近期，有很多辦事群眾和團(tuán)場、街道、鄉(xiāng)工作同志對關(guān)于公眾聚集場所投入使用營業(yè)前辦理承諾告知事項(xiàng)提出了一些問題，經(jīng)我局梳理，現(xiàn)將以下幾個(gè)共性問題進(jìn)行解釋說明：

問題一：新修改的《中華人民共和國消防法》在第15條增加了“公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查實(shí)行告知承諾管理”，并于2021年4月29日公布施行。那么2021年4月29日之前投入使用、營業(yè)的公眾聚集場所是否需要辦理承諾告知手續(xù)？

解答：在2021年4月29日之前（不含4月29日）投入使用、營業(yè)的公眾聚集場所不需要辦理承諾告知手續(xù)。

問題二：如何確定公眾聚集場所投入使用、營業(yè)的時(shí)間？

解答：對投入使用、營業(yè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的確認(rèn)按照該公眾聚集場所工商營業(yè)執(zhí)照蓋章落款日期為準(zhǔn)，注意不是注冊、成立日期。

但有一些特殊情況需要注意，營業(yè)執(zhí)照上的時(shí)間雖然在2021年4月29日之前，但公眾聚集場所因其他原因，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后進(jìn)行了重新裝修，那么也需要辦理承諾告知手續(xù)。因此各單位工作人員在摸排時(shí)一定要搞清摸排對象在2021年4月29日以后（含4月29日）是否進(jìn)行了重新裝修。

問題三：團(tuán)場文化館、體育館是否屬于公眾聚集場所？

解答：根據(jù)《人員密集場所消防安全管理》（GB/T40248--2021）對公眾聚集場所的定義：公眾聚集場所是指面對公眾開放，具有商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)的室內(nèi)場所，包括賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳、民用機(jī)場航站樓、體育場館、會(huì)堂以及公共娛樂場所等。

團(tuán)場文化館、體育館如果同時(shí)滿足面向公眾開放、具有商業(yè)經(jīng)營性質(zhì)和室內(nèi)經(jīng)營3個(gè)條件，那么屬于公眾聚集場所，需要辦理承諾告知，否則，不需要辦理。

問題四：超市、商店、便利店是否需要辦理承諾告知？

解答：總建筑面積300㎡以上的百貨商店、超市、商業(yè)綜合體需要辦理承諾告知手續(xù)。

問題五：是否所有餐飲場所都需要辦理承諾告知？

解答：根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合師市實(shí)際，總建筑面積大于300㎡的飯店、餐飲場所需要辦理承諾告知，但如果是具有娛樂功能的餐飲場所（如音樂餐吧等）無論面積大小均應(yīng)辦理承諾告知。

問題六：為什么公眾聚集場所辦理承諾告知前需要先在住建局辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案？

解答：按照《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，新建、改建（含裝飾裝修）、擴(kuò)建的公眾聚集場所需要辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案。

問題七：哪些公眾聚集場所需要在住建局辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收，哪些需要辦理消防驗(yàn)收備案，兩者有何區(qū)別？

解答：根據(jù)《建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》，具有下列情形之一的公眾聚集場所屬于特殊建設(shè)工程，需要在住建局辦理消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收：

（一）總建筑面積大于二萬平方米的體育場館、會(huì)堂；

（二）總建筑面積大于一萬五千平方米的民用機(jī)場航站樓、客運(yùn)車站候車室、客運(yùn)碼頭候船廳；

（三）總建筑面積大于一萬平方米的賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場；

（四）總建筑面積大于二千五百平方米的影劇院、營業(yè)性室內(nèi)健身、休閑場館；

（五）總建筑面積大于一千平方米的兒童游樂廳等室內(nèi)兒童活動(dòng)場所；

（六）總建筑面積大于五百平方米的歌舞廳、錄像廳、放映廳、卡拉OK廳、夜總會(huì)、游藝廳、桑拿浴室、網(wǎng)吧、酒吧，具有娛樂功能的餐館、茶館、咖啡廳。

以上規(guī)定的場所面積以下的，只需在住建局辦理消防驗(yàn)收備案手續(xù)。

注意：已辦理了消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案、承諾告知手續(xù)的公眾聚集場所，如果后期又重新進(jìn)行了改建（裝飾裝修）、擴(kuò)建，仍需要重新進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或消防驗(yàn)收備案、承諾告知手續(xù)。

