各師市、院（校），兵團機關各部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）和《民政部關于進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號）精神，加快構建居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，有效滿足兵團各族老年人多樣化、多層次養(yǎng)老服務需求，經(jīng)兵團同意，提出如下實施意見。

一、 深化放管服改革

（一）建立綜合監(jiān)管機制。完善養(yǎng)老機構備案管理規(guī)定，建立跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，完善事中事后監(jiān)管制度。健全“雙隨機、一公開”工作機制，加大對違規(guī)行為的查處懲戒力度。市場監(jiān)管部門要及時提供相關市場主體登記基本信息并共享給民政等相關部門；民政部門要及時掌握養(yǎng)老機構相關信息，加強指導和事中事后監(jiān)管。推進養(yǎng)老服務領域社會信用體系建設，建立失信聯(lián)合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的養(yǎng)老服務機構（含養(yǎng)老機構、居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構，以及經(jīng)營范圍和組織章程中包含養(yǎng)老服務內容的其他企業(yè)、事業(yè)單位和社會組織）及人員實施聯(lián)合懲戒。養(yǎng)老服務機構備案、行政處罰、抽查檢查結果等信息按經(jīng)營性質分別通過全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)記于其名下并依法公示。（兵團民政局、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各師市負責）

（二）繼續(xù)深化公辦養(yǎng)老機構改革。充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構及公建民營養(yǎng)老機構兜底保障作用，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，重點為經(jīng)濟困難失能失智老年人和重度殘疾老年人、計劃生育特殊家庭老年人、建檔立卡貧困家庭老年人、外出務工家庭留守老年人、護邊員家庭老年人提供無償或低收費托養(yǎng)服務，其余床位允許向社會開放。探索具備條件的公辦養(yǎng)老機構改制為國有養(yǎng)老服務企業(yè)。制定養(yǎng)老機構公建民營實施辦法，鼓勵社會資本參與公辦養(yǎng)老機構運營。（兵團民政局、發(fā)展改革委、財政局，兵團黨委編辦，兵團國資委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各師市負責）

（三）解決養(yǎng)老機構消防審驗問題。對新建、改擴建養(yǎng)老機構依法申報消防設計審核、消防驗收、消防備案的，要主動提供消防技術咨詢服務，依法盡快辦理。農村敬老院及利用學校、廠房、商業(yè)場所等舉辦的符合消防安全要求的養(yǎng)老機構，因未辦理不動產登記、土地規(guī)劃等手續(xù)問題未能通過消防審驗的，由師市民政部門會同有關部門報請師市集中研究處置措施，采取一事一議的方式，在確保安全的前提下優(yōu)化審驗手續(xù)。兵團民政局加強督促指導，及時匯總各師市落實情況及問題，按程序報兵團。（兵團民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局、公安局、應急管理局按職責分工負責，各師市負責）

（四）減輕養(yǎng)老服務稅費負擔。養(yǎng)老服務機構符合現(xiàn)行政策規(guī)定條件的，可享受增值稅、企業(yè)所得稅、房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、小微企業(yè)等財稅優(yōu)惠和各項行政事業(yè)性收費減免政策。按現(xiàn)行政策落實社區(qū)養(yǎng)老服務、家庭服務業(yè)稅費減免扶持政策。落實各項行政事業(yè)性收費減免政策，落實養(yǎng)老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執(zhí)行相關價格政策。符合條件的民辦非營利性養(yǎng)老服務機構落實運營補貼政策。（兵團財政局、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各師市負責）

（五）提升投入精準化水平。到2022年，兵團各級用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，按不低于55%的資金比例用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。養(yǎng)老機構不區(qū)分經(jīng)營性質，按接收經(jīng)濟困難的高齡失能老年人數(shù)量情況同等享受運營補貼。將養(yǎng)老服務納入政府購買服務指導性目錄，凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，應按照轉變政府職能要求，通過政府購買服務方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務。（兵團財政局、民政局按職責分工負責，各師市負責）

