關于深入推進“兜底建”工作的指導意見

總工辦發〔2022〕19號

近年來，各級工會大力推行“重點建、行業建、兜底建”模式，新就業形態勞動者建會入會工作取得積極成效，但仍存在覆蓋面不廣、凝聚力不強、“小三級”工會組織網絡不健全等問題。為貫徹落實習近平總書記關于新就業形態勞動者重要指示批示精神，深入貫徹黨的二十大精神和黨中央決策部署，落實全總黨組、書記處工作要求，進一步推進“兜底建”工作走深走實，最大限度把新就業形態勞動者組織到工會中來，現提出如下意見。

一、重要意義和總體要求

“兜底建”工作主要面向貨車司機、網約車司機、快遞員、外賣配送員等新就業形態勞動者，為適應他們就業靈活分散、流動性高、與用工單位勞動關系復雜等特點，充分發揮“小三級”工會“兜底”作用，通過加強區域（行業）工會、鄉鎮（街道）和園區工會、社區（村）工會建設，織密組織網絡、創新方法手段、強化服務保障，廣泛吸納新就業形態勞動者加入工會組織，確保想入能入、應入盡入。“兜底建”是新就業形態勞動者建會入會的基礎性工作，是“重點建”、“行業建”的有效補充，是破解新就業形態勞動者工會組織覆蓋不到位問題的重要手段，對于夯實工會基層組織基礎、發揮區塊集合作用、打通聯系服務職工的“最后一公里”、擴大對新就業形態勞動者有效覆蓋具有重要意義。

各級工會要眼睛向下、大抓基層，堅持加強思想政治引領，堅持維權服務并重，堅持守正創新，堅持問題導向，堅持務實擔當，深入推進“兜底建”工作。要在做實“重點建”、“行業建”的同時，以夯實基層組織基礎為前提，以創新載體手段為關鍵，以加大資源力量投入為保障，以實現“兜得住、兜得牢、兜得好”為目標，通過三至五年努力，進一步建強做實“小三級”工會組織，有效打通制約新就業形態勞動者建會入會的體制機制障礙，最大限度把他們吸引過來、組織起來、穩固下來，實現“小三級”工會建設和新就業形態勞動者建會入會工作雙提升。

二、夯實組織基礎

（一）做實區域（行業）工會。加強與行業主管部門、行業協會等的協同配合，在推動貨運掛靠企業、快遞加盟企業、外賣配送代理商、勞務派遣公司等依法建會基礎上，著力建設一批有人員和經費保障、以覆蓋新就業形態勞動者為主的縣級、市級行業工會聯合會；新就業形態勞動者數量較少、行業特點不明顯的地區，可以探索建立縣級、市級綜合性新業態工會聯合會，作為新就業形態勞動者入會管理服務的重要載體。對應黨建片區、社會治理網格、商圈、樓宇等，通過單獨建會以及組建聯合工會、基層工會聯合會等形式，建立健全相應的工會組織，不斷擴大工會組織覆蓋面。

（二）建強鄉鎮（街道）、園區工會。積極爭取黨委、政府重視支持，將鄉鎮（街道）、園區工會建設納入黨建工作總體部署，為工會開展工作提供必要的人員、場所、設施和經費保障。推進具備條件的鄉鎮（街道）建立總工會，逐步減少鄉鎮（街道）機關工會代行職責等情況，健全完善組織體系，規范工作運行。推進快遞物流園區特別是國家級、省級物流園區普遍建立工會組織。發揮鄉鎮（街道）、園區工會樞紐作用，充分利用“智慧工會”平臺，做好會員發展、教育、管理和服務工作，更好地聯系服務凝聚廣大新就業形態勞動者。

（三）擴面社區（村）工會。依靠社區（村）黨組織，指導覆蓋企業職工較多、新就業形態勞動者集聚的社區（村）規范建立工會委員會或工會聯合會，逐步解決社區（村）工會組織覆蓋面不廣問題。加強社區（村）工會資源力量配備，確保工會組織有效運轉，切實發揮組織入會和維權服務的前沿陣地作用。結合基層社會治理排查，共享相關數據信息，主動做好轄區內新就業形態勞動者入會服務工作，積極參與基層社會治理。

三、創新途徑方法

（一）暢通入會渠道。積極推行集體登記入會、流動窗口入會、職工溝通會現場入會等方式，多渠道吸收新就業形態勞動者加入工會組織。借助工會各類數字平臺和應用場景，大力推行網上入會、掃碼入會，暢通新就業形態勞動者網上申請入會渠道。堅持實體建會、屬地建會，做實線下工會組織，實現線上線下有效銜接、規范管理，防止依托互聯網平臺建立網上虛擬工會組織。加快推進基層工會組織和工會會員實名制工作，及時將新就業形態勞動者會員納入數據庫實施動態管理，逐步打通網上接轉會員組織關系通道。

