【編者按】工會(huì)組織是職工群眾參與社會(huì)治理創(chuàng)新的主要組織者。師市各級(jí)工會(huì)要加強(qiáng)與司法局（所）、法院等部門單位合作，將維護(hù)職工合法權(quán)益觸角向社區(qū)、連隊(duì)、企業(yè)延伸，以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引導(dǎo)，積極參與和配合基層黨組織開(kāi)展社會(huì)治理和社會(huì)面管控，時(shí)刻關(guān)注職工群眾訴求和基層實(shí)際情況，做知情人、報(bào)告人、化解人和幫扶人，努力把問(wèn)題解決在基層，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，切實(shí)當(dāng)好職工群眾“娘家人”。

日前，備受社會(huì)關(guān)注的《社區(qū)矯正法》審議獲得通過(guò)，標(biāo)志著我國(guó)社區(qū)矯正領(lǐng)域首部專門性法律正式出臺(tái)，填補(bǔ)了我國(guó)社區(qū)矯正工作缺乏統(tǒng)領(lǐng)性主干法律依據(jù)的空白，在完善社區(qū)矯正法律規(guī)范體系的進(jìn)程中邁出關(guān)鍵性一步，對(duì)于推進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化、專業(yè)化、法治化以及國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)具有重大意義，充分體現(xiàn)了保障人權(quán)、寬嚴(yán)相濟(jì)、科學(xué)矯正、社會(huì)參與、修復(fù)融入的現(xiàn)代刑罰執(zhí)行精神。

亮點(diǎn)一：注重社會(huì)關(guān)系修復(fù)和矯正對(duì)象融入社會(huì)

犯罪行為侵害的是刑法所保護(hù)的社會(huì)關(guān)系，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其主要目的不在于對(duì)犯罪人施加報(bào)應(yīng)性懲罰，而是致力于對(duì)受損的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行整體修復(fù)，恢復(fù)和諧融洽的社會(huì)關(guān)系以及重塑社區(qū)矯正對(duì)象健全的人格。因此，《社區(qū)矯正法》第四十二條規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)人特長(zhǎng)，組織其參加公益活動(dòng)，修復(fù)社會(huì)關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感。社區(qū)矯正對(duì)象通過(guò)參加社區(qū)服務(wù)、公益勞動(dòng)修復(fù)包括被害人（社區(qū)）在內(nèi)的各方面的社會(huì)關(guān)系，獲得寬宥、諒解和接納，減少“標(biāo)簽化”和社會(huì)排斥，營(yíng)造良好的回歸環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)“促進(jìn)社區(qū)矯正對(duì)象順利融入社會(huì)，預(yù)防和減少犯罪”的立法目的。值得一提的是，東南大學(xué)法學(xué)院與江蘇省司法廳合作開(kāi)展的社區(qū)矯正損害修復(fù)項(xiàng)目首創(chuàng)的“四重修復(fù)”成果走在全國(guó)前列。

亮點(diǎn)二：確立監(jiān)督管理與教育幫扶兩大核心任務(wù)

《社區(qū)矯正法》第三條將教育矯正與幫困扶助兩項(xiàng)任務(wù)合并，統(tǒng)一為“教育幫扶”，以“堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合”作為開(kāi)展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)方針。監(jiān)督管理強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正的刑罰執(zhí)行措施屬性，通過(guò)外在強(qiáng)制力要求矯正對(duì)象遵守報(bào)告、會(huì)客、外出、遷居、保外就醫(yī)等監(jiān)督管理規(guī)定，服從社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的管理；而教育幫扶旨在利用多種形式，對(duì)矯正對(duì)象進(jìn)行法治、道德等教育，激發(fā)其內(nèi)在道德素質(zhì)和悔罪意識(shí)，消除可能重新犯罪的因素。

