NO.1【背景】原有規(guī)定已不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要

全總女工部負(fù)責(zé)同志在接受記者采訪時(shí)介紹了《特別規(guī)定》的出臺背景：
1988年，國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》（以下稱《規(guī)定》）是我國第一部綜合性的女職工勞動保護(hù)專門法規(guī)，對于減少和解決女職工在勞動中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難、保障女職工的身心健康發(fā)揮了重要作用。之后國家又陸續(xù)頒布了《婦女權(quán)益保障法》、《企業(yè)職工生育保險(xiǎn)試行辦法》、《女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》、《女職工保健工作規(guī)定》等法律法規(guī)和規(guī)章，形成了較為完善的女職工勞動保護(hù)法律體系。《規(guī)定》施行24年來，其外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化：
一是勞動關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生重大變化。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，我國勞動關(guān)系發(fā)生了深刻的變化：以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展格局的形成和公有制企業(yè)的改革，使勞動關(guān)系多樣化、復(fù)雜化；用工制度的改革和勞動力市場的形成，使勞動關(guān)系市場化、契約化。這些變化對構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、維護(hù)職工隊(duì)伍和社會穩(wěn)定提出了新挑戰(zhàn)。
二是女職工勞動保護(hù)需求發(fā)生變化。我國女職工隊(duì)伍不斷壯大，由1988年的5036萬發(fā)展到今天的1.37億，占職工總數(shù)的42.7%。其中，女農(nóng)民工已占女職工總數(shù)的37%，女職工勞動保護(hù)的對象、利益訴求呈現(xiàn)出多層次、多樣化，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會文明程度的提高，要求對女職工勞動保護(hù)更明確、更具體，標(biāo)準(zhǔn)更科學(xué)。
三是在貫徹執(zhí)行中存在許多問題。由于《規(guī)定》制定時(shí)間久遠(yuǎn)，其適用范圍、保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、生育待遇、禁忌勞動范圍的相關(guān)內(nèi)容已不能滿足新形勢下女職工勞動保護(hù)的需求，不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，部分條款與國家相繼頒布的有關(guān)法律法規(guī)無法接軌，在一定程度上影響了其作用的發(fā)揮。
四是社會各界要求修改呼聲強(qiáng)烈。自1998年以來，人大、政協(xié)每年都收到希望國家盡快修改完善《規(guī)定》的議案和提案，且議案和提案數(shù)逐年增加。許多專家、學(xué)者、職工群眾、社會團(tuán)體、婦聯(lián)和工會組織也通過多種渠道和途徑進(jìn)行呼吁，形成了較強(qiáng)的態(tài)勢。
對此，在有關(guān)部門的高度重視和國務(wù)院法制辦的積極努力下，在多部委的共同參與，工會、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的積極配合下，修訂工作于2006年列入議程，經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)論證，《特別規(guī)定》得以出臺。

