工信部聯(lián)通信〔2023〕257號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市通信管理局、工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、教育廳（局，教委）、自然資源主管部門、住房城鄉(xiāng)建設主管部門、交通運輸廳（委、局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、文化和旅游廳（局）、衛(wèi)生健康委、文物局，新疆生產(chǎn)建設兵團工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、教育局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文化體育廣電和旅游局、衛(wèi)生健康委、文物局，各鐵路局集團公司、國鐵控股合資鐵路公司，中國電信集團有限公司、中國移動通信集團有限公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡通信集團有限公司、中國廣播電視網(wǎng)絡集團有限公司、中國鐵塔股份有限公司，各相關單位：

為落實《數(shù)字中國建設整體布局規(guī)劃》，按照《“十四五”信息通信行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《“雙千兆”網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展行動計劃（2021-2023年）》等工作安排，加快推動移動網(wǎng)絡深度覆蓋，提升網(wǎng)絡質(zhì)量，優(yōu)化用戶感知，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，支撐重點行業(yè)數(shù)字化轉型需求，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，決定開展“信號升格”專項行動。有關事項通知如下。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以提升移動用戶端到端業(yè)務感知為主要目標，以政務中心、文旅景區(qū)、醫(yī)療機構、高等學校、交通樞紐、城市地鐵、公路鐵路水路、重點商超、住宅小區(qū)、商務樓宇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等重點場景為著力點，加快彌補網(wǎng)絡覆蓋和業(yè)務服務方面的薄弱環(huán)節(jié)，向廣大個人用戶和行業(yè)用戶提供高質(zhì)量移動網(wǎng)絡使用體驗，為網(wǎng)絡強國和數(shù)字中國建設提供堅實支撐。

堅持人民至上。以更好滿足人民群眾信息通信需求為導向，深化移動網(wǎng)絡惠民共享，努力提供用得好的信息通信服務，讓人民群眾在信息通信發(fā)展中有更多獲得感。

聚焦重點場景。圍繞密切關系群眾生產(chǎn)生活的重點場景，靶向發(fā)力、精準施策，解決移動網(wǎng)絡覆蓋和業(yè)務服務質(zhì)量等關鍵問題，實現(xiàn)移動網(wǎng)絡高質(zhì)量發(fā)展。

注重統(tǒng)籌推進。聚焦網(wǎng)絡設施、服務保障、支撐能力等各環(huán)節(jié)全過程，統(tǒng)籌布局、系統(tǒng)實施，一體化推進“信號升格”“感知升格”“保障升格”“能力升格”。

強化協(xié)同聯(lián)動。推動網(wǎng)絡設施供需兩端緊密配合、加強協(xié)作，共同做好資源要素保障和網(wǎng)絡建設優(yōu)化工作，營造共同發(fā)力、共促提升、共享成果的良好環(huán)境。

二、主要目標

實現(xiàn)移動網(wǎng)絡（4G 和5G）信號顯著增強，移動用戶端到端業(yè)務感知明顯提升，資源要素保障更加有力，監(jiān)測評估能力持續(xù)增強，為廣大用戶提供信號好、體驗優(yōu)、能力強的高品質(zhì)網(wǎng)絡服務。

（一）到2024年底

——超過8萬個重點場所實現(xiàn)移動網(wǎng)絡深度覆蓋（即重點場所的關鍵點位均達到相關覆蓋標準要求），2.5萬公里鐵路和35萬公里公路、150條地鐵線路實現(xiàn)移動網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋（即線路沿線95%的區(qū)域達到相關覆蓋標準要求）。

——移動網(wǎng)絡下行均值接入速率不低于200Mbps，上行均值接入速率不低于40Mbps，卡頓、時延等主要業(yè)務指標加快改善，移動網(wǎng)絡達標速率占比不低于90%（即90%情形下達到相關速率標準要求）。

（二）到2025年底

——超過12萬個重點場所實現(xiàn)移動網(wǎng)絡深度覆蓋、3萬公里鐵路和50萬公里公路、200條地鐵線路實現(xiàn)移動網(wǎng)絡連續(xù)覆蓋。5G網(wǎng)絡覆蓋深度和廣度持續(xù)完善，5G流量占比顯著提升。

