局各科室、執(zhí)法支隊、地震局：

為進一步規(guī)范師市應(yīng)急管理局在安全生產(chǎn)執(zhí)法過程中，依法作出重大行政執(zhí)法決定前的審核程序和涉及師市應(yīng)急管理局、安委會規(guī)范性文件的審核程序，結(jié)合師市安全生產(chǎn)工作實際，制定《第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定及規(guī)范性文件合法性審核制度》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請各科室、各單位遵照執(zhí)行。

第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局

2019年11月22日     

第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定及規(guī)范性文件

合法性審核制度

第一條  為保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，促進依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政強制法》等法律、法規(guī)、規(guī)章、文件的規(guī)定，制定本制度。

第二條  本制度所稱重大行政執(zhí)法決定合法性審核，是指第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局在安全生產(chǎn)行政許可、行政處罰、行政強制等執(zhí)法活動中，依法作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局應(yīng)急管理科、安全生產(chǎn)監(jiān)管科對其合法性、適當(dāng)性進行審核的程序。

第三條  重大行政執(zhí)法決定合法性審查范圍：

（一）行政許可類

1.撤銷行政許可的；

2.法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)舉行聽證的，或者第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局認(rèn)為需要聽證且涉及公共利益的，或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系，申請人、利害關(guān)系人要求聽證的； 

3.其他行政許可產(chǎn)生爭議的。

（二）行政處罰類

1.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工的；

2.吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的；

3.對個人處以5000元以上罰款，對生產(chǎn)經(jīng)營單位處以3萬元以上罰款的；沒收違法所得或者沒收非法財物價值相當(dāng)于上述規(guī)定數(shù)額的；

4.案件情況疑難復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；

5.其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進行合法性審查的。

（三）行政強制類

1.查封、扣押個人的涉案作業(yè)場所、設(shè)施或者財物，涉案面積100平方米以上或價值5萬元以上的；依法處理個人的涉案作業(yè)場所、設(shè)施或者財物，涉案面積100平方米以上或價值5萬元以上的；

2.查封、扣押生產(chǎn)經(jīng)營單位的涉案作業(yè)場所、設(shè)施或者財物，涉案面積500平方米以上或價值20萬元以上的；依法處理生產(chǎn)經(jīng)營單位的涉案作業(yè)場所、設(shè)施或者財物，涉案面積500平方米以上或價值20萬元以上的；

（四）規(guī)范性文件類

涉及師市應(yīng)急管理局、安委會規(guī)范性文件的審核。

第四條  重大行政執(zhí)法決定進行合法性審查是作出決定前的必經(jīng)程序，未經(jīng)合法性審查或?qū)徍宋赐ㄟ^的，本機關(guān)不得作出。

第五條  承辦科室在送審時，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）重大行政執(zhí)法決定合法性審查申請表；

（二）重大行政執(zhí)法決定建議或意見及其情況說明；

（三）擬作出重大執(zhí)法決定的案卷材料；

（四）重大行政執(zhí)法決定文書；

（五）擬作出重大行政執(zhí)法決定的相關(guān)證據(jù)和依據(jù)；

（六）經(jīng)聽證或者專家審查、評估的，還應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者審查、評估報告；

（七）其他需要報送的材料。

審核過程中，認(rèn)為提交材料不全的，可以要求案件審理科室在指定時間提交。

第六條  重大行政執(zhí)法決定建議情況說明應(yīng)載明以下內(nèi)容:

（一）基本事實；

（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；

（三）行政執(zhí)法人員資格情況；

（四）調(diào)查取證和聽證情況；

（五）其他需要說明的情況。

第七條  各職能科室對擬作出的重大行政執(zhí)法決定，僅對以下提交的書面材料進行審核：

（一）執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

（二）主要事實是否清楚、證據(jù)是否確鑿、充分；

（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；

（四）程序是否合法；

（五）是否超越本機關(guān)職權(quán)范圍或濫用職權(quán)的情形；

（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；

（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；

（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。

第八條  合法性審查人員對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：

（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；

（二）主要事實不清、證據(jù)不足的、提出繼續(xù)調(diào)查或不予作出行政執(zhí)法決定的意見；

（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)模岢鲎兏囊庖姡?/span>

（四）程序不合法的，提出整改的意見；

（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送的意見。

第九條  合法性審查人員在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)審核完畢。案情復(fù)雜的，經(jīng)局負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長5個工作日。

第十條  局合法性審查人員審核完畢后，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份連同案卷材料回復(fù)承辦科室，一份合法性審查人員留存。

第十一條  重大行政執(zhí)法案件或事項經(jīng)合法性審查未通過的，承辦科室可以根據(jù)合法性審查意見和建議對提交的送審材料進行完善或補正，再次提交局合法性審查人員進行合法性審核；有異議的應(yīng)當(dāng)與合法性審查人員協(xié)商溝通，經(jīng)溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報送負(fù)責(zé)合法性審查的負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、局主要領(lǐng)導(dǎo)處理。

第十二條  重大行政執(zhí)法案件或事項經(jīng)審核通過后，提交局局務(wù)會審議。合法性審查未通過的，承辦科室不得提交局務(wù)會審議。

第十三條  《重大行政執(zhí)法決定合法性審查意見書》不作為行政執(zhí)法文書裝入行政執(zhí)法案卷，但作為行政執(zhí)法案卷評查內(nèi)容之一。

第十四條  本制度所規(guī)定范圍之外的行政執(zhí)法決定，合法性審查由各承辦科室自行負(fù)責(zé)。各承辦科室應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究制定內(nèi)部審核辦法和流程，嚴(yán)格審核把關(guān)，確保執(zhí)法決定合法適當(dāng)。

第十五條  相關(guān)人員因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴(yán)重的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。

第十六條  本制度自印發(fā)之日起施行。

附件：

1.第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定及規(guī)范性文件合法性審查申請表.docx

2.第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定及規(guī)范性文件審核表.docx

3.第一師阿拉爾市應(yīng)急管理局重大行政執(zhí)法決定及規(guī)范性文件合法性審查表.docx