關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見

最高人民法院?最高人民檢察院?司法部

印發(fā)《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、司法廳（局），新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人民檢察院、司法局：

現(xiàn)將《關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

最高人民法院?最高人民檢察院?司法部

2021年9月30日

關(guān)于建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制的意見

第一條? 為深入貫徹習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”，建立健全禁止法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往制度機(jī)制，防止利益輸送和利益勾連，切實(shí)維護(hù)司法廉潔和司法公正，依據(jù)《中華人民共和國法官法》《中華人民共和國檢察官法》《中華人民共和國律師法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際情況，制定本意見。

第二條? 本意見適用于各級人民法院、人民檢察院依法履行審判、執(zhí)行、檢察職責(zé)的人員和司法行政人員。

本意見所稱律師，是指在律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)的專兼職律師（包括從事非訴訟法律事務(wù)的律師）和公職律師、公司律師。本意見所稱律師事務(wù)所“法律顧問”，是指不以律師名義執(zhí)業(yè)，但就相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域或者個(gè)案提供法律咨詢、法律論證，或者代表律師事務(wù)所開展協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)拓展等活動(dòng)的人員。本意見所稱律師事務(wù)所行政人員，是指律師事務(wù)所聘用的從事秘書、財(cái)務(wù)、行政、人力資源、信息技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等工作的人員。

第三條? 嚴(yán)禁法官、檢察官與律師有下列接觸交往行為：

（一）在案件辦理過程中，非因辦案需要且未經(jīng)批準(zhǔn)在非工作場所、非工作時(shí)間與辯護(hù)、代理律師接觸。

（二）接受律師或者律師事務(wù)所請托，過問、干預(yù)或者插手其他法官、檢察官正在辦理的案件，為律師或者律師事務(wù)所請托說情、打探案情、通風(fēng)報(bào)信；為案件承辦法官、檢察官私下會(huì)見案件辯護(hù)、代理律師牽線搭橋；非因工作需要，為律師或者律師事務(wù)所轉(zhuǎn)遞涉案材料；向律師泄露案情、辦案工作秘密或者其他依法依規(guī)不得泄露的情況；違規(guī)為律師或律師事務(wù)所出具與案件有關(guān)的各類專家意見。

（三）為律師介紹案件；為當(dāng)事人推薦、介紹律師作為訴訟代理人、辯護(hù)人；要求、建議或者暗示當(dāng)事人更換符合代理?xiàng)l件的律師；索取或者收受案件代理費(fèi)用或者其他利益。

（四）向律師或者其當(dāng)事人索賄，接受律師或者其當(dāng)事人行賄；索取或者收受律師借禮尚往來、婚喪嫁娶等贈(zèng)送的禮金、禮品、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物；向律師借款、租借房屋、借用交通工具、通訊工具或者其他物品；接受律師吃請、娛樂等可能影響公正履行職務(wù)的安排。

（五）非因工作需要且未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自參加律師事務(wù)所或者律師舉辦的講座、座談、研討、培訓(xùn)、論壇、學(xué)術(shù)交流、開業(yè)慶典等活動(dòng)；以提供法律咨詢、法律服務(wù)等名義接受律師事務(wù)所或者律師輸送的相關(guān)利益。

（六）與律師以合作、合資、代持等方式，經(jīng)商辦企業(yè)或者從事其他營利性活動(dòng)；本人配偶、子女及其配偶在律師事務(wù)所擔(dān)任“隱名合伙人”；本人配偶、子女及其配偶顯名或者隱名與律師“合作”開辦企業(yè)或者“合作”投資；默許、縱容、包庇配偶、子女及其配偶或者其他特定關(guān)系人在律師事務(wù)所違規(guī)取酬；向律師或律師事務(wù)所放貸收取高額利息。

（七）其他可能影響司法公正和司法權(quán)威的不正當(dāng)接觸交往行為。

嚴(yán)禁律師事務(wù)所及其律師從事與前款所列行為相關(guān)的不正當(dāng)接觸交往行為。

第四條? 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)探索建立法官、檢察官與律師辦理案件動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，依托人民法院、人民檢察院案件管理系統(tǒng)和律師管理系統(tǒng)，對法官、檢察官承辦的案件在一定期限內(nèi)由同一律師事務(wù)所或者律師代理達(dá)到規(guī)定次數(shù)的，啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，要求法官、檢察官及律師說明情況，除非有正當(dāng)理由排除不正當(dāng)交往可能的，依法啟動(dòng)調(diào)查程序。各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院根據(jù)本地實(shí)際，就上述規(guī)定的需要啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制的次數(shù)予以明確。

第五條? 各級人民法院、人民檢察院在辦理案件過程中發(fā)現(xiàn)律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往線索的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將相關(guān)律師的線索移送相關(guān)司法行政機(jī)關(guān)或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。各級司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)收到投訴舉報(bào)涉及律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往線索的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定將涉及法官、檢察官的線索移送相關(guān)人民法院、人民檢察院或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

