日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（以下簡稱《辦法》），進(jìn)一步加強(qiáng)公共企事業(yè)單位信息公開，更好維護(hù)人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。為指導(dǎo)各地及企業(yè)做好文件的貫徹落實(shí)工作，《中國建設(shè)報(bào)》約請住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司相關(guān)負(fù)責(zé)人對《辦法》進(jìn)行了解讀。

問：印發(fā)《辦法》的背景是什么？

答：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部曾于2008年11月12日發(fā)布《供水、供氣、供熱等公用事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》（建城〔2008〕213號(hào)），對公用事業(yè)單位信息公開進(jìn)行了規(guī)定。本次制定的《辦法》是對原辦法的修訂。修訂主要目的有兩個(gè)方面：

一是落實(shí)國家部署的規(guī)定要求。近年來，國家進(jìn)一步加強(qiáng)信息公開工作的制度建設(shè)，2019年國務(wù)院修訂了行政法規(guī)《中華人民共和國政府信息公開條例》，2020年國務(wù)院辦公廳制定了《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》（以下簡稱《制定辦法》），兩個(gè)文件明確：國務(wù)院有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)制定或者修訂教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等領(lǐng)域的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是供水、供氣、供熱的主管部門，遵照上位法規(guī)文件要求，我們開展了對原辦法的修訂工作。

二是行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。原辦法執(zhí)行情況總體不錯(cuò)并發(fā)揮了重要作用，但隨著行業(yè)形勢發(fā)展，目前執(zhí)行中也出現(xiàn)了一些問題。借此次修訂的機(jī)會(huì)，我們組織供水、供氣、供熱等單位及專家進(jìn)行了認(rèn)真梳理研究，對部分條款進(jìn)行了修改完善，使得《辦法》更符合行業(yè)的實(shí)際情況，適應(yīng)近年來行業(yè)發(fā)展和社會(huì)信息化發(fā)展的變化，更好維護(hù)人民群眾切身利益，助力優(yōu)化營商環(huán)境。

問：《辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《辦法》共18條，依次明確了信息公開的依據(jù)、適用范圍、類型、內(nèi)容、時(shí)限要求、法律責(zé)任等。

第1至5條是辦法制定的總體原則。公共企事業(yè)單位在提供社會(huì)公共服務(wù)過程中制作、獲取的，以一定形式記錄、保存的信息需要公開。信息公開堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外，遵循真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、公正、公平、合法和便民的原則。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)全國城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)信息公開的監(jiān)督管理工作，并加強(qiáng)指導(dǎo)，規(guī)范信息公開行為。公共企事業(yè)單位是信息公開的責(zé)任主體。

第6至8條是公開信息的內(nèi)容。危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，侵犯依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的信息不得公開。與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的用水、用氣、用熱等辦事服務(wù)信息，對營商環(huán)境影響較大的信息，直接關(guān)系服務(wù)對象切身利益的信息，事關(guān)生產(chǎn)安全和消費(fèi)者人身財(cái)產(chǎn)安全的信息，社會(huì)輿論關(guān)注度高、反映問題較多的信息，需要公開。公開信息以長期公開為主，包括單位概況和服務(wù)信息兩類。

第9至13條是信息公開的方式。公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時(shí)通過多種形式在用戶所在地主動(dòng)公開，原則上不采取依申請公開的方式。公開的信息應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國保守國家秘密法》。原則上自信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開。發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時(shí)在用戶所在地傳統(tǒng)媒介和新媒體平臺(tái)公開。公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立公眾咨詢服務(wù)窗口，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，限時(shí)回應(yīng)公眾關(guān)切的問題。

第14至17條是信息公開的監(jiān)督管理。公民、法人或者其他組織認(rèn)為公共企事業(yè)單位不依法履行信息公開義務(wù)的，可以向縣級(jí)以上人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門申訴。公共企事業(yè)單位未建立健全信息公開有關(guān)制度、機(jī)制的，由縣級(jí)以上地方人民政府城市供水、供氣、供熱等主管部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第18條是辦法的施行日期。《辦法》開始施行時(shí)間為2022年2月1日，舊辦法同時(shí)廢止。