——移動網(wǎng)絡下行均值接入速率不低于220Mbps，上行均值接入速率不低于45Mbps，卡頓、時延等主要業(yè)務指標全面優(yōu)化，移動網(wǎng)絡達標速率占比不低于95%（即95%情形下達到相關速率標準要求）。

三、重點任務

（一）推動“信號升格”，加強重點場景網(wǎng)絡覆蓋

1.政務中心。持續(xù)提升各級政務服務中心的移動網(wǎng)絡信號覆蓋，重點覆蓋政務服務大廳、業(yè)務窗口、行政事項受理點等關鍵點位，支撐提高行政效能，提升群眾辦事體驗。到2025年，實現(xiàn)全部縣級以上政務服務中心移動網(wǎng)絡信號覆蓋和質(zhì)量保障。

2.文旅場景。持續(xù)提升國家5A/4A級旅游景區(qū)、國家二級以上博物館、國家級旅游度假區(qū)、國家級夜間文化和旅游消費集聚區(qū)、紅色教育基地、大型體育場館、城市廣場等移動網(wǎng)絡信號覆蓋，重點覆蓋游客服務中心、售票處、索道上下站、區(qū)內(nèi)景點、展覽展示區(qū)、休閑區(qū)等關鍵點位，支持景區(qū)開展4K/8K 視頻、智慧導覽、VR/AR沉浸式旅游等應用。到2025年，實現(xiàn)全部5A級景區(qū)、國家一級博物館，超過3000個4A級景區(qū)、400個以上國家二級博物館的移動網(wǎng)絡信號覆蓋和應用體驗提升。

3.醫(yī)療機構。持續(xù)提升移動網(wǎng)絡在二級以上醫(yī)療機構、重點社區(qū)醫(yī)療機構等移動網(wǎng)絡信號覆蓋，重點覆蓋門急診區(qū)、輸液室、檢驗窗口、住院部、手術室等關鍵點位，支撐開展視頻通話、移動支付、遠程醫(yī)療、便民服務、應急處突等應用。到2025年，實現(xiàn)全部三級醫(yī)療機構、8000家以上二級醫(yī)療機構移動網(wǎng)絡信號覆蓋和業(yè)務保障。

4.高等學校。持續(xù)提升普通高等學校、職業(yè)高等學校等移動網(wǎng)絡信號覆蓋，重點覆蓋圖書館、教學樓、餐廳、宿舍樓、報告廳、體育館、校園綠地等關鍵點位，支撐在線教學、視頻監(jiān)控、安全管理等應用。到2025年，實現(xiàn)全部國家“雙一流”高校、中央部門所屬高校、地方所屬高校的移動網(wǎng)絡信號覆蓋和應用體驗提升。

5.交通樞紐。持續(xù)提升民用機場、客運火車站、客運汽車站、港口客運站等移動網(wǎng)絡信號覆蓋，重點覆蓋售票大廳、候機（車、船）區(qū)、安檢區(qū)等關鍵點位，滿足流量密集、業(yè)務突發(fā)性強、并發(fā)業(yè)務多等通信業(yè)務需求。到2025年，基本實現(xiàn)民用機場、1500個客運火車站和二級及以上汽車客運站移動網(wǎng)絡信號覆蓋和業(yè)務保障。

6.城市地鐵。創(chuàng)新地鐵覆蓋整體解決方案，強化新技術新產(chǎn)品應用，加快提升地鐵隧道、地上線路等移動網(wǎng)絡信號連續(xù)覆蓋，重點覆蓋地鐵檢票口、安檢區(qū)、站臺站廳、調(diào)度室等關鍵點位，保障復雜環(huán)境下通信服務體驗。逐步推進確定地鐵無線通信業(yè)務專用頻率，保障地鐵專用無線通信業(yè)務安全需求。到2025年，實現(xiàn)全部地鐵站臺、站廳深度覆蓋，基本實現(xiàn)200條以上城市地鐵線路移動網(wǎng)絡信號連續(xù)覆蓋。

