日前，全國(guó)總工會(huì)制定的《關(guān)于深入推進(jìn)“兜底建”工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）正式印發(fā)。這份《意見(jiàn)》針對(duì)“兜底建”工作面臨的一些關(guān)鍵性問(wèn)題作出了規(guī)定，致力于大力推行并進(jìn)一步規(guī)范“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”模式，最大限度把貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織到工會(huì)中來(lái)。

《意見(jiàn)》確定了哪些目標(biāo)任務(wù)？有哪些重點(diǎn)內(nèi)容需要特別關(guān)注？對(duì)此，全總有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人回答了《工人日?qǐng)?bào)》記者提問(wèn)。

問(wèn)：制定《意見(jiàn)》有怎樣的背景和現(xiàn)實(shí)意義？

答：最大限度把新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者組織到工會(huì)中來(lái)，是習(xí)近平總書(shū)記和黨中央交給工會(huì)的一項(xiàng)政治任務(wù)。黨的二十大報(bào)告中，對(duì)加強(qiáng)靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障作出部署，對(duì)各級(jí)工會(huì)提出了新的要求。近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)大力推行“重點(diǎn)建、行業(yè)建、兜底建”模式，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作取得積極成效，但仍存在“兜底建”相對(duì)薄弱的問(wèn)題。為此，全總黨組、書(shū)記處決定制定專(zhuān)門(mén)文件，對(duì)“兜底建”工作進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，為各地推進(jìn)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)作出制度安排、提供精準(zhǔn)指導(dǎo)服務(wù)，不斷提升工作質(zhì)效。

需要強(qiáng)調(diào)的是，“兜底建”是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的基礎(chǔ)性工作，是“重點(diǎn)建”“行業(yè)建”的有效補(bǔ)充，是破解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者工會(huì)組織覆蓋不到位問(wèn)題的重要手段，對(duì)于夯實(shí)工會(huì)基層組織基礎(chǔ)、發(fā)揮區(qū)塊集合作用、打通聯(lián)系服務(wù)職工的“最后一公里”、擴(kuò)大對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者有效覆蓋具有重要意義。

問(wèn)：“兜底建”主要面向哪些群體？

答：“兜底建”工作主要面向貨車(chē)司機(jī)、網(wǎng)約車(chē)司機(jī)、快遞員、外賣(mài)配送員等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者。為適應(yīng)他們就業(yè)靈活分散、流動(dòng)性高、與用工單位勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮“小三級(jí)”工會(huì)“兜底”作用，通過(guò)加強(qiáng)區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和園區(qū)工會(huì)、社區(qū)（村）工會(huì)建設(shè)，織密組織網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新方法手段、強(qiáng)化服務(wù)保障，廣泛吸納新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者加入工會(huì)組織，確保想入能入、應(yīng)入盡入。

問(wèn)：《意見(jiàn)》對(duì)推進(jìn)“兜底建”工作提出了怎樣的目標(biāo)任務(wù)？

答：《意見(jiàn)》要求，各級(jí)工會(huì)要眼睛向下、大抓基層，堅(jiān)持加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，堅(jiān)持維權(quán)服務(wù)并重，堅(jiān)持守正創(chuàng)新，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)，深入推進(jìn)“兜底建”工作。要在做實(shí)“重點(diǎn)建”“行業(yè)建”的同時(shí)，以夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)為前提，以創(chuàng)新載體手段為關(guān)鍵，以加大資源力量投入為保障，以實(shí)現(xiàn)“兜得住、兜得牢、兜得好”為目標(biāo)，通過(guò)三至五年努力，進(jìn)一步建強(qiáng)做實(shí)“小三級(jí)”工會(huì)組織，有效打通制約新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)的體制機(jī)制障礙，最大限度把他們吸引過(guò)來(lái)、組織起來(lái)、穩(wěn)固下來(lái)，實(shí)現(xiàn)“小三級(jí)”工會(huì)建設(shè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作雙提升。

問(wèn)：《意見(jiàn)》如何回應(yīng)各級(jí)工會(huì)在推進(jìn)“兜底建”工作中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？

答：《意見(jiàn)》主要圍繞“兜底建”工作的幾個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題，特別是針對(duì)“兜在哪”“怎么兜”等作出規(guī)定。