第六條? 各級人民法院、人民檢察院可以根據(jù)需要與司法行政機(jī)關(guān)組成聯(lián)合調(diào)查組，對法官、檢察官與律師不正當(dāng)接觸交往問題共同開展調(diào)查。

對查實(shí)的不正當(dāng)接觸交往問題，要堅(jiān)持從嚴(yán)的原則，綜合考慮行為性質(zhì)、情節(jié)、后果、社會(huì)影響以及是否存在主動(dòng)交代等因素，依規(guī)依紀(jì)依法對法官、檢察官作出處分，對律師作出行政處罰、行業(yè)處分和黨紀(jì)處分。律師事務(wù)所默認(rèn)、縱容或者放任本所律師及“法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往的，要同時(shí)對律師事務(wù)所作出處罰處分，并視情況對律師事務(wù)所黨組織跟進(jìn)作出處理。法官、檢察官和律師涉嫌違法犯罪的，依法按照規(guī)定移送相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)等。

第七條? 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要常態(tài)化開展警示教育，在人民法院、人民檢察院、司法行政系統(tǒng)定期通報(bào)不正當(dāng)接觸交往典型案件，印發(fā)不正當(dāng)接觸交往典型案例匯編，引導(dǎo)法官、檢察官與律師深刻汲取教訓(xùn)，心存敬畏戒懼，不碰底線紅線。

第八條? 各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)要加強(qiáng)法官、檢察官和律師職業(yè)道德培訓(xùn)，把法官、檢察官與律師接觸交往相關(guān)制度規(guī)范作為職前培訓(xùn)和繼續(xù)教育的必修課和培訓(xùn)重點(diǎn)，引導(dǎo)法官、檢察官和律師把握政策界限，澄清模糊認(rèn)識，強(qiáng)化行動(dòng)自覺。

第九條? 各級人民法院、人民檢察院要完善司法權(quán)力內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，充分發(fā)揮審判監(jiān)督和檢察監(jiān)督職能，健全類案參考、裁判指引、指導(dǎo)性案例等機(jī)制，促進(jìn)裁判尺度統(tǒng)一，防止法官、檢察官濫用自由裁量權(quán)。強(qiáng)化內(nèi)外部監(jiān)督制約，將法官、檢察官與律師接觸交往，法官、檢察官近親屬從事律師職業(yè)等問題，納入司法巡查、巡視巡察和審務(wù)督察、檢務(wù)督察范圍。

各級人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)對法官、檢察官的日常監(jiān)管，強(qiáng)化法官、檢察官工作時(shí)間之外監(jiān)督管理，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性傾向性問題，早發(fā)現(xiàn)早提醒早糾正。嚴(yán)格落實(shí)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”月報(bào)告制度，定期分析處理記錄報(bào)告平臺中的相關(guān)數(shù)據(jù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法線索。

第十條? 各級司法行政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)監(jiān)管，通過加強(qiáng)律師和律師事務(wù)所年度考核、完善律師投訴查處機(jī)制等，強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。

完善律師誠信信息公示制度，加快律師誠信信息公示平臺建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公開律師與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往受處罰處分信息，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，引導(dǎo)督促律師依法依規(guī)誠信執(zhí)業(yè)。

完善律師收費(fèi)管理制度，強(qiáng)化對統(tǒng)一收案、統(tǒng)一收費(fèi)的日常監(jiān)管，規(guī)范律師風(fēng)險(xiǎn)代理行為，限制風(fēng)險(xiǎn)代理適用范圍，避免風(fēng)險(xiǎn)代理誘發(fā)司法腐敗。

第十一條? 律師事務(wù)所應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對本所律師及“法律顧問”、行政人員的監(jiān)督管理責(zé)任，不得指使、縱容或者放任本所律師及“法律顧問”、行政人員與法官、檢察官不正當(dāng)接觸交往。律師事務(wù)所違反上述規(guī)定的，由司法行政機(jī)關(guān)依法依規(guī)處理。

第十二條? 各級人民法院、人民檢察院要加強(qiáng)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，持續(xù)推動(dòng)審判流程公開和檢務(wù)公開，落實(shí)聽取律師辯護(hù)代理意見制度，完善便利律師參與訴訟機(jī)制，最大限度減少權(quán)力設(shè)租尋租和不正當(dāng)接觸交往空間。

各級人民法院、人民檢察院和司法行政機(jī)關(guān)要建立健全法官、檢察官與律師正當(dāng)溝通交流機(jī)制，通過同堂培訓(xùn)、聯(lián)席會(huì)議、學(xué)術(shù)研討、交流互訪等方式，為法官、檢察官和律師搭建公開透明的溝通交流平臺。探索建立法官、檢察官與律師互評監(jiān)督機(jī)制。

完善從律師中選拔法官、檢察官制度，推薦優(yōu)秀律師進(jìn)入法官、檢察官遴選和懲戒委員會(huì)，支持律師擔(dān)任人民法院、人民檢察院特邀監(jiān)督員，共同維護(hù)司法廉潔和司法公正。

兩個(gè)《意見》出臺的背景和意義