任職回避，任職交流，因機(jī)構(gòu)、編制調(diào)整需要調(diào)整工作，違紀(jì)違法不適合繼續(xù)從事監(jiān)察工作等。二是履職保障。第五十六條第一款強(qiáng)調(diào)任何單位或者個(gè)人不得要求監(jiān)察官從事超出法定職責(zé)范圍的事務(wù)。該條第二款明確對任何干涉監(jiān)察官依法履職的行為，監(jiān)察官有權(quán)拒絕并予以全面如實(shí)記錄和報(bào)告；有違紀(jì)違法情形的，由有關(guān)機(jī)關(guān)根據(jù)情節(jié)輕重追究有關(guān)人員的責(zé)任，為保證監(jiān)察官集中精力依法履職提供法律依據(jù)和制度支撐。三是人身安全和職業(yè)尊嚴(yán)保障。對監(jiān)察官及其近親屬實(shí)施報(bào)復(fù)陷害、侮辱誹謗、暴力侵害、威脅恐嚇、滋事騷擾等違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)懲治。監(jiān)察官因依法履行職責(zé)遭受不實(shí)舉報(bào)、誣告陷害、侮辱誹謗，致使名譽(yù)受到損害的，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門及時(shí)澄清事實(shí)，消除不良影響，并依法追究相關(guān)單位或者個(gè)人的責(zé)任。監(jiān)察官因依法履行職責(zé)，本人及其近親屬人身安全面臨危險(xiǎn)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對監(jiān)察官及其近親屬采取人身保護(hù)、禁止特定人員接觸等必要保護(hù)措施。四是工資福利保障。明確了監(jiān)察官工資待遇以及相關(guān)福利待遇等政策。五是權(quán)利救濟(jì)。監(jiān)察官對于侵犯監(jiān)察官權(quán)利的行為，有權(quán)提出控告。監(jiān)察官對涉及本人的政務(wù)處分、處分和人事處理不服的，可以依照規(guī)定的程序申請復(fù)審、復(fù)核，提出申訴，等等。

準(zhǔn)確把握監(jiān)察官職業(yè)保障，促進(jìn)監(jiān)察官公正安心履職、積極擔(dān)當(dāng)作為。授予監(jiān)察官這一光榮稱號，既是一種榮譽(yù)和待遇，更意味著責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到這一點(diǎn)，進(jìn)一步提高政治站位，把黨和國家對紀(jì)檢監(jiān)察干部的關(guān)心和厚愛轉(zhuǎn)化為依法履職的不竭動(dòng)力，斷不可將監(jiān)察官職業(yè)保障簡單理解為提高地位、增加收入，更不是提供特殊待遇。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識到，制定監(jiān)察官法是進(jìn)一步深化國家監(jiān)察體制改革的重要舉措，要牢固把握“責(zé)任法”定位，重點(diǎn)關(guān)注如何做到忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、遵紀(jì)守法、清正廉潔，致力于擔(dān)負(fù)黨和國家賦予的職責(zé)使命。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深刻把握從嚴(yán)管理與關(guān)心愛護(hù)的辯證統(tǒng)一關(guān)系，既要注重加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的管理和監(jiān)督，也要切實(shí)做好職業(yè)保障，維護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部合法權(quán)益，讓干部安心、安身、安業(yè)，支持積極作為、敢于擔(dān)當(dāng)，推動(dòng)高素質(zhì)專業(yè)化的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)。

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征和最大的制度優(yōu)勢。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的、根本保證，也是實(shí)行監(jiān)察官制度必須堅(jiān)持的首要原則。監(jiān)察官法堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)察官履職盡責(zé)、選用任免、管理監(jiān)督等各方面，保證監(jiān)察官在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法履行職責(zé)，規(guī)范和正確行使國家監(jiān)察權(quán)，做政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)的黨和人民忠誠衛(wèi)士。

旗幟鮮明堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案明確將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”寫入憲法總綱，以國家根本法的形式對黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位作了進(jìn)一步確認(rèn)。監(jiān)察法作為一部對國家監(jiān)察工作起統(tǒng)領(lǐng)性和基礎(chǔ)性作用的法律，明確將“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨對國家監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)”寫入總則，鮮明體現(xiàn)了國家監(jiān)察工作自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo)的政治自覺。制定監(jiān)察官法，落實(shí)黨中央關(guān)于構(gòu)建中國特色監(jiān)察官制度的要求，使黨的主張通過法定程序成為國家意志，是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入法入規(guī)的又一生動(dòng)實(shí)踐。黨中央高度重視監(jiān)察官法立法工作，習(xí)近平總書記提出明確要求，中央政治局常委會將其列入年度工作要點(diǎn)并聽取工作情況匯報(bào)。監(jiān)察官法旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)“監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持黨管干部原則”，注重把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到監(jiān)察官隊(duì)伍建設(shè)的全過程各方面，將有力推動(dòng)監(jiān)察官增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹立責(zé)任意識，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)谋O(jiān)察官隊(duì)伍。