問題八：采用告知承諾辦理和不采用告知承諾辦理有什么區(qū)別？

解答：采用告知承諾辦理的公眾聚集場所應(yīng)填寫《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》，并提交營業(yè)執(zhí)照、場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、住建局出具的消防驗(yàn)收（備案）憑證。以上資料確認(rèn)無誤后，應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)出具《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》，并于20個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)合住建、公安、消防救援大隊(duì)等單位進(jìn)行現(xiàn)場核查，在現(xiàn)場核查之前，公眾聚集場所可以正常使用或營業(yè)。現(xiàn)場核查后通過的，對現(xiàn)場核查未發(fā)現(xiàn)與《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)消防安全告知承諾書》承諾內(nèi)容不符的，將該單位（場所）納入“雙隨機(jī)”抽查范圍；對核查發(fā)現(xiàn)與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)依法予以處罰，符合臨時(shí)查封條件的，應(yīng)當(dāng)依法予以臨時(shí)查封，同時(shí)自核查之日起3個(gè)工作日內(nèi)制作送達(dá)《公眾聚集場所消防安全檢查責(zé)令限期改正通知書》，應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在責(zé)令限期改正期滿或者收到當(dāng)事人的復(fù)查申請之日起3個(gè)工作日內(nèi)組織進(jìn)行復(fù)查。對逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的，依法撤銷許可。

不采用告知承諾辦理的公眾聚集場所應(yīng)填寫《消防安全檢查申報(bào)表》，并提交營業(yè)執(zhí)照、場所平面布置圖、場所消防設(shè)施平面圖、消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案、住建局出具的消防驗(yàn)收（備案）憑證，以上資料確認(rèn)無誤后，應(yīng)急管理局應(yīng)于10個(gè)工作日內(nèi)聯(lián)合住建、公安、消防救援大隊(duì)等單位進(jìn)行現(xiàn)場核查，自核查之日起3個(gè)工作日內(nèi)作出決定，對符合消防安全要求的，應(yīng)當(dāng)予以許可，并出具《公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查意見書》；對不符合消防安全要求的，出具《不同意投入使用、營業(yè)決定書》。現(xiàn)場核查通過之前，該場所不可以使用營業(yè)。

注意：兩種方式最大的區(qū)別是前者提交告知承諾材料后即可使用營業(yè)，但是現(xiàn)場核查不通過會(huì)進(jìn)行處罰，經(jīng)責(zé)令整改仍不通過會(huì)被撤銷許可；后者在現(xiàn)場核查之前不可以使用營業(yè)，但是現(xiàn)場核查不通過不會(huì)進(jìn)行處罰，經(jīng)整改直至核查通過后方可使用營業(yè)。

其他存在的問題：

個(gè)別團(tuán)場、街道辦工作人員工作方式簡單粗暴，僅僅將文件傳達(dá)給屬地商戶，通知其到師市住建局和應(yīng)急管理局辦理相關(guān)手續(xù)，實(shí)行“一刀切”，對商戶是否屬于應(yīng)辦理承諾告知的范圍不做甄別，也不做普法解釋，讓商戶來回“跑趟趟”。

例如：一些商戶雖然為餐飲場所，但面積不足300㎡，也不具備娛樂功能，卻也被通知到師里辦理承諾告知；還有一些單位通知屬地醫(yī)院、學(xué)校也來辦理承諾告知手續(xù)，明顯是對工作不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也違背了“為人民服務(wù)”的宗旨。請各單位相關(guān)業(yè)務(wù)工作人員加強(qiáng)法律法規(guī)和文件學(xué)習(xí)，提高為民服務(wù)水平，耐心細(xì)致的為轄區(qū)群眾講解文件政策、辦理流程和材料準(zhǔn)備，遇到問題請及時(shí)與師市應(yīng)急管理局聯(lián)系。

聯(lián) 系 人：孫其遠(yuǎn)

聯(lián)系方式：18197551912

                            第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局

                                 2022年4月1日      

延伸閱讀：關(guān)于做好師市轄區(qū)公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查告知承諾管理工作的通知