NO.2【意義】堅(jiān)持民生為重以人為本的服務(wù)理念

全總女工部負(fù)責(zé)同志表示，《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施，具有十分重要的意義：
一是體現(xiàn)了黨和國家關(guān)心愛護(hù)女職工的一貫政策。1925年第二次全國勞動大會通過的經(jīng)濟(jì)斗爭決議案就對女工的勞動保護(hù)做出明確規(guī)定，新中國成立后我們黨又制定了一系列保護(hù)婦女的政策和法令，形成了比較完善的女職工勞動保護(hù)法律體系。《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施更充分體現(xiàn)了黨和國家對女職工權(quán)益保障工作的高度重視和與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)了堅(jiān)持民生為重、以人為本的服務(wù)理念。
二是體現(xiàn)了對女職工和下一代健康的高度重視。女職工在肩負(fù)著參與國家社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)重任的同時(shí)，還承擔(dān)著人類繁衍下一代的社會責(zé)任。加強(qiáng)對女職工勞動過程中的特殊保護(hù)，對于保護(hù)女職工及其下一代的健康、保證中華民族的整體素質(zhì)的提高具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。
三是有利于保護(hù)和調(diào)動女職工的積極性。女職工是工人階級重要組成部分，是推動我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的重要力量。《特別規(guī)定》的頒布實(shí)施，有利于保護(hù)女職工的平等就業(yè)、職業(yè)安全和生命健康，對于進(jìn)一步激發(fā)女職工參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性，提高勞動生產(chǎn)率具有積極的促進(jìn)作用。
四是有利于構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。勞動關(guān)系的和諧是社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。貫徹落實(shí)《特別規(guī)定》，促使企業(yè)改善女職工勞動安全衛(wèi)生條件，既可增強(qiáng)職工對企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感，又解除了女職工的后顧之憂，有利于促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。
中華女子學(xué)院法學(xué)院劉明輝教授介紹說， 《特別規(guī)定》第11條規(guī)定了用人單位防止工作場所性騷擾的義務(wù)“用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止在工作場所對女職工的性騷擾。”“應(yīng)當(dāng)”一詞表明這是一種強(qiáng)制性規(guī)范，用人單位只要違反此項(xiàng)義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。這是女職工期盼已久的一項(xiàng)法律制度，堪稱保障女職工人格尊嚴(yán)和工作環(huán)境權(quán)的一項(xiàng)重大突破，具有深遠(yuǎn)的意義。
一是填補(bǔ)了國家性騷擾立法的一項(xiàng)空白；二是有利于實(shí)現(xiàn)新《中國婦女發(fā)展綱要》確立的反性騷擾目標(biāo)；三是這是一項(xiàng)低成本高產(chǎn)出的雙贏戰(zhàn)略；四是為地方立法和司法解釋予以細(xì)化奠定了基礎(chǔ)。

NO.3【特點(diǎn)】六個(gè)方面著力加強(qiáng)女工勞動保護(hù)

在談到《特別規(guī)定》有哪些進(jìn)展時(shí)，中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系副主任林燕玲教授介紹說，主要有以下六大特點(diǎn)。
特點(diǎn)一：適用范圍的規(guī)定更加準(zhǔn)確，體現(xiàn)了時(shí)代的特點(diǎn)。適用范圍規(guī)定的修改，體現(xiàn)了我國女職工勞動保護(hù)的環(huán)境，已經(jīng)發(fā)生由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，由國有企業(yè)和集體企業(yè)向各種類型企業(yè)的轉(zhuǎn)變，由人民團(tuán)體向各種類型的社會團(tuán)體以及其他組織等用人單位的轉(zhuǎn)變。
特點(diǎn)二：用人單位作為責(zé)任主體及其法律義務(wù)得到強(qiáng)化，法律責(zé)任規(guī)定更加明確、細(xì)化。職業(yè)場所是勞動保護(hù)的主要場所，因此，用人單位是保護(hù)女職工職業(yè)安全和健康的責(zé)任主體，《特別規(guī)定》對用人單位規(guī)定了明確而嚴(yán)格的法律義務(wù)。
特點(diǎn)三：女職工勞動保護(hù)更加全面、公平，保護(hù)水平得到提升。與《規(guī)定》相比，《特別規(guī)定》首先將女職工產(chǎn)假從過去的90天增加到現(xiàn)在的98天，并且對女職工懷孕流產(chǎn)的產(chǎn)假給予了明確的規(guī)定，如“女職工懷孕未滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受15天產(chǎn)假；懷孕滿4個(gè)月流產(chǎn)的，享受42天產(chǎn)假。”其次，《特別規(guī)定》不僅關(guān)注女職工身體和生理的勞動保護(hù)，而且增加了對女職工精神和心理方面的保護(hù)條款，強(qiáng)調(diào)“在勞動場所，用人單位應(yīng)當(dāng)預(yù)防和制止對女職工的性騷擾。”再次，對女職工權(quán)利救濟(jì)的規(guī)定體現(xiàn)了與現(xiàn)行法律制度的合理銜接。
特點(diǎn)四：女職工禁忌從事的勞動范圍的內(nèi)容納入《特別規(guī)定》，操作性更強(qiáng)。《特別規(guī)定》將禁忌從事的勞動范圍作為特別規(guī)定附錄列示，并規(guī)定：“國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院人力資源社會保障行政部門、國務(wù)院衛(wèi)生行政部門根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，對女職工禁忌從事的勞動范圍進(jìn)行調(diào)整。”
特點(diǎn)五：用人單位參加生育保險(xiǎn)與否的差別待遇加以明確。《特別規(guī)定》對用人單位參加生育保險(xiǎn)與否的差別待遇加以明確，不僅可以減輕參加生育保險(xiǎn)單位聘用育齡婦女的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，承認(rèn)生育的社會價(jià)值；而且會引導(dǎo)和鼓勵(lì)更多的用人單位參加生育保險(xiǎn)。
特點(diǎn)六：政府相關(guān)部門對用人單位監(jiān)督檢查及處罰的責(zé)任得到明確。女職工勞動保護(hù)的責(zé)任主體是用人單位，那么，用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況由誰來監(jiān)督檢查？如果用人單位違反本規(guī)定，又由誰來進(jìn)行處罰？《特別規(guī)定》明確規(guī)定，“縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)對用人單位執(zhí)行本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”同時(shí)，“工會、婦女組織依法對用人單位遵守本規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督。”用人單位違反本規(guī)定的，由縣級以上人民政府人力資源社會保障行政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)對其進(jìn)行處罰。