7.公路鐵路水路。持續(xù)推進“八縱八橫”高速鐵路網(wǎng)、重點客運普速鐵路、國道、省道、城市骨干道路、農(nóng)村公路重要路段和高等級航道、國境國際通航河流等移動網(wǎng)絡信號連續(xù)覆蓋，重點覆蓋鐵路站臺、公路服務區(qū)、收費站、橋梁隧道、船閘、國省道沿線關鍵區(qū)段等重要點位，支撐旅客通話及綜合信息服務需求。到2025年，基本實現(xiàn)公路鐵路水路關鍵點位深度覆蓋，長度超過3萬公里的高鐵線路、30萬公里的國道和20萬公里的省道實現(xiàn)移動網(wǎng)絡信號連續(xù)覆蓋。

8.重點商超。持續(xù)推進商業(yè)街區(qū)、綜合商業(yè)體、超市等移動網(wǎng)絡信號覆蓋，重點覆蓋顧客休息區(qū)、餐飲區(qū)、商鋪、收銀區(qū)、地下停車場等關鍵點位，滿足高峰期移動支付、直播、視頻、通話等業(yè)務需求，支撐商貿(mào)數(shù)字化便民服務。到2025年，實現(xiàn)90%以上重點商超的移動網(wǎng)絡信號深度覆蓋和業(yè)務保障。

9.住宅小區(qū)。持續(xù)推進居住小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部等移動網(wǎng)絡信號覆蓋和基于光纖到房間（FTTR）的室內(nèi)Wi-Fi覆蓋，重點覆蓋活動中心、生活超市、地下停車場、電梯等關鍵點位，新建住宅小區(qū)關鍵點位基本實現(xiàn)移動網(wǎng)絡全覆蓋，支撐智慧家庭、智慧社區(qū)等應用。到2025年，實現(xiàn)70%以上住宅小區(qū)的移動網(wǎng)絡信號覆蓋和應用體驗提升。

10.商務樓宇及酒店。持續(xù)推進超甲級、甲級、乙級商務樓宇、星級酒店、會議中心等移動網(wǎng)絡信號覆蓋，重點覆蓋前廳、辦公區(qū)、會客室、客房、用餐區(qū)、地下停車場等關鍵點位，滿足在線辦公、視頻會議、休閑娛樂、綜合服務等應用需求。到2025年，實現(xiàn)60%以上城市商務樓宇移動網(wǎng)絡深度覆蓋和體驗提升。

11.鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。對接鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，夯實4G網(wǎng)絡覆蓋基礎，加快推進5G網(wǎng)絡向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村延伸，重點覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、鄉(xiāng)村集市、村委會、村活動廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室等關鍵點位，提升大田種植、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域網(wǎng)絡覆蓋水平，滿足農(nóng)村居民便捷信息通信、直播帶貨、農(nóng)業(yè)綜合應用需求。鼓勵發(fā)達區(qū)域農(nóng)村統(tǒng)一網(wǎng)絡規(guī)劃、建設、服務等標準，實現(xiàn)城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”。加快“寬帶邊疆”建設，增強邊疆地區(qū)網(wǎng)絡供給能力。有序推動行政村5G“點亮”，監(jiān)測并優(yōu)化全國行政村5G覆蓋情況。到2025年，行政村移動網(wǎng)絡信號覆蓋和質(zhì)量顯著提升。

（二）推動“感知升格”，加快重點業(yè)務服務提升

1.優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)應用基礎設施部署。主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加速部署關鍵內(nèi)容設施、重要業(yè)務樞紐、資源匯聚中心，提升綜合業(yè)務服務能力。完善內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡（CDN）節(jié)點部署，加大熱點內(nèi)容引入力度，優(yōu)化加速性能，提升用戶端到端業(yè)務感知。科學配置應用服務器帶寬，動態(tài)優(yōu)化數(shù)據(jù)傳輸，滿足大并發(fā)量等業(yè)務需求。