亮點(diǎn)三：鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與社區(qū)矯正

《社區(qū)矯正法》第十條至第十三條對(duì)參與社區(qū)矯正工作的各方主體的職責(zé)作了明確規(guī)定，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多元社會(huì)力量依法參與社區(qū)矯正工作，并在第四十條授權(quán)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過(guò)購(gòu)買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者通過(guò)項(xiàng)目委托社會(huì)組織等方式，為社區(qū)矯正對(duì)象提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善等專業(yè)化幫扶。

亮點(diǎn)四：充分保障社區(qū)矯正對(duì)象享有的合法權(quán)益

《社區(qū)矯正法》總則第四條強(qiáng)調(diào)社區(qū)矯正對(duì)象依法享有的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利和其他權(quán)利不受侵犯，在就業(yè)、就學(xué)和享受社會(huì)保障等方面不受歧視。在實(shí)施社區(qū)矯正的過(guò)程中明確規(guī)定，社區(qū)矯正的措施和方法應(yīng)當(dāng)避免對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的正常工作和生活造成不必要的影響；非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對(duì)象的人身自由。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)須嚴(yán)格保密矯正對(duì)象的身份信息、位置信息和個(gè)人隱私。

亮點(diǎn)五：設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)工作

《社區(qū)矯正法》第八條規(guī)定，地方人民政府根據(jù)需要設(shè)立社區(qū)矯正委員會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作。“社區(qū)矯正委員會(huì)”作為一個(gè)新的組織機(jī)構(gòu)系首次出現(xiàn)在法律文件中，社區(qū)矯正委員會(huì)的負(fù)責(zé)人一般由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。社區(qū)矯正工作涉及諸多部門，事務(wù)繁雜，設(shè)立這樣一個(gè)專門的高規(guī)格組織機(jī)構(gòu)，旨在建立起黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、司法行政部門組織實(shí)施、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)力量廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，保障社區(qū)矯正工作順利開(kāi)展。

亮點(diǎn)六：提高社區(qū)矯正信息化水平與推動(dòng)信息共享

利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行“智慧矯正”以及建設(shè)信息共享應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)是各地在社區(qū)矯正實(shí)踐中的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，《社區(qū)矯正法》把這些成功做法提升為制度成果，將“國(guó)家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平”“社區(qū)矯正工作相關(guān)部門之間依法進(jìn)行信息共享”等內(nèi)容寫入總則第五條，還就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定，為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理提供了明確的法律依據(jù)。

亮點(diǎn)七：矯正對(duì)象分類管理與矯正方案?jìng)€(gè)別化實(shí)施

犯罪人的成長(zhǎng)經(jīng)歷、犯罪原因、犯罪行為以及造成的危害結(jié)果各有差異，教育矯治需求的差異性體現(xiàn)了特殊預(yù)防所蘊(yùn)含的刑罰個(gè)別化邏輯，要求處遇措施的程度及性質(zhì)需根據(jù)矯正對(duì)象區(qū)別對(duì)待、類型化處理。在分類處遇的基礎(chǔ)上，制定個(gè)別化、針對(duì)性的矯正方案，并根據(jù)矯正效果動(dòng)態(tài)調(diào)整，才能保證處遇措施的有效性。《社區(qū)矯正法》在總則第三條確立了分類管理與個(gè)別化矯正原則，并在監(jiān)督管理與教育幫扶兩章的第二十四條和第三十六條分別作出具體規(guī)定。

亮點(diǎn)八：設(shè)立未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定專章

《社區(qū)矯正法》針對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象的特殊情況設(shè)立專章予以特別規(guī)定，要求對(duì)未成年人的社區(qū)矯正與成年人分別進(jìn)行，采取針對(duì)性的矯正措施。對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象予以特殊保護(hù)，如為未成年社區(qū)矯正對(duì)象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點(diǎn)的人員參加；保障未成年社區(qū)矯正對(duì)象完成義務(wù)教育以及提供職業(yè)技能培訓(xùn)，在復(fù)學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有與其他未成年人同等的權(quán)利。

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文件鏈接：《中華人民共和國(guó)社區(qū)矯正法》