關(guān)于“兜在哪”，《意見(jiàn)》明確要夯實(shí)組織基礎(chǔ)，一是做實(shí)區(qū)域（行業(yè)）工會(huì)，強(qiáng)調(diào)建設(shè)一批有人員和經(jīng)費(fèi)保障、以覆蓋新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者為主的縣級(jí)、市級(jí)行業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者數(shù)量較少、行業(yè)特點(diǎn)不明顯的地區(qū)可以探索建立縣級(jí)、市級(jí)綜合性新業(yè)態(tài)工會(huì)聯(lián)合會(huì)，作為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者入會(huì)管理服務(wù)的重要載體；二是建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)工會(huì)，要求推進(jìn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立總工會(huì)，逐步減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)工會(huì)代行職責(zé)等情況，推進(jìn)快遞物流園區(qū)特別是國(guó)家級(jí)、省級(jí)物流園區(qū)普遍建立工會(huì)組織，并充分利用“智慧工會(huì)”平臺(tái)，做好會(huì)員發(fā)展、教育、管理和服務(wù)工作；三是擴(kuò)面社區(qū)（村）工會(huì)，提出依靠社區(qū)（村）黨組織，指導(dǎo)覆蓋企業(yè)職工較多、新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者集聚的社區(qū)（村）規(guī)范建立工會(huì)委員會(huì)或工會(huì)聯(lián)合會(huì)，并加強(qiáng)社區(qū)（村）工會(huì)資源力量配備，積極參與基層社會(huì)治理。

關(guān)于“怎么兜”，《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要?jiǎng)?chuàng)新途徑方法，一是暢通入會(huì)渠道，在大力推行網(wǎng)上入會(huì)、掃碼入會(huì)的同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)體建會(huì)、屬地建會(huì)，做實(shí)線下工會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)線上線下有效銜接、規(guī)范管理，防止依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立網(wǎng)上虛擬工會(huì)組織；二是廣泛宣傳動(dòng)員，堅(jiān)持職工需求導(dǎo)向，組織開(kāi)展形式多樣、富有工會(huì)特色的活動(dòng)，提高新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的參與度和獲得感；三是加強(qiáng)陣地建設(shè)，深入推進(jìn)“會(huì)、站、家”一體化建設(shè)，大力加強(qiáng)共享職工之家、區(qū)域職工之家等陣地建設(shè)，努力打造綜合性、區(qū)域性服務(wù)站點(diǎn)等。

問(wèn)：在建好工會(huì)組織的同時(shí)，各級(jí)工會(huì)如何加強(qiáng)對(duì)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的維權(quán)服務(wù)工作？

答：在“兜底建”工作中，我們強(qiáng)調(diào)建會(huì)入會(huì)與維權(quán)服務(wù)一體推進(jìn)。各級(jí)工會(huì)要認(rèn)真履行維權(quán)服務(wù)基本職責(zé)，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)建立健全以職工代表大會(huì)制度為基本形式的企業(yè)民主管理制度，推進(jìn)行業(yè)職工代表大會(huì)制度建設(shè)，保障勞動(dòng)者的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)等民主政治權(quán)利。同時(shí)，建立契合行業(yè)實(shí)際、體現(xiàn)行業(yè)特色的行業(yè)集體協(xié)商制度，積極與行業(yè)組織、平臺(tái)合作用工企業(yè)就勞動(dòng)定額、計(jì)件單價(jià)、訂單分配、抽成比例、獎(jiǎng)懲制度等開(kāi)展協(xié)商，切實(shí)維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

此外，各級(jí)工會(huì)要積極開(kāi)展網(wǎng)上服務(wù)，完善線上線下有機(jī)融合的服務(wù)工作體系；為廣大新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者提供更多普惠性、精準(zhǔn)化服務(wù)，包括免費(fèi)體檢、贈(zèng)送意外傷害保險(xiǎn)、職工互助保障、法律援助，職業(yè)教育培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)等，并規(guī)范戶(hù)外勞動(dòng)者服務(wù)站點(diǎn)工作，加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)等。

問(wèn)：為有效推進(jìn)“兜底建”工作，《意見(jiàn)》在工作保障上作出了哪些安排？

答：《意見(jiàn)》從組織、人員、經(jīng)費(fèi)保障、工作指導(dǎo)等方面提出要求。包括：加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)將深化“兜底建”、組織新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)納入黨建總體規(guī)劃和考核體系，做到同部署、同檢查、同落實(shí)；充實(shí)工作力量，優(yōu)先向新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)傾斜；落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，建立健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者建會(huì)入會(huì)工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大專(zhuān)項(xiàng)工會(huì)經(jīng)費(fèi)投入力度，并推行建會(huì)入會(huì)項(xiàng)目制建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)為重點(diǎn)，逐級(jí)加大投入，著力打造一批示范性的工會(huì)組織；注重分類(lèi)指導(dǎo)，鼓勵(lì)各地工會(huì)在組織形式、入會(huì)方式、服務(wù)手段、激勵(lì)保障等方面探索實(shí)踐，集中力量攻關(guān)，通過(guò)重點(diǎn)突破帶動(dòng)“兜底建”工作整體水平提升。

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