今年中央一號文件的題目是《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》，全文共八個部分。文件的基本特點用一個字來概括，就是“穩”。這個“穩”體現在哪個方面？一號文件明確表示：“當前，全球新冠肺炎疫情仍在蔓延，世界經濟復蘇脆弱，氣候變化挑戰突出，我國經濟社會發展各項任務極為繁重艱巨。黨中央認為，從容應對百年變局和世紀疫情，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好‘三農’工作，接續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。”這就是“穩”，表現在農業、農民、農村三個方面都要穩。而文件的核心部分，就是“兩條底線”、“三個重點”，這也是我要解讀的重點內容。

一、關于“兩條底線”

所謂“兩條底線”，指的是保障國家糧食安全和不發生規模性返貧。

（一）保障國家糧食安全

關于保障國家糧食安全，也就是文件第一個部分所部署的全力抓好糧食生產和重要農產品供給，文件主要從五個方面進行了部署。我重點從三個方面進行解讀。

第一是穩定全年糧食播種面積和產量。“全面落實糧食安全黨政同責，嚴格糧食安全責任制考核，確保糧食播種面積穩定、產量保持在1.3萬億斤以上。”所以今年明確考核，不光考核省長，還要考核省委書記。文件還明確提出，主產區、主銷區、產銷平衡區都要保面積、保產量。過去我們抓糧食，主要抓的是主產區。現在，由于新冠疫情的關系，國際農產品的供應鏈、國際糧食的供應鏈很脆弱，同時國內的供應鏈也有可能發生斷裂。所以文件提出主銷區也要保面積、保產量。

第二是大力實施大豆和油料產能提升工程。“加大耕地輪作補貼和產油大縣獎勵力度，集中支持適宜區域、重點品種、經營服務主體。”這表明我們要采取各種措施來提升大豆和油料的產能。2020年，我國進口大豆超過了一億噸，這是很大的一個量。所以我們不能完全靠進口，如果外貿依存度過高，容易出問題。

第三是合理保障農民種糧收益。“按照讓農民種糧有利可圖、讓主產區抓糧有積極性的目標要求，健全農民種糧收益保障機制。”怎么讓農民種糧有利可圖？今年一號文件提出這么幾個措施，其一是適當提高稻谷、小麥最低收購價，穩定玉米、大豆生產者補貼和稻谷補貼政策。其二是實現三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產省產糧大縣全覆蓋。全覆蓋以后，就通過保險來確保種糧農民有利可圖。其三是支持家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業多種糧、種好糧。聚焦關鍵薄弱環節和小農戶，加快發展農業社會化服務。種糧食這個領域社會化服務需求很大，所以通過社會化服務可以滿足廣大農民的需求。

除了上述的措施之外，一號文件的第二個部分：強化現代農業基礎支撐，主要從基礎支撐方面來部署怎么支撐，以保障糧食和重要農產品的安全。文件提出六個措施，我重點從三個措施進行解讀。

第一是落實“長牙齒”的耕地保護硬措施。一號文件提出，實行耕地保護黨政同責，嚴守18億畝耕地紅線。耕地保護黨政同責，要考核，也落到實處。文件提出，按照耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的順序，統籌劃定落實三條控制線，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，由中央和地方簽訂耕地保護目標責任書，作為剛性指標實行嚴格考核、一票否決、終身追責。今年一號文件把三條控制線劃定以后，把耕地保有量和永久基本農田保護目標任務足額帶位置逐級分解下達，中央下到省，省下到市，市下到縣，而且要簽訂合同。所謂目標責任書，是一種剛性指標，實行嚴格考核、一票否決、終身追責。這個措施要進行落實，要有相應的指標和制度，落實了以后，我們的耕地保護就能落到實處。

一號文件還提出，分類明確耕地用途，嚴格落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。我們在耕地問題上要嚴格對待，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產，不能用于別的，這也是一種剛性指標。

第二是全面完成高標準農田建設階段性任務。一號文件提出，2022年建設高標準農田1億畝，累計建成高效節水灌溉面積4億畝；還提出支持將符合條件的鹽堿地等后備資源適度有序開發為耕地。我們很多地區都有些后備資源，所以今年提出把后備資源適當有序開發為耕地。對于高標準農田建設，2019年的中央一號文件提出，到2020年確保建成8億畝高標準農田，這個任務已經實現。農業農村部牽頭形成的《全國高標準農田建設規劃（2021－2030年）》，已于2021年8月27日經國務院批復正式實施。2021年，我國建成1.0551億畝高標準農田。

第三是大力推進種源等農業關鍵核心技術攻關。一號文件提出，啟動農業生物育種重大項目。加快實施農業關鍵核心技術攻關工程，實行“揭榜掛帥”、“部省聯動”等制度，開展長周期研發項目試點。農業生物育種主要就是轉基因技術，我國已經獲得了一批具有自主知識產權，具備產業化應用前景的抗蟲耐除草劑玉米和耐除草劑大豆等新品系。轉基因品種管理嚴格規范，而且產業化應用試點有序推進，目前已應用的進展比較好。

中共中央　國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見