（2005年9月22日）

　　第一條　為正確、有效地貫徹實施《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于印發〈關于對涉及農民負擔案（事）件實行責任追究的暫行辦法〉的通知》（中辦發〔2002〕19號，以下簡稱《暫行辦法》），嚴格執行責任追究制，依據《暫行辦法》第十三條的規定，結合工作實際，制定本解釋。

　　第二條　《暫行辦法》第二條所稱“涉及農民負擔的惡性案件”，是指因違反減輕農民負擔政策、工作作風粗暴或者違反規定采取措施，導致農民死亡或者直接造成農民受重傷的案件。

　　《暫行辦法》第二條所稱“涉及農民負擔的嚴重群體性事件”，是指因違反減輕農民負擔政策，侵害農民的合法權益，導致發生干群沖突群體性事件，或者農民集體越級上訪、堵塞鐵路或主要公路交通干道，以及圍攻鄉（鎮）及以上黨委、政府機關等影響社會穩定的其他群體性事件。

　　《暫行辦法》第二條所稱“造成重大影響的其他案（事）件”，是指由下列行為引發的、在本地區造成重大社會影響的涉及農民負擔案（事）件：

　　（一）在涉及農民負擔工作中違法采取限制農民人身自由的強制措施的；

　　（二）組織工作隊，或者組織公安、檢察、法院等政法機關的人員向農民收取錢物的；

　　（三）違法使用武器、警械等對農民實施暴力行為，尚未造成農民重傷的；

　　（四）造成重大影響的其他行為。

　　第三條　《暫行辦法》第五條規定的“違反減輕農民負擔政策”，包括以下行為：

　　（一）違反有關規定，擅自出臺涉及農民負擔收費文件或者收費項目、擅自提高收費標準，增加農民負擔的；

　　（二）違反“一事一議”管理規定向農民籌資籌勞，或者強行以資代勞的；

　　（三）向農村中小學生亂收費和搭車收費的；

　　（四）組織要農民出錢出物出工的達標升級活動，或者以檢查驗收、評比等形式搞變相達標升級活動的；

　　（五）向農民收取沒有法律、法規依據的行政事業性收費的；

　　（六）對農民亂罰款和進行各種集資、攤派的；

　　（七）違反自愿原則，強行向農民提供經營性服務收取服務費用或者只收費不服務的；

　　（八）動用警力、警械或者組織工作隊，到農民家中收款收物的；

　　（九）在收取稅費過程中，強行以物抵款，或者毆打、關押農民的；

　　（十）截留、挪用、克扣糧食直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、退耕還林錢糧補助等應發給農民的各種補貼資金，或者向農民“打白條”的；

　　（十一）違反減免農業稅政策，不對農民依法減免農業稅，或者減免農業稅不到位的；

　　（十二）其他違反減輕農民負擔政策的行為。

　　第四條　凡發生涉及農民負擔案（事）件的，應當根據有關情況，同時追究負有責任的縣（市、區）、鄉（鎮）黨委、政府的主要負責人和對案（事）件的發生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門負責人和其他直接責任人員的黨紀、政紀責任。

　　第五條　對涉及農民負擔案（事）件的發生負有責任的有關黨政主要負責人和對案（事）件的發生負有直接領導責任的其他黨政領導班子成員，以及有關部門負責人和其他直接責任人員，不因辭職、調離、退休等工作變動原因而免除其責任。

　　第六條　對涉及農民負擔案（事）件的責任人員給予黨紀、政紀處分的同時，可以給予通報批評、責令辭職、停職、免職和調離等組織處理。涉嫌犯罪的，應當移送司法機關處理。

　　第七條　涉及農民負擔案（事）件發生后，發生地的市（地）、縣（市、區）農民負擔監督管理部門應當會同監察等部門負責對案（事）件進行調查，并在調查核實的基礎上，向本級黨委、政府提出處理建議。經批準后，由紀檢、監察、組織、人事等部門按照職責分工和干部管理權限執行。必要時，省（區、市）農民負擔監督管理部門可以會同監察等部門，直接調查下級管轄的涉及農民負擔案（事）件，并提出處理建議。在對案（事）件進行核查處理之后，省（區、市）農民負擔監督管理部門應當會同同級監察部門，聯合向監察部、農業部提交核查和處理情況報告。

　　監察部、農業部負責全國涉及農民負擔案（事）件的督辦，必要時可以直接立案調查。對有關省（區、市）自行調查的案（事）件，監察部、農業部要對上報的調查報告進行審核，認為需要補充調查的，可以退回補充調查。有關省（區、市）應當在一個月內完成補充調查。

　　第八條　發生涉及農民負擔案（事）件的地方，當地黨委、政府要及時向上一級黨委、政府和有關部門報告案情，逐級上報到監察部、農業部的時間不得超過案發后的第七天。查處結果報到監察部、農業部的時間不得超過案發后的兩個月；對案情重大復雜、期限屆滿仍不能終結的案（事）件，經監察部或者農業部批準可以延長一個月。

　　對由于征收稅費引發的農民非正常死亡或者傷殘的案（事）件，不論發生時是否定性為涉及農民負擔案（事）件，都要在規定期限內如實上報案情及查處結果。

　　第九條　地方各級人民政府的有關部門違反減輕農民負擔政策，擅自制定和發布向農民亂收費、亂罰款和各種集資、攤派等加重農民負擔的文件或者收費項目、擅自提高收費標準，引發涉及農民負擔案（事）件的，對該部門的領導人員依照《暫行辦法》第五條的規定追究其相關責任。

　　實行垂直領導的部門的工作人員實施了直接導致涉及農民負擔案（事）件發生的行政行為，對該部門的負責人和直接責任人員分別依照《暫行辦法》第五條、第六條第三款的規定追究其相關責任。

　　第十條　《暫行辦法》第九條規定的“對屢次發生涉及農民負擔惡性案件、嚴重群體性事件或造成重大影響的其他案（事）件”中的“屢次”，是指一年內兩次以上（含兩次）。

　　第十一條　具有《暫行辦法》第五條規定情形之一，同時違反《暫行辦法》第十條第一款規定的，應當合并處理。

　　第十二條　本解釋自發布之日起施行。中央紀委、監察部、農業部以前單獨或者聯合發布的有關涉及農民負擔案（事）件責任追究的規范性文件，凡與本解釋不一致的，按照本解釋執行。