問：《辦法》主要修改的內(nèi)容有哪些？

答：修訂《辦法》的總體考慮是，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)信息公開的指示精神，積極回應(yīng)人民群眾對于公共企事業(yè)單位信息公開的需求，從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開制度的完善。與原辦法相比，修改的內(nèi)容主要有3個(gè)方面：

一是修改與《制定辦法》不相符合的內(nèi)容?！吨贫ㄞk法》規(guī)定信息公開的方式，原則上不采取依申請公開的方式；監(jiān)督方式，以向各級(jí)主管部門申訴為主，原則上不包括申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。為此，刪除了原辦法中相關(guān)內(nèi)容，在《辦法》第9條中明確原則上不采取依申請公開的方式，在《辦法》第15條對申訴方式作出了具體規(guī)定。

二是根據(jù)《制定辦法》完善了相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)《制定辦法》“適用主體可以只適用于本領(lǐng)域部分公共企事業(yè)單位”的規(guī)定，結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部職責(zé)，在《辦法》第2條明確《辦法》適用范圍為城市供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位。根據(jù)《制定辦法》“應(yīng)當(dāng)要求公共企事業(yè)單位設(shè)置信息公開咨詢窗口”的規(guī)定，在《辦法》第12條中明確要求相關(guān)單位設(shè)置公開咨詢窗口。

三是根據(jù)行業(yè)發(fā)展新形勢、新需要，完善了相關(guān)內(nèi)容。原辦法規(guī)定的對象重點(diǎn)是“公用事業(yè)單位”。近些年，隨著事業(yè)單位的改革改制，很多公用領(lǐng)域的服務(wù)主體已經(jīng)改制成了企業(yè)，同時(shí)國務(wù)院辦公廳發(fā)布的也是《公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定制定辦法》，所以辦法名稱修訂為《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法》。原辦法對上市企業(yè)信息公開的規(guī)定不夠詳細(xì)，本次修訂的《辦法》第6條補(bǔ)充完善了上市公司的信息公開還應(yīng)當(dāng)遵守上市公司信息披露、企業(yè)信息公示等相關(guān)規(guī)定。為充分利用新媒體，《辦法》第11條中規(guī)定了發(fā)生停水、停氣、停熱等緊急情況，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時(shí)在用戶所在地的傳統(tǒng)媒介和新媒體平臺(tái)公布。根據(jù)當(dāng)前應(yīng)急管理工作的實(shí)際情況，救援工作由應(yīng)急、消防、公安等部門組織，公共企事業(yè)單位積極參與，《辦法》第8條中取消了原辦法中公共企事業(yè)單位對救援電話的信息公開。

問：《辦法》對方便群眾獲得信息方面作了那些要求？

答：為了強(qiáng)化便民服務(wù)要求，提高公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)效，《辦法》主要做了如下規(guī)定：一是要求公共企事業(yè)單位公開信息，應(yīng)當(dāng)以清單方式細(xì)化并明確列出信息內(nèi)容及時(shí)限要求，并根據(jù)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)調(diào)整。縣級(jí)以上地方人民政府主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)督促指導(dǎo)。二是規(guī)定公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)信息及時(shí)通過多種形式在用戶所在地公開，便于公眾知曉。三是公共企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置信息公開咨詢窗口，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，限時(shí)回應(yīng)服務(wù)對象以及社會(huì)公眾關(guān)切的問題，優(yōu)化咨詢服務(wù)，滿足服務(wù)對象以及社會(huì)公眾的信息需求。四是要求縣級(jí)以上地方人民政府主管部門收到申訴的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理，并建立專門工作制度，明確處理期限，依法及時(shí)處理對有關(guān)公共企事業(yè)單位信息公開的申訴。

供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實(shí)施辦法