（六）支持養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。支持在養(yǎng)老服務領域打造一批具有影響力和競爭力的養(yǎng)老服務商標品牌，依法加強保護。對已經(jīng)在其他地方取得營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不得要求其在本地開展經(jīng)營活動時必須設立子公司。積極開展城企協(xié)同推進養(yǎng)老服務發(fā)展行動計劃。非營利性養(yǎng)老機構可在其登記管理機關管轄區(qū)域內設立多個不具備法人資格的服務網(wǎng)點。（兵團市場監(jiān)管局、民政局、發(fā)展改革委按職責分工負責，各師市負責）

（七）做好養(yǎng)老服務領域信息公開和政策指引。落實養(yǎng)老服務機構服務質量信息公開規(guī)范，公開養(yǎng)老服務項目清單、服務指南、服務標準等信息。集中清理廢除在養(yǎng)老服務機構公建民營、養(yǎng)老設施招投標、政府購買養(yǎng)老服務中涉及地方保護、排斥營利性養(yǎng)老服務機構參與競爭等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。（兵團發(fā)展改革委、民政局、財政局、市場監(jiān)管局按職責分工負責，各師市負責）

（八）擴大投融資渠道。鼓勵社會資本通過多種方式參與養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。探索允許營利性養(yǎng)老機構以有償取得的土地、設施等資產進行抵押融資。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)擔保貸款政策作用，對從事養(yǎng)老服務行業(yè)并符合條件的個人和小微企業(yè)給予貸款支持，鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平。（兵團地方金融監(jiān)管局，人民銀行烏魯木齊中心支行按職責分工負責，各師市負責）

二、 擴大養(yǎng)老服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)

（九）加強從業(yè)人員隊伍建設。支持兵團高等院校和職業(yè)院校（技工院校）設置養(yǎng)老服務相關專業(yè)或開設相關課程，鼓勵學生在獲得學歷證書的同時，取得職業(yè)技能等級證書。按規(guī)定落實學生資助政策。將養(yǎng)老服務列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領域，支持符合條件的養(yǎng)老機構舉辦養(yǎng)老服務類職業(yè)院校。符合條件的養(yǎng)老服務類產教融合校企合作項目，優(yōu)先納入財政預算內投資支持范圍。開展養(yǎng)老服務機構負責人、管理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養(yǎng)老服務法律法規(guī)、政策和標準。把養(yǎng)老服務從業(yè)人員技能培訓納入兵團職業(yè)技能培訓計劃，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。推動養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定工作，建立養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤制度。養(yǎng)老服務機構內醫(yī)療技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構等同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。開展養(yǎng)老護理員關愛活動，加強對養(yǎng)老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳，讓養(yǎng)老護理員的勞動創(chuàng)造和社會價值在全社會得到尊重。（兵團教育局、人力資源社會保障局、財政局、民政局、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局按職責分工負責，各師市負責）

（十）發(fā)揮養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)作用。結合政府購買基層公共管理和社會服務，優(yōu)先在團場（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)開發(fā)一批為老服務崗位，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡貧困勞動力和高校畢業(yè)生。對符合小微企業(yè)標準的養(yǎng)老服務機構新招用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的，按規(guī)定給予社會保險補貼。加強從事養(yǎng)老服務的建檔立卡貧困人口職業(yè)技能培訓和就業(yè)指導服務，引導其在養(yǎng)老服務機構就業(yè)，吸納建檔立卡貧困人口就業(yè)的養(yǎng)老服務機構按規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等支持政策。落實就業(yè)見習補貼政策，對見習期未滿即與見習人員簽訂2年以上期限勞動合同并繳納社會保險費的，可將剩余期限見習補貼補發(fā)給見習單位。（兵團人力資源社會保障局、教育局、財政局、民政局、扶貧辦按職責分工負責，各師市負責）