2.完善互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務感知關鍵指標監(jiān)測分析。提供視頻直播、視頻通話、短視頻、云游戲等業(yè)務的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，加強對業(yè)務連通率、卡頓率、時延、高清視頻占比等關鍵感知指標的監(jiān)測分析，提升應用程序和主流終端兼容性，加大端到端協(xié)同，保障用戶基本業(yè)務使用需求。面向新型互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務的差異化感知需求，加快構建用戶業(yè)務感知評價標準，分級、分類保障用戶端到端業(yè)務體驗。

3.加強新技術應用和產(chǎn)品方案研發(fā)。基礎電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設備制造企業(yè)、終端企業(yè)協(xié)同合作，加快面向網(wǎng)絡質(zhì)量提升的上行增強、載波聚合等技術攻關和產(chǎn)品研發(fā)，創(chuàng)新重點場景差異化網(wǎng)絡解決方案，加快新型數(shù)字化室分系統(tǒng)建設，打造高質(zhì)量精品網(wǎng)絡。加快優(yōu)化調(diào)度算法，加強終端新技術試驗，更好適配網(wǎng)絡協(xié)議，豐富5G終端供給，滿足多層次消費需求。加快人工智能等新技術引入，推進網(wǎng)絡運營維護智能化，減少網(wǎng)絡質(zhì)差問題處理響應時間，保障網(wǎng)絡服務質(zhì)量穩(wěn)定供給。

（三）推動“保障升格”，強化資源要素高效協(xié)同

1.統(tǒng)籌推進跨行業(yè)規(guī)劃銜接和標準落實。各地依托國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)，加強信息基礎設施相關規(guī)劃與國土空間規(guī)劃銜接，推動信息基礎設施納入國土空間規(guī)劃，基站、機房等相關設施選址布局和配建要求應在國土空間規(guī)劃編制當中予以統(tǒng)籌保障。加強信息基礎設施規(guī)劃與電力設施相關規(guī)劃的有效銜接和協(xié)同建設，保障移動基站等設施的電力供應。統(tǒng)籌推動《建筑物移動通信基礎設施工程技術標準》落實，做到移動通信基礎設施與建筑物同步設計、同步施工、同步驗收，未驗收合格建筑物嚴禁接入公用電信網(wǎng)。

2.保障重點場所通信基礎設施建設通行權。各地教育、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、文化和旅游、衛(wèi)生健康等行業(yè)主管部門組織交通樞紐、鐵路公路、城市地鐵等公共交通服務單位，重點商超、住宅小區(qū)、商務樓宇等業(yè)主單位，政務中心、文旅景區(qū)、醫(yī)療機構、高等學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等運營管理單位和基層單位，在具備條件的情況下，向移動通信基站、光纖寬帶等通信基礎設施建設預留空間，鼓勵各單位所屬設施資源免費向通信基礎設施建設開放，提供建設運維便利，確保通信基礎設施建設通行權。

3.加強通信基礎設施用能保障。支持各地供電企業(yè)加強與基礎電信企業(yè)和鐵塔公司等協(xié)作，超前配置電力容量，對重要通信設施實行多路市電保障，對具備條件的5G基站加快轉改直進程，對符合條件的5G基站實施電力打包直接交易，降低5G用電成本。基礎電信企業(yè)積極開展網(wǎng)絡綠色化改造，加快先進節(jié)能技術應用推廣，降低基站功耗。推動地方在電力設施新建和擴容建設中，簡化審批事項，優(yōu)化審批流程，縮短審批時間。

（四）推動“能力升格”，促進監(jiān)測評測水平提升

1.完善網(wǎng)絡質(zhì)量評測體系和監(jiān)測能力。中國通信標準化協(xié)會加快開展面向應用的端到端網(wǎng)絡質(zhì)量評測標準體系研制。中國信息通信研究院持續(xù)完善全國移動網(wǎng)絡質(zhì)量感知平臺功能，形成網(wǎng)絡質(zhì)量全域感知、重點場景問題告警和重點業(yè)務質(zhì)量監(jiān)測等能力；探索建立網(wǎng)絡質(zhì)量評測儀器儀表等工具的認證機制，加快相關工具研發(fā)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，提升各類工具測試結果的準確性、一致性和可比性。