將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入監(jiān)察官選用管理監(jiān)督各方面。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是一條貫穿監(jiān)察官法始終的主線，體現(xiàn)在具體制度規(guī)定中，貫徹到監(jiān)察官選用、管理、監(jiān)督等各方面。一是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、管理和監(jiān)督。在對監(jiān)察官的所有監(jiān)督中，黨組織的監(jiān)督是第一位的。監(jiān)察官法第二條規(guī)定，監(jiān)察官的管理和監(jiān)督堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)本身包含著監(jiān)督。監(jiān)察官必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，自覺接受黨組織的管理和監(jiān)督，按照規(guī)定請示報(bào)告重大事項(xiàng)，確保工作的正確方向。二是明確黨管干部原則。黨管干部是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要原則，是一個(gè)重大的、不可動(dòng)搖的組織原則。監(jiān)察官法堅(jiān)持黨管干部原則，全面落實(shí)政治過硬、本領(lǐng)高強(qiáng)要求，結(jié)合監(jiān)察官隊(duì)伍特點(diǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定監(jiān)察官條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口，力求將黨的組織路線和好干部標(biāo)準(zhǔn)更好落實(shí)到監(jiān)察官制度中。三是突出政治標(biāo)準(zhǔn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是擔(dān)負(fù)著“兩個(gè)維護(hù)”特殊使命和重大責(zé)任的政治機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察工作是嚴(yán)肅的政治工作。監(jiān)察官法突出政治標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格政治責(zé)任，明確規(guī)定監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)忠誠堅(jiān)定、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、清正廉潔，做嚴(yán)格自律、作風(fēng)優(yōu)良、拒腐防變的表率；要求監(jiān)察官自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行中國共產(chǎn)黨和國家的路線方針政策、重大決策部署，維護(hù)國家和人民利益，秉公執(zhí)法，勇于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督，堅(jiān)決同腐敗現(xiàn)象作斗爭；將堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，具有良好的政治素質(zhì)、道德品行和廉潔作風(fēng)明確為擔(dān)任監(jiān)察官的法定條件；規(guī)定選用監(jiān)察官堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋粚ΡO(jiān)察官的考核強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)，對監(jiān)察官的培訓(xùn)強(qiáng)調(diào)政治培訓(xùn)和突出政治機(jī)關(guān)特色，等等。四是強(qiáng)調(diào)干部管理權(quán)限。監(jiān)察官法有6個(gè)條文作出關(guān)于“按照管理權(quán)限”的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)應(yīng)當(dāng)按照干部管理權(quán)限對監(jiān)察官進(jìn)行管理，涉及任免、兼職、考核、懲戒等多個(gè)方面。

監(jiān)察官應(yīng)當(dāng)牢固樹立黨的意識，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿履行職責(zé)始終。深化國家監(jiān)察體制改革的根本目的是加強(qiáng)黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察體制改革實(shí)施以來，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，履行黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察兩項(xiàng)職責(zé)，代表黨和國家行使紀(jì)律檢查權(quán)和監(jiān)察權(quán)，實(shí)現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督全覆蓋，取得多方面成效。制定監(jiān)察官法既是對監(jiān)察體制改革成果的總結(jié)提煉，也是在新的起點(diǎn)上進(jìn)一步做好紀(jì)檢監(jiān)察工作，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部的政治意識、責(zé)任意識的宣言書和動(dòng)員令。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要從黨的工作全局出發(fā)，提高政治站位，加強(qiáng)對監(jiān)察官法實(shí)施的組織落實(shí)，抓好學(xué)習(xí)宣傳，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程和各方面，促進(jìn)制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的效能，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部必須牢固樹立黨的意識，加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，堅(jiān)決聽黨話、跟黨走，在任何時(shí)候任何情況下，都保持忠誠可靠的政治本色。

來源 | 《中國紀(jì)檢監(jiān)察》雜志2021年第17期

中華人民共和國監(jiān)察官法