三、 促進養(yǎng)老服務消費

（十一）建立長期照護服務體系。在試點的基礎上建立長期護理保險制度，研究建立長期照護服務項目、標準、質量評價等行業(yè)規(guī)范，完善居家、社區(qū)、機構相銜接的專業(yè)化長期照護服務體系。通過政府購買服務等方式，開展老年人能力綜合評估，評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務的依據(jù)。完善經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人補貼制度，加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。鼓勵商業(yè)保險公司發(fā)展長期護理保險業(yè)務。（兵團民政局、財政局、醫(yī)保局、衛(wèi)生健康委、地方金融監(jiān)管局，銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局，兵團殘聯(lián)按職責分工負責，各師市負責）

（十二）促進老年人消費增長。推進老年人適用產品用品的研發(fā)、創(chuàng)新和應用，支持新技術在養(yǎng)老服務領域的應用與推廣，提升老年用品的供給質量。推進在養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)設立康復輔助器具配置服務（租賃）站點。將符合條件的基本治療性康復輔具按規(guī)定逐步納入基本醫(yī)療保險支付范圍，對城鄉(xiāng)特困人員、建檔立卡貧困戶和低保家庭中的失能、殘疾老年人配置基本康復輔具給予補貼。（兵團民政局、發(fā)展改革委、科技局、工業(yè)和信息化局、財政局、商務局、醫(yī)保局、市場監(jiān)管局、扶貧辦，兵團殘聯(lián)按職責分工負責）

（十三）加強老年人消費權益保護和養(yǎng)老服務領域非法集資整治工作。加大聯(lián)合執(zhí)法力度，組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動。嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動，提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務領域非法集資線索，對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發(fā)布風險提示并依法穩(wěn)妥處置。對養(yǎng)老機構為彌補設施建設資金不足，通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的，按照包容審慎監(jiān)管原則，明確限制性條件，采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。（兵團市場監(jiān)管局、公安局、民政局、衛(wèi)生健康委、文體廣電和旅游局、地方金融監(jiān)管局按職責分工負責，各師市負責）

四、 優(yōu)化養(yǎng)老服務有效供給

（十四）提升醫(yī)養(yǎng)結合服務能力。優(yōu)化醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構市場準入環(huán)境，對養(yǎng)老機構內設診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站，取消行政審批，實行備案管理。具備法人資格的醫(yī)療機構設立養(yǎng)老機構，不需另行設立新的法人和進行法人登記，可按照相應的登記管理有關規(guī)定向登記機關申請變更登記事項或經(jīng)營范圍（業(yè)務范圍）等開展養(yǎng)老服務，并依法向民政部門辦理備案。對養(yǎng)老機構設置的醫(yī)療機構，符合條件的按規(guī)定納入基本醫(yī)療保險定點協(xié)議管理范圍。推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和醫(yī)務人員與老年人家庭建立簽約服務關系，建立社區(qū)醫(yī)生參與健康養(yǎng)老服務激勵機制。建立團場養(yǎng)老院和醫(yī)院緊密合作機制，提升團場養(yǎng)老院醫(yī)療護理服務能力。鼓勵醫(yī)護人員到醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構多點執(zhí)業(yè)。（兵團衛(wèi)生健康委、民政局，兵團黨委編辦，兵團市場監(jiān)管局、醫(yī)保局按職責分工負責）