（二）廣泛宣傳動員。通過報紙、廣播電視、互聯網新媒體等傳媒手段，廣泛宣傳工會工作和加入工會的好處，講好工會故事，傳遞工會聲音，讓更多的新就業形態勞動者全面了解工會、真心向往工會、主動走進工會，從“要我入會”轉變為“我要入會”。針對無固定工作單位的勞動者，通過組織參加集中入會儀式等，增強會員意識。堅持職工需求導向，組織開展形式多樣、富有工會特色的活動，提高新就業形態勞動者的參與度和獲得感，增強工會組織的吸引力。

（三）加強陣地建設。深入推進“會、站、家”一體化建設，整合工會自身資源，依托黨群服務中心、園區樓宇、銀行網點、加油站點、房屋中介等，因地制宜建設“司機之家”、“快遞員之家”、“外賣配送員之家”，擴大覆蓋范圍，增加服務內容，提升服務質量。大力加強共享職工之家、區域職工之家等陣地建設，努力打造融建會入會、權益維護、幫扶救助、教育培訓、文體娛樂、志愿服務等于一體的綜合性、區域性服務站點。

（四）突出維權服務。認真履行維權服務基本職責，推動平臺企業建立健全以職工代表大會制度為基本形式的企業民主管理制度，推進行業職工代表大會制度建設，保障勞動者的知情權、參與權、監督權、表達權等民主政治權利。建立契合行業實際、體現行業特色的行業集體協商制度，積極與行業組織、平臺合作用工企業就勞動定額、計件單價、訂單分配、抽成比例、獎懲制度等開展協商，切實維護新就業形態勞動者的勞動經濟權益。適應新就業形態勞動者特點，積極開展網上服務，完善線上線下有機融合的服務工作體系。為廣大新就業形態勞動者提供更多普惠性、精準化服務，加大免費體檢、贈送意外傷害保險、職工互助保障、法律援助等項目投放力度，用暖心服務吸引勞動者入會。規范戶外勞動者服務站點工作，提升服務的針對性、實效性。加強職業教育培訓和崗位技能培訓，組織動員新就業形態勞動者積極投身勞動和技能競賽，增強新就業形態勞動者的職業榮譽感。

四、強化工作保障

（一）加強組織領導。各級工會要積極爭取同級黨委政府的重視支持，抓住加強新業態企業、新就業形態勞動者群體黨建工作契機，推動將深化“兜底建”、組織新就業形態勞動者建會入會納入黨建總體規劃和考核體系，做到同部署、同檢查、同落實。發揮政府與同級工會聯席會議制度作用，加強與網信、人社、交通、市場監管、郵政管理等政府部門協同配合，做好信息互通共享、資源支持保障等工作。要把“兜底建”工作作為推進新就業形態勞動者建會入會工作的重要舉措，擺上重要位置，明確職責分工，細化工作措施，持續發力、系統推進。

（二）充實工作力量。加強對下指導服務，結合工會干部赴基層蹲點等工作，選派優秀干部深入一線指導推動，幫助基層解決實際問題。建設專職、兼職、掛職相結合的基層工會干部隊伍，培育工會積極分子和志愿者隊伍，聚力做好新就業形態勞動者建會入會工作。規范和加強社會化工會工作者隊伍建設，在定崗使用上優先向新就業形態勞動者建會入會工作任務較重的鄉鎮（街道）工會和區域性、行業性工會聯合會傾斜。社會化工會工作者定崗范圍可拓展到市級行業工會聯合會。鼓勵有條件的地區實行基層工會兼職主席（非公職人員）履職補貼制度。

（三）落實經費保障。建立健全新就業形態勞動者建會入會工作經費保障機制，加大專項工會經費投入力度，充分運用轉移支付手段，加大對市縣級工會和基層工會的支持力度。積極爭取財政資金支持和社會各方資金投入，探索建立多元化投入機制。全總設立新就業形態勞動者關愛資金，省、市、縣三級工會要在年度預算中安排一定額度的專項資金，多渠道解決新就業形態勞動者入會工作經費保障不足等問題。推行建會入會項目制建設，以鄉鎮（街道）工會和區域性、行業性工會聯合會為重點，逐級加大投入，著力打造一批示范性的工會組織。

（四）注重分類指導。充分考慮行業特點和地區差異，根據基層工會工作基礎和組織形式等具體情況，統籌推進工作，做到實事求是、量力而行。鼓勵各地工會在組織形式、入會方式、服務手段、激勵保障等方面探索實踐。認真總結和推廣先進經驗，加強示范引導，發揮典型引領作用。聚焦影響新就業形態勞動者建會入會的難點堵點，加強指導服務，集中力量攻關，切實加以解決，通過重點突破帶動“兜底建”工作整體水平提升。

各地工會推進“兜底建”工作進展情況和經驗做法，請及時報全總基層工作部。

                                                ——轉自中華全國總工會網站

   文件解讀鏈接：全總有關部門負責人解讀《關于深入推進“兜底建”工作的指導意見》 —— 最大限度把新就業形態勞動者組織到工會中來