【觀點(diǎn)】加強(qiáng)對女職工的勞動保護(hù)是男女平等的必然要求

勞動保護(hù)是所有勞動者都會面臨的健康和安全方面的需求。但是，女性在勞動的同時(shí)還承擔(dān)著生育和撫育嬰兒的天職，這些生理特點(diǎn)使得女性在生理的特殊時(shí)期會遇到特殊的困難。給予女職工特殊勞動保護(hù)，既是體現(xiàn)公平的需要，也必將有力地推進(jìn)女職工實(shí)現(xiàn)勞動權(quán)利，促進(jìn)就業(yè)平等。
聯(lián)合國《消除對婦女一切形式歧視公約》明確指出，基于性別而作的任何區(qū)別、排除和限制構(gòu)成歧視，但為保護(hù)母性而采取的特別措施除外。對女職工的特殊勞動保護(hù)，就是針對女職工的生理特點(diǎn)、體力狀況，特別是針對“三期”（孕期、產(chǎn)期、哺乳期）的特殊情況，對女職工從事勞動給予特別保護(hù)的制度。《特別規(guī)定》第一條即開宗明義地指出，該規(guī)定是“為了減少和解決女職工在勞動中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難，保護(hù)女職工健康”。說到底這是基于保護(hù)母性的目的而采取的特別措施，是實(shí)質(zhì)平等的具體體現(xiàn)。

【觀點(diǎn)】禁忌勞動范圍一直是女工權(quán)益保護(hù)的重點(diǎn)熱點(diǎn)

禁忌勞動范圍一直是女職工權(quán)益保護(hù)工作中的重點(diǎn)熱點(diǎn)。原《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》中第十六條規(guī)定：“女職工因生理特點(diǎn)禁忌從事勞動的范圍由勞動部規(guī)定”。原勞動部據(jù)此專門委托原北京醫(yī)科大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院婦女勞動衛(wèi)生研究組進(jìn)行了女職工禁忌勞動范圍的研究。該研究組對國內(nèi)11個(gè)城市女工較集中的263個(gè)工廠進(jìn)行了調(diào)查，從事有害作業(yè)的女工達(dá)84000余人，其接觸的職業(yè)有害因素主要有28種，其中對女性生殖功能及胎兒發(fā)育可能直接或間接有不良影響的有17種，除此之外，根據(jù)國內(nèi)外文獻(xiàn)及課題組本身的研究工作經(jīng)驗(yàn)又篩選出11種對女工健康及胎兒發(fā)育可能有危害的職業(yè)因素，即鎘、有機(jī)汞、鈹、苯乙烯、氮氧化物、環(huán)氧乙烷、一氧化碳、砷、己烯雌酚、放射線及負(fù)重。根據(jù)調(diào)查研究的結(jié)果，對這28種職業(yè)有害因素，按其對女性生殖功能及胎兒發(fā)育是否有影響，以及影響的程度進(jìn)行了分級評價(jià)，在此基礎(chǔ)上提出了女職工應(yīng)禁忌的勞動范圍。

文件鏈接：《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》