（十五）促進居家、社區(qū)和機構養(yǎng)老融合發(fā)展。支持養(yǎng)老機構運營社區(qū)養(yǎng)老服務設施，上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養(yǎng)老服務目錄，組織養(yǎng)老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養(yǎng)老照護、應急救護知識和技能培訓。推進家政、物業(yè)服務機構作為養(yǎng)老服務提供方進入居家社區(qū)養(yǎng)老服務領域，為居家老年人開展全方位生活照料服務。建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務相關規(guī)章制度，規(guī)范服務流程，合理確定收費標準。鼓勵居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構投保雇主責任險和養(yǎng)老責任險。打造“三社聯(lián)動”機制，以社區(qū)為平臺、養(yǎng)老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐，大力支持志愿養(yǎng)老服務，積極探索互助養(yǎng)老服務。大力培養(yǎng)養(yǎng)老志愿者隊伍，加快建立志愿服務記錄制度，探索“學生社區(qū)志愿服務計學分”、“時間銀行”等做法，保護志愿者合法權益。做好居家和社區(qū)養(yǎng)老服務改革試點地區(qū)試點工作，及時總結經(jīng)驗，以點帶面推動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務工作。各師市要制定政府購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務政策和項目清單，并向社會公布。（兵團民政局、人力資源社會保障局、住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委、商務局、財政局，銀保監(jiān)會新疆監(jiān)管局，兵團紅十字會按職責分工負責，各師市負責）

（十六）創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”模式。拓展信息技術在養(yǎng)老領域的應用，推動養(yǎng)老服務機構利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術擴展養(yǎng)老服務內容，積極開展智慧健康養(yǎng)老應用試點示范工作，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術和智能硬件產品在養(yǎng)老服務領域深度應用。在具備條件的養(yǎng)老服務機構，推廣物聯(lián)網(wǎng)和遠程智能安防監(jiān)控技術，實現(xiàn)24小時安全自動值守。運用互聯(lián)網(wǎng)和生物識別技術，探索建立老年人補貼遠程申報審核機制。（兵團工業(yè)和信息化局、民政局、發(fā)展改革委、衛(wèi)生健康委按職責分工負責）

（十七）健全老年人關愛服務體系。健全完善獨居、空巢、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人定期探訪制度。推廣“養(yǎng)老服務顧問”模式，發(fā)揮供需對接、服務引導等作用。探索通過公開招投標方式，支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構、就醫(yī)等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。（兵團民政局、衛(wèi)生健康委按職責分工負責，各師市負責）

（十八）積極推進老年教育。優(yōu)先發(fā)展社區(qū)老年教育，建立健全“師市——團場（鎮(zhèn)、街道）——連隊、社區(qū)”三級社區(qū)老年教育辦學網(wǎng)絡，方便老年人就近學習。鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育，推進老年教育資源、課程、師資共享，探索養(yǎng)教結合新模式，為社區(qū)、老年教育機構及養(yǎng)老服務機構等提供支持。（兵團教育局、衛(wèi)生健康委，兵團黨委組織部，兵團民政局按職責分工負責）

五、 完善養(yǎng)老服務基礎設施建設

（十九）加快團場、街道養(yǎng)老機構發(fā)展。對已建成未投入使用的團場養(yǎng)老機構，要采取有力措施加快投入運營，并優(yōu)先為生活困難老年人和生活不能自理特困人員提供集中供養(yǎng)服務，確保有意愿入住的特困人員全部實現(xiàn)集中供養(yǎng)。2022年底前，力爭街道綜合養(yǎng)老服務機構、城市社區(qū)日間照料機構覆蓋率分別達到100%、90%。（兵團民政局、發(fā)展改革委、財政局按職責分工負責，各師市負責）

（二十）實施民辦養(yǎng)老機構消防安全達標工程。2020年起兵團各級使用福利彩票公益金采取以獎代補等方式，引導和幫助存量民辦養(yǎng)老機構按照國家工程建設消防標準配置消防設施、器材，并結合實際在服務對象住宿和主要活動場所安裝獨立式感煙火災探測報警器和簡易噴淋裝置。加強對養(yǎng)老服務機構消防安全責任人、管理人、從業(yè)人員及服務對象等開展消防安全宣傳教育培訓和消防演練，所有養(yǎng)老護理員崗前都要經(jīng)過消防安全培訓。（兵團民政局、公安局、應急管理局、人力資源社會保障局按職責分工負責，各師市負責）