2.強化通信網(wǎng)絡抗毀能力。基礎電信企業(yè)加強網(wǎng)絡運行監(jiān)控，優(yōu)化相關網(wǎng)管系統(tǒng)功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡運行狀態(tài)實時監(jiān)測、網(wǎng)絡性能動態(tài)管理、網(wǎng)絡故障自動定位及時處置。持續(xù)優(yōu)化通信設施選址布局和通信網(wǎng)絡多路由冗余保護。修訂完善通信基礎設施建設標準，在災害多發(fā)地區(qū)建設超級基站，提升災害多發(fā)地區(qū)通信設施建設抗災等級。

四、保障措施

（一）加強組織領導。工業(yè)和信息化部聯(lián)合相關部門，組織相關單位建立健全協(xié)同工作機制，統(tǒng)籌推動重點任務落實。各地通信管理局結合實際，聯(lián)合省級和地市級行業(yè)主管部門，組織地方基礎電信企業(yè)和鐵塔公司與醫(yī)院、高校、交通、市政、文旅等單位共同建立“信號升格”工作會商機制，制定本地區(qū)信號升格具體落實方案，形成協(xié)同推進合力。

（二）強化任務落實。各地通信管理局完善工作流程，建立工作臺賬和需求清單，加大推進力度，特別是要針對人民群眾反映強烈和相關行業(yè)迫切需要的重點場景網(wǎng)絡需求，主動開辟“信號升格”快速通道，組織予以優(yōu)先保障，加大資源投入、加快建設進度，對通信基礎設施“進場難、入場貴”問題突出的重點場所，經(jīng)積極協(xié)調(diào)仍無法解決的，要及時向相關行業(yè)主管部門通報情況并在適當范圍內(nèi)公開有關信息。各地行業(yè)主管部門加強調(diào)研摸底，組織相關重點場景運營單位主動提出需求清單，定期反饋地方通信管理局，并協(xié)調(diào)加強場地、管道、電力等資源要素保障，合力推進網(wǎng)絡建設。相關建設單位要深化共建共享，統(tǒng)籌集約建設、保障公平進入、推進跨行業(yè)共享，確保工程質(zhì)量。

（三）組織評測發(fā)布。持續(xù)推進全國范圍移動網(wǎng)絡質(zhì)量評測，開展信號“星級”評定和發(fā)布工作。各地通信管理局組織評測工作下沉，擴大評測范圍，豐富評測場景，通過現(xiàn)場路測、布放定點測試設備、互聯(lián)網(wǎng)應用數(shù)據(jù)監(jiān)測等方式，形成常態(tài)化監(jiān)測評測能力和工作機制。各地通信管理局適時公開發(fā)布重點場景移動網(wǎng)絡信號覆蓋評測結果，樹立先進典型和示范標桿，加強宣傳引導，營造良好氛圍。

（四）注重成果運用。綜合運用監(jiān)測評測、實地走訪、用戶調(diào)研等方式，對各地、各企業(yè)、各場景開展“信號升格”成效進行評估，遴選一批工作成效突出的地方電信企業(yè)、行業(yè)單位、互聯(lián)網(wǎng)應用企業(yè)及網(wǎng)優(yōu)工程師等，樹立先進典型，推廣優(yōu)秀經(jīng)驗。國務院國資委在相關考核中，統(tǒng)籌考慮相關中央企業(yè)“信號升格”推進對效益影響等情況。各行業(yè)主管部門在相關評價中，統(tǒng)籌考慮相關行業(yè)單位“信號升格”推進成效情況。基礎電信企業(yè)集團公司在相關考核中，統(tǒng)籌考慮各地公司 “信號升格”推進落實情況。

工業(yè)和信息化部?國家發(fā)展改革委
教育部?自然資源部
住房城鄉(xiāng)建設部?交通運輸部
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部?文化和旅游部
國家衛(wèi)生健康委?國家文物局
中國國家鐵路集團有限公司
2023年12月27日

政策解讀：《關于開展“信號升格”專項行動的通知》解讀