4月23日,“兩高兩部”《關于依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見》發布。最高人民法院刑事審判第三庭庭長李勇、最高人民檢察院法律政策研究室主任高景峰、公安部刑事偵查局二級巡視員童碧山、司法部律師工作局一級巡視員王學澤就《意見》的有關問題答記者問。

黑惡犯罪成員呈低齡化趨勢

記者:請介紹下公安機關打擊利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的簡要情況,如何適用《意見》進一步開展打擊工作?

童碧山:在掃黑除惡專項斗爭中,全國公安機關共打掉涉黑組織2954個,惡勢力犯罪集團9814個,其中,有未成年人參與的占到近20%,未成年人涉案人數占總數7%左右。

從國內打擊情況看,為逃避刑事處罰,黑惡犯罪組織成員呈低齡化發展趨勢,嚴重損害未成年人身心健康,嚴重破壞社會治安秩序和社會和諧穩定。從境外黑社會犯罪的發展規律看,針對未成年人招募、吸收組織成員,教唆、引誘實施犯罪也是黑社會組織慣用手法。

下一步,我們將嚴格貫徹落實《意見》有關要求,依法加大對利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的打擊力度:

精準打擊。把打擊鋒芒始終對準《意見》所明確的“利用未成年人實施的黑惡勢力犯罪”的5種行為,主要有實施脅迫、教唆、拉攏、引誘、欺騙、招募、吸收等行為的成年犯罪人。

從嚴打擊。對《意見》規定的利用未成年人實施黑惡勢力犯罪應當從重處罰的9種情形,在偵查辦案中將從嚴掌握取保候審、監視居住的適用,對首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用等5類從重處罰對象,堅決依法提請批準逮捕。對重大疑難案件,公安部將進行掛牌督辦,確保查深查透,依法嚴懲。

寬嚴相濟。對偶爾被利用而參與黑惡勢力違法犯罪活動的未成年人,落實寬嚴相濟政策,按其所實施的犯罪行為慎重、準確定性,不應認定為黑惡勢力組織成員的堅決不予認定。

未成年人涉黑惡多被人利用

記者:一些黑惡勢力利用法律對未成年人的特殊保護實施犯罪,逃避刑事處罰。檢察機關在辦案中如何依法履行法律監督職責,加大打擊力度?

高景峰:從檢察機關辦理的黑惡勢力犯罪案件看,未成年人參加黑惡勢力犯罪大多數被成年犯罪人利用。上海、河北、云南、海南、福建等檢察機關反映,未達到刑事責任年齡人涉黑惡勢力犯罪的不在少數。福建檢察機關辦理的陳某等人惡勢力犯罪案件中,因不滿16周歲未被追究刑事責任的成員多達19人。

對于未成年人被利用參與黑惡勢力違法犯罪的,應當重在切斷“毒源”,加大對黑惡勢力成年犯罪人的打擊力度。檢察機關在辦理此類案件時需要注意:

突出打擊重點,加強刑事立案監督。被利用的未成年人的法定代理人、近親屬認為公安機關應當立案偵查而不立案偵查向檢察院提出的,應當受理并進行審查。經審查,認為需要公安機關說明不立案理由的,應當要求公安機關書面說明,認為不立案理由不能成立的,應當依法通知公安機關立案。

落實從嚴要求,依法批捕、依法起訴。對利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的首要分子、骨干成員、糾集者、主犯和直接利用的成員,符合逮捕條件的依法堅決批準逮捕,符合起訴條件的依法堅決起訴。

貫徹認罪認罰從寬制度,依法提出從嚴處罰的量刑建議。對利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的成年犯罪人,要考慮其利用未成年人的情節,向法院提出從嚴處罰的量刑建議。對于雖然認罪,但利用未成年人犯罪行為性質惡劣、犯罪手段殘忍、嚴重損害未成年人身心健康,不足以從寬處罰的,在提出量刑建議時也要依法從嚴從重。

嚴厲懲處嚴格適用緩減假暫

記者:法院在依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力違法犯罪活動,以及在保護未成年人合法權益、防范黑惡勢力侵蝕未成年人方面采取了哪些舉措?

李勇:法院對于利用未成年人實施黑惡勢力違法犯罪活動的犯罪分子,始終堅持依法嚴懲方針,不僅在判處主刑時從嚴懲處,而且依法運用財產刑、資格刑加大打擊力度,并嚴格掌握緩刑、減刑、假釋、暫予監外執行的適用,對于符合刑法相關規定的,依法禁止其從事相關職業。

與此同時,各級法院還堅持在司法審判過程中依法保護未成年人合法權益,充分發揮職能作用,采取強有力的措施,阻斷黑惡勢力向未成年人群體的滲透:

堅持教育、感化、挽救的方針,切實貫徹寬嚴相濟刑事政策,對實施黑惡勢力犯罪的未成年人,符合法定酌定從寬處罰條件的,依法從寬處罰。

按照未成年人刑事案件訴訟程序規定,依法充分保障其訴訟權利,保障未成年人得到法律幫助,加強特殊保護。

主動加強同政府有關部門以及共青團、婦聯、工會、未成年人保護組織等單位團體的聯系,推動未成年人刑事案件人民陪審、情況調查、安置幫教等工作的開展,積極參與綜合治理。

對于在審理黑惡犯罪案件過程中發現的行業監管漏洞,及時通報相關部門,提出加強對未成年人教育、引導的建議,從源頭上遏制黑惡勢力對未成年人群體的侵蝕。如廣西法院2019年針對未成年人涉黑涉惡問題提出司法建議8份,建議校園加強法治教育和紀律教育,防止黑惡勢力滲透,保護學生健康成長。

提供免費法律幫助法律援助

記者:如何在嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪案件辦理工作中發揮律師職能作用?

王學澤:司法部將指導各級司法行政機關、各律師協會認真貫徹落實《意見》部署要求,積極引導廣大律師依法履職盡責,為依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪作出積極貢獻。

依法參與案件辯護代理。積極引導廣大律師依法為犯罪嫌疑人、被告人提供法律咨詢和法律幫助,嚴格按照相關法律規定提出辯護代理意見,協助辦案機關嚴把案件事實關、法律關,為案件依法辦理創造條件。

做好未成年人法律援助工作。引導律師事務所和律師依法履行法律援助義務,為符合法律援助條件以及不符合法律援助條件、權益受到侵害但又確實存在困難的未成年人提供免費法律幫助和法律援助,切實維護未成年人合法權益。

積極參與社會治理工作。充分發揮律師專業優勢、職業優勢和實踐優勢,指導廣大律師通過擔任中小學校法治校長、輔導員等方式,廣泛開展送法進校園活動,加強對未成年人及其監護人,以及學校教職工的法治教育培訓,強化未成年人對黑惡違法犯罪行為的認識,提高未成年人防范意識和法治觀念,遠離黑惡勢力及其違法犯罪活動。

關于依法嚴懲利用未成年人實施黑惡勢力犯罪的意見