（二十一）實施老年人居家適老化改造工程。采取政府補貼等方式，對納入特困供養(yǎng)、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭，實施適老化改造。有條件的師市可積極引導城鄉(xiāng)老年人家庭進行適老化改造，根據(jù)老年人社會交往和日常生活需要，結合老舊小區(qū)改造等因地制宜實施。（兵團民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、財政局、衛(wèi)生健康委、扶貧辦，兵團殘聯(lián)按職責分工負責，各師市負責）

（二十二）落實養(yǎng)老服務規(guī)劃要求。各師市應按照要求編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，將各類養(yǎng)老服務設施的規(guī)劃布點等內容納入國土空間總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃。落實新建城區(qū)和新建住宅區(qū)配套養(yǎng)老服務設施“四同步”（同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付），竣工驗收時建設單位應當征求所在地民政部門意見。新建城區(qū)和新建住宅區(qū)以人均用地不少于0.1平方米的標準配套建設養(yǎng)老服務設施；舊城區(qū)和已建住宅區(qū)無養(yǎng)老服務設施或者養(yǎng)老服務設施未達到規(guī)劃要求和建設標準的，應通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置，并同步開展消防設施改造。將居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施納入社區(qū)配套用房建設范圍。所有社區(qū)養(yǎng)老服務設施在不變更產權關系的前提下，由師市民政部門統(tǒng)一登記管理，通過招標、委托等方式，無償或低償提供給養(yǎng)老專業(yè)服務組織使用，未經(jīng)民政部門同意不得改變用途。（兵團民政局、住房城鄉(xiāng)建設局、自然資源局按職責分工負責，各師市負責）

（二十三）加大閑置資源整合力度。各師市應制定整合利用閑置資源改造為養(yǎng)老服務設施的政策措施。鼓勵將閑置且符合改造條件的學校、廠房、商業(yè)設施等場所改造為養(yǎng)老服務設施，對城鎮(zhèn)現(xiàn)有閑置設施辦養(yǎng)老服務機構的，可先按養(yǎng)老設施使用，后改變土地使用性質。整合改造中需要辦理不動產登記的，不動產登記機構要依法加快辦理登記手續(xù)。將閑置公有房產優(yōu)先、優(yōu)惠用于養(yǎng)老服務，在公開競租同等條件下給予優(yōu)先承租。利用建筑面積1000平方米以下的獨棟建筑或將建筑物內部分樓層改造為養(yǎng)老服務設施的，在符合國家相關標準前提下，不再要求出具近期動遷計劃說明、臨時改變建筑使用功能說明、環(huán)評審批文件或備案回執(zhí)。（兵團自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責，各師市負責）

（二十四）進一步落實供地政策。舉辦非營利性養(yǎng)老服務機構，可憑登記機關發(fā)給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地。存量商業(yè)服務用地等其他用地用于養(yǎng)老服務設施建設的，允許按照適老化設計要求調整戶均面積、租賃期限、車位配比及消防審驗等土地和規(guī)劃要求。（兵團自然資源局、民政局按職責分工負責，各師市負責）

兵團和各師市建立由民政部門牽頭的部門聯(lián)席會議制度。各部門各單位要強化工作責任落實，健全黨委領導、部門負責、社會參與的養(yǎng)老服務工作機制。主要負責同志要親自過問，分管負責同志要抓好落實，定期研究分析養(yǎng)老服務工作，協(xié)調解決養(yǎng)老服務發(fā)展中跨部門的重點難點問題。將落實養(yǎng)老服務政策情況納入年度績效考核范圍，重點考核居家和社區(qū)養(yǎng)老服務、留守老年人和分散供養(yǎng)特困老年人定期尋訪制度實施、養(yǎng)老院服務質量提升等工作開展情況。（兵團黨委組織部，兵團民政局按職責分工負責，各師市負責）

2020年12月28日

（此件公開發(fā)布）

新疆生產建設兵團辦公廳

2020年12月31日印發(fā)

《兵團辦公廳關于加快推進養(yǎng)老服務發(fā)展的實施意見》解讀